明晰標(biāo)準(zhǔn)、自律管理 民宿由“亂”到“治”還需規(guī)范“加碼”

原標(biāo)題：明晰標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)權(quán)降稅、自律管理，民宿由“亂”到“治”還需規(guī)范“加碼”

記者日前走訪浙江、安徽、云南、北京等地發(fā)現(xiàn)，眼下紅紅火火的國內(nèi)民宿市場，要想滿足人民日益增長的美好生活需要，還需進(jìn)一步規(guī)范“加碼”。

明晰標(biāo)準(zhǔn)，市場各方不斷探索

早在2015年底出臺(tái)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》明確，創(chuàng)新政策支持，積極發(fā)展客棧民宿、短租公寓、長租公寓等細(xì)分業(yè)態(tài)。

民宿業(yè)曾因行業(yè)規(guī)范慢于市場發(fā)展，導(dǎo)致長期在規(guī)劃、衛(wèi)生、環(huán)保等方面面臨監(jiān)管困境。

大理市客棧協(xié)會(huì)會(huì)長楊鴻忠認(rèn)為，2017年10月1日起實(shí)施的《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》《精品旅游飯店》等4項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，則讓民宿、精品酒店等迎來統(tǒng)一規(guī)范，“有了國標(biāo)是專業(yè)化的開始。”

在以“莫干山民宿”聞名國內(nèi)旅游市場的浙江省，2016年便以地方立法的形式規(guī)定了民宿范圍和條件，從建筑設(shè)施、消防安全、經(jīng)營管理以及申報(bào)許可等方面提出了具體規(guī)定。這對(duì)浙江民宿業(yè)的發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。

隨著民宿市場的急劇擴(kuò)張，其他一些省市也紛紛出臺(tái)政策。如蘇州市發(fā)文規(guī)范鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展，明確地下室或半地下室不得作為住宿經(jīng)營使用等。在“五一”小長假前，青島也明確將把山居民宿等旅游新業(yè)態(tài)安全納入監(jiān)管體系。

甚至有國內(nèi)民宿平臺(tái)推出《民宿分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，通過對(duì)周邊環(huán)境、硬件設(shè)施、裝修條件及服務(wù)水準(zhǔn)打分，將旗下民宿分為經(jīng)濟(jì)型、舒適型、精品型及豪華型四個(gè)檔次，推動(dòng)“非標(biāo)準(zhǔn)住宿的標(biāo)準(zhǔn)化”。

規(guī)權(quán)降稅，直擊行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)

作為民宿業(yè)痛點(diǎn)之一，不少景區(qū)、古鎮(zhèn)周邊的民宿因?yàn)槭亲饧s式民宿，面臨著租金成本高、轉(zhuǎn)讓費(fèi)高等問題。除此之外，民宿老板常會(huì)面臨房主漲價(jià)或者收回的風(fēng)險(xiǎn)，造成經(jīng)營困難，不敢大力投資。

對(duì)此，一些旅游城市開出了“藥方”。如黃山風(fēng)景區(qū)南門所在的湯口鎮(zhèn)，先后出臺(tái)《關(guān)于加快湯口鎮(zhèn)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《湯口鎮(zhèn)民宿建設(shè)管理規(guī)范》《湯口鎮(zhèn)民宿經(jīng)營管理規(guī)范》系列文件以及《湯口鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和房屋及土地有償收回協(xié)議(模本)》等8個(gè)配套文件，促進(jìn)當(dāng)?shù)孛袼扌袠I(yè)規(guī)范發(fā)展。

湯口鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，這些規(guī)范明確了股東結(jié)構(gòu)、出資形式、規(guī)模、開發(fā)經(jīng)營內(nèi)容、權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任及爭議解決辦法等內(nèi)容，保護(hù)投資者、村民、村委會(huì)三方合法權(quán)益。

作為“營改增”獲益行業(yè)之一，民宿業(yè)正逐漸嘗到稅收優(yōu)惠的甜頭。經(jīng)營多家民宿的吳未算了一筆賬，“一家年?duì)I業(yè)收入300多萬元的店，能省約7萬元的稅。幾家店加起來，每年能省幾十萬元?！?/p>

在黟縣豬欄酒吧，經(jīng)營者說這不僅節(jié)省成本，還吸引了大眾、萬科等知名企業(yè)的團(tuán)隊(duì)客戶。“增值稅抵扣鏈條打通了，很多企業(yè)之前的顧慮迎刃而解?！?/p>

行業(yè)自律，不踩安全衛(wèi)生“紅線”

游客翟玲最近正忙著在網(wǎng)絡(luò)上維權(quán)。她和愛人在某平臺(tái)預(yù)定了廈門火車站附近民宿，入住不久，床邊放置的隔斷柜倒下，將翟玲愛人砸傷。住院治療多日，可房東先是拒絕承擔(dān)責(zé)任，然后賠付5000元失聯(lián)。對(duì)處理結(jié)果不滿意的翟玲向當(dāng)?shù)鼐綀?bào)案，經(jīng)查證，該民宿未按規(guī)定取得相關(guān)證照，因此處以“行政拘留十五日，罰款五百元，涉事民宿被取締”的處罰。

翟玲將此事舉報(bào)至預(yù)訂平臺(tái)，經(jīng)過反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，平臺(tái)下架房源，并給予2000元慰問補(bǔ)償、返還預(yù)訂費(fèi)。“安全隱患這么大，平臺(tái)怎么把關(guān)的?!”翟玲氣憤地說。

衛(wèi)生問題也是難以回避的民宿業(yè)頑疾。去年，江蘇省消保委曾對(duì)全省民宿業(yè)進(jìn)行調(diào)查，超六成人擔(dān)心房間衛(wèi)生及洗漱問題。

“隨著民宿的增多，還會(huì)涉及資質(zhì)良莠不齊、對(duì)當(dāng)?shù)貛斫煌〒矶隆⒓哟笊钗廴镜葐栴}。”莫干山民宿學(xué)院聯(lián)合發(fā)起人吉曉祥說。

為何標(biāo)準(zhǔn)日漸清晰，“裸奔”經(jīng)營、安全隱患等民宿亂象仍難終結(jié)?業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)主要具有參考意義，有待各地出臺(tái)更具操作性的實(shí)施辦法和信用評(píng)價(jià)體系，通過細(xì)化“標(biāo)準(zhǔn)”來進(jìn)一步規(guī)范民宿業(yè)發(fā)展。正在公示的江蘇省首個(gè)《民宿業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》，對(duì)住宿、餐飲服務(wù)、飲用水、管理等衛(wèi)生要求都進(jìn)行了具體規(guī)范，強(qiáng)化“紅線”意識(shí)。

“建議發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加大培訓(xùn)力度，規(guī)范民宿經(jīng)營行為?！蹦缮芥?zhèn)民宿行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長沈蔣榮說，早在2016年，由莫干山鎮(zhèn)民宿經(jīng)營業(yè)主自愿發(fā)起了行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體“莫干山鎮(zhèn)民宿行業(yè)協(xié)會(huì)”。通過發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，整合資源，有效提升了行業(yè)自律管理及服務(wù)水平。新華社記者張紫赟、魏董華、魯暢、丁怡全