網(wǎng)約車新政已頒行兩年有余 專家建言加強(qiáng)監(jiān)管（2）

2018-02-14《共享單車不妨以信用促共管》

2017-08-16《仗劍法規(guī)，網(wǎng)約車如何更美？》

2017-04-01《咬合·磨合·融合——從社會(huì)關(guān)系看摩拜模式的風(fēng)行》

行業(yè)合規(guī)性欠佳

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》自2016年實(shí)施至今已兩年有余，社會(huì)各界一直予以關(guān)注。

某網(wǎng)約車平臺(tái)總經(jīng)理葉平告訴記者，經(jīng)過兩年的發(fā)展，網(wǎng)約車環(huán)境有了一定改善。在解決了傳統(tǒng)打車市場面臨的潮汐需求波動(dòng)、信息不對(duì)稱問題后，出行效率極大提升，打車難、打車貴等市場體驗(yàn)痛點(diǎn)有效緩解。如今，網(wǎng)約車榮列經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，在提升信息消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)空間、促進(jìn)綠色出行等方面都發(fā)揮了重要作用。但對(duì)乘客反映欠佳的加價(jià)問題，他認(rèn)為，隨著各地網(wǎng)約車細(xì)則出臺(tái)，準(zhǔn)入門檻提高，很多司機(jī)選擇觀望或離開，加價(jià)情況可能更嚴(yán)重。

福州銳思市場調(diào)研策劃公司總經(jīng)理孫鈺婕女士告訴記者，他們針對(duì)網(wǎng)約車新政實(shí)施情況和效果展開跟蹤調(diào)研的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2018年7月，福州已獲許可的網(wǎng)約車平臺(tái)有8家之多，而持證網(wǎng)約車只有3800多輛，辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的車輛3307輛，辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》8388本，每天實(shí)際接單營運(yùn)的網(wǎng)約車達(dá)數(shù)萬輛。兩年來，福州共有數(shù)萬名車主或司機(jī)在網(wǎng)約車平臺(tái)獲得收入。也就是說，在福州，網(wǎng)約車平臺(tái)還存在大量給不合規(guī)車輛派單的現(xiàn)象。

孫女士認(rèn)為，盡管福建各設(shè)區(qū)市都出臺(tái)了網(wǎng)約車細(xì)則文件，但網(wǎng)約車合規(guī)方面均不夠理想。

　　監(jiān)管細(xì)化 執(zhí)法趨嚴(yán)

雖然從誕生之初起，包括監(jiān)管方、平臺(tái)方在內(nèi)的社會(huì)各界就都對(duì)網(wǎng)約車安全保障給予了極高重視，但隨著蛋糕持續(xù)激增，監(jiān)管壓力水漲船高。

記者梳理相關(guān)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，自2016年網(wǎng)約車新政頒布起，網(wǎng)約車執(zhí)法隨即展開。尤其是2018年以來，各地執(zhí)法力度有加大趨勢。

記者從交通執(zhí)法部門獲悉，福州市自2018年5月18日起，交管部門強(qiáng)制各網(wǎng)約車平臺(tái)停止不合規(guī)車輛和駕駛員注冊(cè)。同時(shí)，全市準(zhǔn)入的所有網(wǎng)約車平臺(tái)的數(shù)據(jù)均接入市網(wǎng)約車監(jiān)管平臺(tái)，車輛衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)對(duì)接傳輸、運(yùn)營數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳，市道管處對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核監(jiān)管。各網(wǎng)約車平臺(tái)也響應(yīng)監(jiān)管、加強(qiáng)措施。例如，元翔專車實(shí)現(xiàn)了全程監(jiān)控管理，神州專車實(shí)現(xiàn)了線上線下比對(duì)和實(shí)地暗訪抽查管理機(jī)制，還有3家企業(yè)使用人臉識(shí)別等技術(shù)確保人車匹配。

福州交通執(zhí)法部門還加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管，持續(xù)清理平臺(tái)存量不合規(guī)車輛。到目前，滴滴清理1.1萬輛，易到清理1萬輛，首汽約車清理468輛，神州專車清理256輛。網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)如有“違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重”“多次違規(guī)且未落實(shí)整改”“不配合執(zhí)法和相關(guān)部門調(diào)取查閱相關(guān)數(shù)據(jù)信息”等情形，福州市交通執(zhí)法部門將依法按上限3萬元予以處罰，并將處罰信息抄告市道管處，作為平臺(tái)新增網(wǎng)約車許可的參考依據(jù)。

去年初以來，從中央到地方，有關(guān)主管部門明確表態(tài)或下發(fā)文件，致力于推動(dòng)網(wǎng)約車行業(yè)監(jiān)管持續(xù)升級(jí)。

2018年1月31日，交通運(yùn)輸部表示，鼓勵(lì)并規(guī)范順風(fēng)車、營運(yùn)車輛城際拼車等新業(yè)態(tài)新模式參與春運(yùn)。

2018年6月5日，交通運(yùn)輸部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》，進(jìn)一步織密了管理制度網(wǎng)絡(luò)。

　　專家建言 加強(qiáng)監(jiān)管

福建省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長伍長南認(rèn)為，網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展速度勢必迅猛，在市場高需求的驅(qū)動(dòng)下，網(wǎng)約車平臺(tái)公司就有可能出現(xiàn)對(duì)司機(jī)背景審查不嚴(yán)、內(nèi)部管理不嚴(yán)、售后服務(wù)管理不嚴(yán)，存在商業(yè)利益與公眾利益相沖突的問題，這就需要政府部門對(duì)平臺(tái)加強(qiáng)監(jiān)管。

福州大學(xué)法學(xué)院博導(dǎo)丁國民表示，在促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展和出行安全問題上，網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)都肩負(fù)著不可推卸的重責(zé)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、內(nèi)部安全管理以及對(duì)突發(fā)事件處理等方面，都要有與其地位相稱的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

高級(jí)經(jīng)濟(jì)師雷云認(rèn)為，網(wǎng)約車作為共享經(jīng)濟(jì)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)與社會(huì)各界持續(xù)的咬合、融合、磨合。從用戶來看，公眾希望網(wǎng)約車能隨時(shí)隨地滿足出行需要；對(duì)于政府部門來說，要加強(qiáng)監(jiān)管，還要發(fā)展交通大數(shù)據(jù)，充分利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化和智能化的信息集成及應(yīng)用系統(tǒng)，對(duì)行業(yè)信息進(jìn)行數(shù)字化處理，滿足公共出行需求；對(duì)于平臺(tái)來說，要形成龍頭企業(yè)，推動(dòng)行業(yè)自律，提升行業(yè)水平。（記者 魏桂蓮 實(shí)習(xí)生 林小雨 文/圖）