泉州：“麻煩”留給政府自己 “方便”送給企業(yè)群眾

今年6月，中央廣播電視總臺發(fā)布了《2019中國城市營商環(huán)境報告》，泉州營商環(huán)境走在全國前列，在百座經(jīng)濟活躍城市綜合排名中躋身第15位。泉州緣何能夠于這一頗具含金量的評價中脫穎而出？近年來，立足于民營經(jīng)濟特色，泉州持續(xù)深化“放管服”改革，加快打造一流營商環(huán)境，建立“1+N”政策體系和問題導向機制，今年更是將營商環(huán)境攻堅提質行動納入泉州促“六穩(wěn)”“六保”追趕行動中，通過一系列標準化、便利化、智能化、法治化、市場化的改革措施，把“麻煩”留給政府自己，把“方便”送給企業(yè)群眾，換來了泉州營商環(huán)境的良好口碑和舒適體驗。

簡程序 政企合力開拓“一窗式”聯(lián)審

“獲得電力”是營商環(huán)境評價中的一項重要指標。去年，位于市區(qū)繁華所在的浦西萬達外線電源改造工程，僅用1個工作日就完成了設計圖紙聯(lián)審和實地聯(lián)合勘察工作，讓工程負責人王寶鐵告別了以往逐個部門跑審批的辛酸史，直呼“太神速！”王寶鐵點贊的背后，是泉州在全省首創(chuàng)政企聯(lián)署辦公新模式，合力開拓電力工程占用挖掘道路“一窗式”聯(lián)審通道，帶來“小切口、大效果”的示范效應。

針對原有電力工程占用挖掘道路需向多個部門提交申請材料、多次配合圖紙會審及現(xiàn)場勘察、總審批時長高達30天以上的“痛點”，去年2月，市行政服務中心管委會、城管局、資源規(guī)劃局、公路局、國網(wǎng)泉州供電公司等5家單位攜手創(chuàng)新建立電力工程占用挖掘道路“一窗式”聯(lián)審，專窗統(tǒng)一收件后2個工作日內即完成聯(lián)審、3個工作日內完成聯(lián)勘。5月底，機制再優(yōu)化，針對多種情況下小距離破路項目，采取免聯(lián)合會審、電力工程服務專窗統(tǒng)一辦理、承諾報備“一次交互、一次辦結”等措施，推行短距離承諾備案制。“串聯(lián)”變“并聯(lián)”，審批大提速。2019年以來，電力工程占用挖掘道路許可已聯(lián)審辦結57件，總平均時長從30天以上大幅壓降到了5天以內，審批時長壓降80%，真正讓業(yè)主享受到了省時省錢省力的“紅利”。好評如潮下，這一創(chuàng)舉獲評2019年泉州市優(yōu)化營商環(huán)境“最具獲得感”十大舉措之一，并得到省發(fā)改委（省營商辦）、省審改辦、國網(wǎng)福建省電力有限公司等部門發(fā)文，面向全省推廣。

更多程序少、效率高的審批探索在其他高頻事項和重點領域中展開，“一窗通辦”的業(yè)務流程，讓審批時限在泉州不斷壓縮。企業(yè)開辦全鏈條提速，申請人少跑8個窗口、精簡20份材料，辦理時限壓縮至2.5天內，甚至于在安溪縣一個工作日即可辦結；工程項目審批“多部門同步辦理、分階段并聯(lián)審批”，取消、下放、合并、簡化審批事項23個，審批時限全部壓縮至90個工作日內。

降成本 全省首創(chuàng)“零費用開辦企業(yè)”

在市場經(jīng)濟活躍的泉州，開辦一家企業(yè)有多簡單？去年8月初，市民鄧曉彬親身體驗了一把——將準備好的材料提交到市行政服務中心市場準入類專廳窗口，不到兩個小時，企業(yè)新開辦的所有程序當場完成，同時免費拿到刻制好的企業(yè)印章，營業(yè)執(zhí)照辦理好后，還能免費郵寄上門。這樣的好事得益于泉州實行企業(yè)開辦“一窗通辦”改革，在全省率先打造“零成本開辦企業(yè)”城市。

以往開辦企業(yè)，刻制印章需在執(zhí)照核發(fā)后再找刻章公司辦理，除經(jīng)濟成本，還耗費了不少時間成本。去年，市營商辦（市發(fā)改委）積極推動，多個部門聯(lián)手，將開辦企業(yè)“零費用”這道“經(jīng)濟實惠小菜”捧到企業(yè)和群眾跟前，在市本級率先試行，而后面向全市推開，對新開辦企業(yè)免費發(fā)放一套印章（含公章、財務專用章、發(fā)票專用章），印章刻制公司直接進駐市行政服務中心，實現(xiàn)印章刊刻“立等可取”。按照去年新開辦企業(yè)7.1萬戶測算，僅印章刻制一項每年預計可為企業(yè)減負2000多萬元。不僅如此，復印費、郵寄費也由政府“買單”，企業(yè)群眾在行政服務中心辦事無需再為復印材料自掏腰包，政府部門辦理涉企審批（含公共服務）事項發(fā)放給企業(yè)的證照，也可免費郵寄。

進場易，退場也不難。2018年12月，泉州被國家市場監(jiān)管總局列入國家級企業(yè)簡易注銷登記改革試點。去年以來，全市已有超過2萬戶企業(yè)申請辦理簡易注銷登記，節(jié)約公告費用約1456萬元。

除此之外，我市還公布了減稅降費政策清單、減稅降費具體項目清單及受益面清單，今年以來累計實現(xiàn)新增減稅降費77億元，讓企業(yè)獲得了實實在在的政策紅利。

優(yōu)服務 超97%政務服務事項網(wǎng)上辦

想群眾之所想，急群眾之所急。今年2月正是疫情防控膠著對壘之時，為方便企業(yè)、群眾減少出門又能辦成事，泉州出臺了《關于做好疫情防控期間全面落實政務服務“馬上就辦 網(wǎng)上辦”工作措施》，推出多渠道“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“就近辦”“郵遞辦”等“不見面”審批服務舉措，實現(xiàn)65.8%項目開通不見面審批、97.4%政務服務事項網(wǎng)上辦，位居全省前列，讓市民真正體驗到了“網(wǎng)上辦事不見面、足不出戶辦成事”的快感。而“二手房交易登記+水電氣廣電”聯(lián)動過戶新模式的推行，把水、電、氣、廣電等部門受理環(huán)節(jié)精減納入二手房過戶受理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一站服務”“一天辦結”，辦理時限壓降50%以上，在全省復制推廣，將泉州便民服務體驗傳遞給了更多兄弟城市。

放權賦能則讓企業(yè)舞動起選人用才的“指揮棒”。是不是人才，企業(yè)說了算。2018年以來，泉州在實施高層次人才“港灣計劃”過程中創(chuàng)新企業(yè)自主評價人才制度，堅持“誰用人、誰評價”，授權恒安、安踏、九牧等納稅額超千萬元企業(yè)及國有企業(yè)、股份制銀行等共116家，自主認定市級高層次人才514名，享受人才待遇。這一機制帶動下，泉州人才發(fā)展指數(shù)位列全省設區(qū)市第一方陣，同時在全國僅有10個的2019年（第四屆）全國人才工作創(chuàng)新最佳案例中斬獲一席。

法治服務同樣為企業(yè)保駕護航。以“法治政府建設年”行動為總抓手，泉州積極推動法律服務“五在場”、法務保障“六個有”，去年以來舉辦“新法面對面”“政策面對面”等活動51期，打造親清政商誠信政府，設立全省首個品牌保護聯(lián)盟，抱團異地打假維權200余例。加強商事糾紛調解組織和調解員建設，今年以來，人民調解組織受理各類矛盾糾紛19882件，調解成功19605件，調解成功率為98%。

暖心的營商環(huán)境讓泉州市場主體迎來大發(fā)展。目前，全市市場主體總量已突破115.1萬戶，持續(xù)領跑全省。（記者 陳林森通訊員 廖承德 余菁）