鹽改施行四個月 市場與行業(yè)表現(xiàn)可謂“冰火兩重天” （2）

鹽改有明確時間表，不得“延改”

各地都應(yīng)按改革方案落實，誰都沒理由抱著自家既得利益不放

賣鹽的跟管鹽的鬧矛盾，仍是“地盤”之爭，跨區(qū)經(jīng)營出現(xiàn)的問題，毛病不是出在“鹽”身上，而是鹽業(yè)體制上。

目前，我國的食鹽行業(yè)政企分開尚未完成，鹽政與鹽企之間有千絲萬縷的聯(lián)系。有的是兩塊牌子一套人馬，有的是形分神不分。鹽政鹽企一家人，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，公正與否難以監(jiān)督。因此，政企分開成為鹽改落實的關(guān)鍵。

目前，國家發(fā)改委辦公廳和工信部辦公廳已經(jīng)發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步落實鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》，明確要求各地加快推進(jìn)政企分開，有要求也有時間表：“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要堅決取消食鹽準(zhǔn)運證、食鹽零售許可證等不符合《方案》精神的行政審批事項。省、市、縣三級鹽業(yè)主管機構(gòu)或食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督機構(gòu)與鹽業(yè)公司未分離的，2017年6月30日前要編制完成鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，2017年年底前要實現(xiàn)政企（事企）分離。”

針對鹽改亂象，《通知》也明確提出，“落實鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策，積極釋放市場活力”；并列出時間表：“各省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，分自查自糾、整改規(guī)范與總結(jié)驗收3個階段開展落實鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策專項行動，并于2017年6月30日前完成。”

為了限制行政亂伸手，兩部門提出，“為方便有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)，食鹽批發(fā)企業(yè)在開展跨區(qū)經(jīng)營時應(yīng)將8項信息主動告知銷售地省級鹽業(yè)主管機構(gòu)。省級鹽業(yè)主管機構(gòu)應(yīng)于收到告知信息之日起的3個工作日內(nèi)，在機構(gòu)門戶網(wǎng)站公布企業(yè)的8項信息，不得以任何理由拒絕公布。省級及省級以下的鹽業(yè)主管機構(gòu)不得將食鹽跨區(qū)經(jīng)營信息告知作為行政審批事項，不得新增告知事項，不得擴大告知范圍，不得增加告知頻率。”《通知》對鹽業(yè)管理部門一口氣用了四個“不得”，顯然是為落實跨區(qū)經(jīng)營掃除障礙。

歷來改革之難，難在利益的調(diào)整，鹽改也不例外，此前鹽改方案10多年沒能落地，也正是因為動了利益方的奶酪。專家認(rèn)為，鹽業(yè)專營制度雖然歷史悠久，但在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的大局里，其存在的理由已經(jīng)基本瓦解，鹽業(yè)體制朝著市場化方向改革是大勢所趨，“專營”制度的取消也是大勢所趨。國務(wù)院出臺的鹽改方案有明確的改革時間表，各個地方都應(yīng)該按照改革方案落實，誰都沒有理由抱著自家一畝三分地的既得利益、抱著地方舊規(guī)裝糊涂。全國改革一盤棋，鹽改不能因為任何借口而“延改”。