中國經(jīng)驗助力非洲減貧 中非合作迎來更多利好

原標題：中國經(jīng)驗助力非洲減貧 中非合作迎來更多利好

中非合作的熱情，在五月的北京再次點燃。

8日上午，第三屆中非地方政府合作論壇在京開幕。來自國內(nèi)相關(guān)部委和26個省、自治區(qū)、直轄市負責人，24個非洲國家主管地方事務(wù)的政府部長和省市長、國際組織代表、非洲國家駐華使節(jié)，及教育、經(jīng)貿(mào)、公益慈善、媒體等領(lǐng)域代表共聚一堂，以“擺脫貧困與可持續(xù)發(fā)展”為主題，從人才培養(yǎng)、產(chǎn)能合作等角度出發(fā)，就如何深入開展中非地方政府間合作相互交流，為中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系未來長久、穩(wěn)定發(fā)展獻計獻策。

中非永遠是好朋友、好伙伴、好兄弟。中國國家主席習近平在今年兩會后相繼會見了三位到訪的非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人，并在會談時表示，要把中國發(fā)展同助力非洲發(fā)展緊密結(jié)合起來，讓非洲各國通過中非合作增強自主可持續(xù)發(fā)展能力。習近平主席的講話凸顯出中國對非秉持的正確義利觀和真實親誠的政策理念。

今年是中國改革開放40周年，中非合作論壇峰會也將在中國召開，非洲國家期待在這次盛會中分享中國發(fā)展的成功經(jīng)驗，搭乘新時期前進的快車。

減貧與可持續(xù)發(fā)展作為此次中非地方政府合作論壇的主題，體現(xiàn)出從站起來到富起來的中國，無論外界如何變幻，都將與非洲國家一道風雨同舟、共同發(fā)展的堅定決心。

“中非歷來患難與共、相互支持。中國愿以自身發(fā)展助力非洲發(fā)展。”中國國家副主席王岐山在論壇開幕式的主旨演講中指出，在中非合作論壇框架下，雙方地方政府聚焦“擺脫貧困與可持續(xù)發(fā)展”開展交流合作，有助于推動中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系落地生根。

非洲減貧攝取中國經(jīng)驗 地方政府合作提升“造血”能力

中非雙方有相似的命運，在各自的發(fā)展歷程中都面臨著貧困所帶來的挑戰(zhàn)。如今的中國在改革開放的引領(lǐng)下，已實現(xiàn)了從溫飽到“小康”的跨越，創(chuàng)造了令8億多人擺脫貧困的人類減貧歷史奇跡，成為世界上率先實現(xiàn)千年發(fā)展目標的發(fā)展中國家。而對于非洲，這個被稱為世界最年輕的大陸，急需從中國減貧成功經(jīng)驗中攝取養(yǎng)分，充實自身發(fā)展動力。

曾親眼目睹中國改革開放取得巨大發(fā)展成就的坦桑尼亞前總理薩利姆認為，減貧需要與經(jīng)濟發(fā)展相伴而行。中國在此方面提供寶貴經(jīng)驗，如推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、農(nóng)業(yè)與工業(yè)協(xié)同發(fā)展等都值得非洲國家借鑒。“另外，地方政府作為國家治理的重要組成部分，對推動中非合作發(fā)揮著重要作用。希望進一步加強中非地方政府在減貧和可持續(xù)發(fā)展方面的合作，”薩利姆說。

近年來，在中非合作論壇框架下，雙方在多個領(lǐng)域的交流與合作進入實質(zhì)性階段，結(jié)出豐碩成果。特別是在地方政府合作層面，中非已結(jié)成135對友好省市，有效促進了雙方經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展。中國省市在非洲投資興辦的工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范中心等設(shè)施也加快了非洲工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，從而提升非洲國家的內(nèi)生動力，創(chuàng)造就業(yè)崗位，實現(xiàn)減貧目標。

贊比亞駐華大使溫妮·奇貝薩孔達在接受本網(wǎng)記者采訪時表示，非中地方政府間合作模式逐步走向成熟，贊中友好城市合作項目惠及雙方百姓。“贊比亞與中國地方政府合作從過去的相互了解階段逐步走向互惠互利。中方在對贊比亞經(jīng)貿(mào)和投資等領(lǐng)域的舉措為贊比亞工業(yè)化發(fā)展提供重要幫助，也為贊創(chuàng)造就業(yè)，改善百姓生活做出積極貢獻，”她還激動地說，今年5月和7月，贊比亞多位省長將到訪中國河南和廣東省商討合作項目，“我非常期待贊中地方政府合作能進一步擴大成果。”

“改變世界的責任，在你們的肩上。”南非前總統(tǒng)曼德拉曾呼吁，人民要為國家的改變而付出一份努力。非洲國家從分享的中國經(jīng)驗中不斷總結(jié)，摸索適合自身實際發(fā)展情況的減貧之路，促進國家社會經(jīng)濟發(fā)展，提高百姓福祉。

南非聯(lián)合執(zhí)政與傳統(tǒng)事務(wù)部副部長巴佩拉介紹稱，南非的高失業(yè)率是導(dǎo)致貧困的主要因素。對此，南非政府主管部門與地方政府、議會共同推出一項旨在為失業(yè)人群提供可預(yù)期就業(yè)崗位的社區(qū)項目。失業(yè)人士可自行選擇從事基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護、農(nóng)產(chǎn)品運輸、社區(qū)勞作等工作，并可享受每天92蘭特（約合46元人民幣），一周兩天、一個月八天、一年100天的持續(xù)性工作，“我們每年將為此項目投入28億蘭特（約合14億元人民幣）的固定預(yù)算，目標是參與人數(shù)達到100萬人。這將在一定程度上改善南非的發(fā)展前景，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”

肯尼亞圖爾卡納省省長南諾克也指出，肯尼亞政府在新憲法中規(guī)定，將政治權(quán)力和自然資源使用權(quán)從中央政府下放到47個地方政府。并制定旨在高度關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問題的扶貧戰(zhàn)略，和以降低經(jīng)商成本、增加百姓收入的經(jīng)濟復(fù)蘇戰(zhàn)略。

在開幕式上的高峰論壇環(huán)節(jié)中，非洲多個國家代表相繼發(fā)言，闡述本國在探索減貧和可持續(xù)發(fā)展道路中面臨的機遇和挑戰(zhàn)。“如何協(xié)調(diào)中央、地方兩級政府在減貧任務(wù)中的主次責任？”“人口結(jié)構(gòu)、資源優(yōu)勢和地理環(huán)境不平衡，減貧如何實現(xiàn)資源平均配置？”非洲國家代表們在交流中不斷拋出問題，急迫地等待著解答。

中國國務(wù)院扶貧辦主任劉永富對此開出了“藥方”：“發(fā)揮制度優(yōu)勢是首要，即堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實。第二則要明確現(xiàn)行標準下的脫貧目標。第三是將精準扶貧、脫貧作為基本方略。第四要加大資金投入，除了中央和地方政府的扶貧資金外，還要吸引來自社會的資金。第五則需要實施重大舉措，集中人力、物力、精力解決突出問題。第六是建立大扶貧格局，形成政府與市場及社會的互動。第七是要樹立精神扶貧，即依靠自己的雙手擺脫貧困。第八是要開展交流合作。”

在聽取了干貨滿滿的藥方后，在場各界人士紛紛給予了熱烈掌聲。剛果民主共和國金沙薩市市長金布塔稱，地方政府是創(chuàng)造財富和減貧的真正參與者，其反映出的問題也攸關(guān)國家發(fā)展，“我希望非洲國家多借鑒中國在減貧過程中積累的經(jīng)驗，糾正在政治和經(jīng)濟方面做出的決策，發(fā)揮地方政府的重要作用，盡快走上擺脫貧困，可持續(xù)發(fā)展的快速路。”

培養(yǎng)技術(shù)人才推動產(chǎn)能對接 中非合作迎發(fā)展新動力

在中國的扶貧道路上，不能有人掉隊。遠隔萬里的非洲，作為中國肝膽相照的好兄弟，更不能因無法擺脫貧困而在全球化發(fā)展中缺位。

授之以魚，不如授之以漁。面對非洲青年人缺乏就業(yè)技能和工業(yè)化發(fā)展緩慢的短板，中國向好兄弟們提供力所能及的幫助，將變“輸血”為“造血”的技能帶往非洲大陸。

習近平主席在2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會提出的對非“十大合作計劃”中就將積極推進中非產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)能合作，幫助非洲管理和培養(yǎng)技術(shù)人才列在其中。

近年來，中國在非建成了多個基礎(chǔ)設(shè)施項目、經(jīng)濟特區(qū)和工業(yè)園區(qū)。為非洲大陸培養(yǎng)了15萬名各類技術(shù)人員，提供了2萬余名政府獎學金名額，受到非洲人民的熱烈響應(yīng)和積極支持。

尼日爾總理拉菲尼表示，人才培訓(xùn)是擺脫貧困，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，希望中非雙方能夠加強交流，共同走上繁榮發(fā)展道路，“我非常高興看到中非在職業(yè)培訓(xùn)和教育領(lǐng)域取得的成果，這與‘尼日爾復(fù)興計劃’完全契合。”

“在人才培訓(xùn)方面，中國是我們的老師，”剛果共和國布拉柴維爾市市長奧康巴說，非洲將在未來成為世界人口最多的地區(qū)，但技能培訓(xùn)是阻礙非洲發(fā)展，分享紅利的關(guān)鍵因素，“今天，由于中國的幫助，我們正逐漸改善和解決這一問題。”

加納北部省省長薩義德表示，加納政府注重職業(yè)教育和人才培訓(xùn)，成立了一系列機構(gòu)和組織來支持其發(fā)展。“要向青年人提供更好的教育，就意味著要敞開教育的大門，與外界合作，”薩義德說，中國在職業(yè)教育領(lǐng)域的發(fā)展已邁入更高水平，希望能在該領(lǐng)域加強同中國的合作，愿與更多的中國職業(yè)教育學院結(jié)成伙伴關(guān)系。

“科特迪瓦是世界可可第一大產(chǎn)國，但我們吃的卻是奧地利的巧克力。至今，我們還沒有屬于自己國家的巧克力品牌，”科特迪瓦通比大區(qū)主席阿布達拉的一席話語，引起與會來賓對中非如何共同促進產(chǎn)能、工業(yè)化合作的思考。

由于經(jīng)濟發(fā)展水平失衡、發(fā)展模式單一，非洲大陸工業(yè)化缺乏發(fā)展動力，資金與技術(shù)水平長期處于初級階段，像科特迪瓦這樣的例子也不少存在。但是，非洲國家將工業(yè)化發(fā)展視為實現(xiàn)復(fù)興夢的必經(jīng)之路。在非洲《2063年議程》中明確提出，到2063年非洲制造業(yè)占GDP比重50%以上的目標。

對此，習近平主席提出對非“十大合作計劃”中的第一項計劃就是積極推進中非產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)能合作，并指出要結(jié)合非方《2063年議程》和各國工業(yè)化和經(jīng)濟多元化發(fā)展規(guī)劃，進一步鼓勵和支持中國企業(yè)擴大對非投資，從工業(yè)發(fā)展上下游核心環(huán)節(jié)入手，營造“軟環(huán)境”、提供“硬保障”，推動中非工業(yè)化合作鏈條化發(fā)展。

近年來，中國在對非“十大合作計劃框架下”積極拓展工業(yè)化合作形式，從商品出口逐步轉(zhuǎn)向到資金、技術(shù)、機械和管理技能合作。第五屆中非工業(yè)合作發(fā)展論壇秘書長程志剛認為，中非在產(chǎn)能合作領(lǐng)域正在以產(chǎn)業(yè)園等形式高速發(fā)展，未來幾年，非洲基礎(chǔ)設(shè)施的完善、工業(yè)化發(fā)展及人口紅利增長將為投資者帶來巨大商機。

坐落在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴附近的東方工業(yè)園，是中國在埃塞俄比亞境內(nèi)唯一的國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，也是中非產(chǎn)能合作的標志性工程。國際貨幣基金組織總裁拉加德曾在參觀訪問時對中國企業(yè)為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出的貢獻表示稱贊，并認為工業(yè)園模式對促進非洲國家就業(yè)，增加產(chǎn)品附加值，提升工業(yè)化發(fā)展水平和國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型都有很大幫助。

在此次論壇中，來自中非發(fā)展基金、深圳傳音集團和中國葛洲壩國際工程有限公司的代表釋放出新時期與非洲開展產(chǎn)能合作的利好信息。他們表示，將在未來通過加大資金和信貸支持、將中國工業(yè)先進技術(shù)和設(shè)備投射到非洲，并在當?shù)卦⒆悖瑸榉侵薰I(yè)化發(fā)展和中非產(chǎn)能合作添磚加瓦。

（人民網(wǎng)北京5月9日電）