這種旅游形式,最早出現(xiàn)在泰國,并很快波及到中國、新加坡和馬來西亞。
“零負團費”產(chǎn)生的根源在于購物等環(huán)節(jié)的高額“回扣”。一些合法甚至非法的旅游購物點和自費項目經(jīng)營者組成非法利益鏈,通過高價格、高“回扣”的方式,誘導(dǎo)旅行社、司機和導(dǎo)游率團消費,旅行社、司機和導(dǎo)游也成為非法利益鏈的一環(huán),從中分得一杯羹。這就導(dǎo)致了很多導(dǎo)游強制游客消費的現(xiàn)象。
2016年11月30日,國家旅游局網(wǎng)站通報,聯(lián)合云南相關(guān)部門鎖定了一批旅行社經(jīng)營“不合理低價游”等違法違規(guī)事實,要求云南對65家涉嫌違法違規(guī)旅行社加快完成調(diào)查程序,依法從嚴(yán)從快進行處罰。
政府治理落實難
如果是個別的導(dǎo)游、個別的旅行社出問題,可以把它當(dāng)作偶發(fā)事件,但是亂象頻頻的背后,反映出整個行業(yè)出現(xiàn)了問題。云南把旅游業(yè)當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè),而旅游業(yè)又是一個重視口碑的行業(yè)。
面對各種游客被打、被騙事件,云南并不是沒有治理。
幾乎每年,云南都會推出措施“重拳整治”旅游市場。
2015年5月,云南省旅發(fā)委牽頭制定“誠信旅游指導(dǎo)價”,此舉意在向公眾表明——只有此價格之上的旅游產(chǎn)品,才算正常;在這個價格以下的旅游產(chǎn)品,必有貓膩。截至目前,云南省旅發(fā)委已多次發(fā)布“誠信旅游指導(dǎo)價”。
2016年11月,云南發(fā)布《云南省整治“不合理低價游”專項行動方案》,提出通過3大舉措整治“不合理低價游”?!斗桨浮愤€提出成立監(jiān)理中心,建立旅游購物退貨的“快處快賠”機制,將整治重點伸向備受詬病的購物環(huán)節(jié)。
同年,云南省在昆明、大理、麗江、西雙版納等7個州(縣)市設(shè)立旅游警察隊伍,成為中國首個全面設(shè)立旅游警察的省份。目前云南全省旅游警察核定編制150人,在崗民警85人。
旅游警察。來源:云南日報
尷尬的是,整改后成效似乎不如預(yù)期。正如前文提到的,在全國旅游市場投訴率下降的情況下,云南旅游投訴卻逐年上升,2014年~2016年的旅游投訴率均居全國榜首。
各種旅游亂象“野火燒不盡,春風(fēng)吹又生”,甚至陷入曝光、查處、通報再曝光的循環(huán)。
說到底,這都是整改落實的問題。業(yè)內(nèi)人士介紹,云南旅游市場整治,有一個“悖論”:把旅游市場整治狠了,等于把游客拱手讓人,至少“年終統(tǒng)計數(shù)字上不好看”。在這種思路指導(dǎo)下,誰出事了處罰誰,行業(yè)還停留在“左三年右三年,修修補補過大年”。事實上,云南旅游市場整治還處在治標(biāo)階段。
更嚴(yán)重的情況則如云南省長阮成發(fā)所言:“有些購物店之所以那么囂張,為什么就關(guān)不掉呢?背后有人吧?”《中國青年報》刊文稱,亂象不僅源自有關(guān)部門的不作為,也可能因為暗藏的腐敗,一些利益相關(guān)部門淪為違法經(jīng)營機構(gòu)的保護傘。
此外,旅游行業(yè)的觀望情緒,也是整治難落實的原因。云南旅游行業(yè)的從業(yè)人員的表示:“
之前不是有好多輪整治了嗎,躲躲,風(fēng)頭總會過去的。”還有人表示,“在執(zhí)行過程中會變成什么樣,大家都沒底。”
云南旅游亂象怎么治?
當(dāng)然,云南出現(xiàn)這些問題,與當(dāng)?shù)匚拿魉?、法治水平的落后有關(guān)。但如何提高社會治理水平,提升社會文明程度,是更為關(guān)鍵的一環(huán)。
第一,切斷行業(yè)灰色利益鏈條。云南省長阮成發(fā)認(rèn)為,“云南旅游市場整治還處在治標(biāo)階段,切斷旅行社、購物店和導(dǎo)游司機之間的灰色利益鏈條,解決行業(yè)深層次痼疾的舉措還在路上。”
要打破這個固化的利益體系,一方面需要政府痛下決心嚴(yán)厲懲處內(nèi)鬼,另一方隨著消費升級的到來,企業(yè)不能僅以價格取勝,而是應(yīng)該考慮如何大力地提升服務(wù)質(zhì)量,讓產(chǎn)品更好的吸引客人。
第二,不僅要放狠話,更要下狠手。2月19日,云南省委書記陳豪放出狠話,寧可不要游客人數(shù)、旅游收入等“數(shù)據(jù)的增長”,也要整頓好云南旅游市場,提升旅游品質(zhì)。
當(dāng)前云南旅游市場亂象頻出,相關(guān)整改政策難見成效,與管理上偏寬松,手段偏軟有關(guān)。因此,對于云南的旅游市場的整頓,政府不僅是要放狠話,更要下狠手,加大懲處力度。
大理古城。
第三,機制體制改革。國家旅游局去年已經(jīng)啟動導(dǎo)游體制改革,提出導(dǎo)游的自由職業(yè)化,即通過接受客人委托提供服務(wù),提供專業(yè)講解。這樣可以引導(dǎo)導(dǎo)游豐富完善自己,而不是在怎樣“宰客”這個方面下功夫。
而在執(zhí)行的力度上,集中整治只是手段,長效的管理才是目的。各級政府也要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。須嚴(yán)格追究各轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的問題,對于違反相關(guān)法律法規(guī)人員應(yīng)采用僅此“一次”,不得有“下”不為例,才能防止旅游亂象“野火燒不盡,春風(fēng)吹又生”。
第四,加強監(jiān)督。社會各界共同努力監(jiān)督,媒體監(jiān)督,消費者提高維權(quán)意識,能夠“倒逼”相關(guān)部門進行改進。最近一系列旅游亂象,就是通過消費者曝光維權(quán),媒體跟進,引起社會輿論,最終政府出面,表示要嚴(yán)加治理。
結(jié)語
2017年云南省提出,力爭實現(xiàn)接待國內(nèi)旅游者突破5.6億人次,旅游業(yè)總收入突破6700億元的目標(biāo)。新增1~2家5A級景區(qū),全省A級景區(qū)總量達到250家以上。
隨著人們生活水平的提升,近年來云南的旅游人數(shù)和旅游收入持續(xù)攀升,要想完成上述目標(biāo),或許并不太難。但是,一系列旅游暴力事件的發(fā)生,已經(jīng)讓很多人產(chǎn)生了恐懼心理。
要做到“數(shù)量和質(zhì)量齊飛,知名度和美譽度一色”,阻力重重。需要政府下狠手治理,切斷行業(yè)的灰色利益鏈條;需要旅游經(jīng)營者轉(zhuǎn)變思路,靠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取勝;需要消費者提升自身素質(zhì),文明旅游。
期望,云南旅游的投訴數(shù)量能降下來,口碑將漸漸配得上它的顏值。
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(參考資料來源:人民日報、央視新聞客戶端、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國青年網(wǎng)、北京商報、云報全媒體、中國旅游新聞網(wǎng)、中國旅游報)
責(zé)任編輯:肖舒
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