（兩會聚焦）再出發(fā)，如何趟過深水區(qū)？

14日下午，蘇國強(qiáng)代表針對政府工作報告中關(guān)于持續(xù)深化服務(wù)型政府建設(shè)，提出建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)及法律服務(wù)綜合平臺，為新興企業(yè)發(fā)展助力的建議。福建日報記者 王毅 攝

13日下午，滕達(dá)委員建議，政府要更加關(guān)注技術(shù)型企業(yè)，合理扶持有創(chuàng)新能力的民營企業(yè)。福建日報記者 周明太攝

海峽網(wǎng)1月15日訊 （福建日報記者 鄭璜 李珂）“今年的政府工作報告通篇彰顯改革精神，去年取得的各項成績，靠的是改革；破解今年工作的痛點難點，同樣需要依靠改革。”14日，省政協(xié)委員、福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長李方祥說。

剛剛過去的2018年，改革開放40周年是當(dāng)之無愧的關(guān)鍵詞。上月，中共福建省委十屆七次全會召開，鄭重宣示“在更高起點上推進(jìn)新時代改革開放再出發(fā)”。

在更高起點上，改革面對的是一些深層次矛盾。如何趟過“深水區(qū)”，將改革進(jìn)行到底？正在參加省兩會的代表委員們紛紛支招。

找準(zhǔn)發(fā)力點

代表委員們認(rèn)為，必須多推出具有福建優(yōu)勢特色的改革項目，力爭在生態(tài)、對臺、開放等優(yōu)勢特色領(lǐng)域先一步、快一點，為全國探索路徑、積累經(jīng)驗。

福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和福建自由貿(mào)易試驗區(qū)是福建多區(qū)疊加優(yōu)勢的組成部分。去年，我省遴選出第一批“雙自聯(lián)動”創(chuàng)新舉措，在全省復(fù)制推廣，收到了較好成效。

如何發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)和自貿(mào)區(qū)疊加政策優(yōu)勢？省人大代表、致公黨福建省委副主委徐平東提出建議。一是加強(qiáng)政策互聯(lián)互通，發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)和自貿(mào)區(qū)各自優(yōu)勢，在體制機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)體系完善上實現(xiàn)融合發(fā)展，推動兩區(qū)創(chuàng)新成果相互復(fù)制推廣。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接合作，結(jié)合各片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和需求，通過引導(dǎo)自創(chuàng)區(qū)和自貿(mào)區(qū)企業(yè)的跨區(qū)域投資、并購等活動，形成產(chǎn)業(yè)鏈的垂直聯(lián)系或聯(lián)合研發(fā)、共享市場。三是加強(qiáng)協(xié)同服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)籌各部門科技創(chuàng)新、制度開放等方面的職能，助推兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

福建的國企改革，一度走在全國前列。

30多年前,福建55位廠長經(jīng)理大膽發(fā)出給企業(yè)“松綁放權(quán)”的呼吁,很快在全國上下形成共識,成就了經(jīng)濟(jì)體制改革的一段佳話。如今，代表委員們依然呼喚這樣的改革精神。

省人大代表、廈門鎢業(yè)股份有限公司副總裁鐘可祥介紹，廈門鎢業(yè)進(jìn)行股份制改革后，通過董事會領(lǐng)導(dǎo)班子管理，參與市場競爭，極大消除了非市場化的行政干預(yù)。近年來，公司把員工持股與混合所有制改革結(jié)合，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的長效激勵約束機(jī)制，2017年，廈鎢與員工合資成立5家公司，當(dāng)年就有3家盈利。他認(rèn)為，激發(fā)市場活力，就要繼續(xù)下好簡政放權(quán)“先手棋”，盡快出臺實施公開透明的權(quán)力清單制度，堅持放管結(jié)合，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。

新一輪國資國企改革，混合所有制改革成為改革中的焦點。

省政協(xié)委員、省電子信息集團(tuán)董事長宿利南認(rèn)為，混合所有制改革，不能簡單通過重組、出售等方式來推進(jìn)，應(yīng)以提高國有企業(yè)和國有資本的運(yùn)營效率為首要目標(biāo)，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合，以更加理智、更加協(xié)同的方式創(chuàng)新推進(jìn)改革，促使在“混”上進(jìn)步，在“合”上著力。

省政協(xié)委員、鴻星爾克體育用品公司董事長吳榮照委員認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在重要轉(zhuǎn)型階段，真正構(gòu)建起親清政商關(guān)系，對提升營商環(huán)境、推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。他建議，用機(jī)制保障推動領(lǐng)導(dǎo)干部與民營企業(yè)家坦蕩交往，傾聽民營企業(yè)家呼聲。

打好“組合拳”

新時代的改革，不是單兵突進(jìn)、零敲碎打，必須是各領(lǐng)域的聯(lián)動、協(xié)同。只有做到前后呼應(yīng)、相互配合、良性互動，才能形成更強(qiáng)大的整體合力。

福建是踐行科技特派員制度的先行省份。近年來，省政府出臺《關(guān)于深入推行科技特派員制度的實施意見》，推動農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧，鼓勵科技特派員以技術(shù)和成果為紐帶，按市場化運(yùn)作方式，與農(nóng)民、企業(yè)結(jié)成利益共同體。

為了更好落實科技特派員制度，省人大代表、南平市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所所長江文清建議，組織人事、紀(jì)檢、財政、科技、教育等部門需達(dá)成共識，對科技特派員在服務(wù)和創(chuàng)業(yè)期間的相關(guān)待遇作明確規(guī)定，保障職稱評定、崗位等級晉升等方面的合法權(quán)益，讓他們下得去、留得住、發(fā)揮好。

沙縣是全國首批6個國家農(nóng)村金融改革試驗區(qū)之一，近年來為有效破解農(nóng)村貸款難、基礎(chǔ)性金融服務(wù)薄弱、信用環(huán)境不佳等問題，大力發(fā)展普惠制金融，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

然而普惠的特點，卻與金融機(jī)構(gòu)的盈利性、農(nóng)民抗風(fēng)險能力較弱等存在矛盾。省人大代表、沙縣人民政府縣長汪志紅介紹，下一步，沙縣將嘗試把農(nóng)村金改與精準(zhǔn)扶貧、沙縣小吃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林改等相結(jié)合，打好政策“組合拳”，健全農(nóng)村金融信用體系，持續(xù)深化金融機(jī)制、產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，全力打造農(nóng)村金融改革“升級版”。

民革福建省委會建議，針對普惠制金融差異大、風(fēng)險高、盈利能力弱等特點，要求銀行單列信貸計劃，指導(dǎo)建立續(xù)貸、盡職免責(zé)等內(nèi)部管理機(jī)制，健全銀行業(yè)差異化監(jiān)管機(jī)制；由政府制定優(yōu)惠政策扶持，鼓勵和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)主動提供普惠金融服務(wù)。

他們同時建議，從國家層面加快對農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備、流轉(zhuǎn)土地、林地、海洋經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)立法，以便更好地有效盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)。