漳州出臺《方案》 對惡意競標、強攬工程說“不”

記者獲悉，針對工程建設(shè)領(lǐng)域設(shè)計、監(jiān)理、施工、工程總承包招標過程中存在的突出問題，日前我市出臺《漳州市工程建設(shè)領(lǐng)域整治實施方案》（以下簡稱《方案》），從整治目標、重點、措施和時間安排等方面提出具體實施細則，明確到2022年6月，我市工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競標、強攬工程等違法活動得到有效遏制，招投標亂象和突出問題得到整治，招投標監(jiān)管制度進一步健全完善，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造良好市場秩序。

科技排查 智慧大數(shù)據(jù)揪出隱形“掮客”

根據(jù)《方案》，我市將重點整治投標人串通投標、以行賄的手段謀取中標、掛靠或借用資質(zhì)投標等惡意競標行為，以及投標人脅迫其他潛在投標人放棄投標或脅迫中標人放棄中標、轉(zhuǎn)讓中標項目等強攬工程行為。

為確保本次專項整治有序高效，我市充分利用招投標大數(shù)據(jù)和智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺分析成果，對行業(yè)違法違規(guī)行為進行集中整治。其中，漳州各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將充分應(yīng)用福建省工程領(lǐng)域招投標在線監(jiān)管平臺（下稱“省招投標監(jiān)管平臺”）的招投標大數(shù)據(jù)分析成果，重點排查存在疑似違規(guī)點的招標項目，加強對涉及技術(shù)文件評分的招標項目監(jiān)管，深入分析異常評分信息，深挖徹查招標人、評標專家、投標人、投標“掮客”隱形聯(lián)系，打擊以行賄的手段謀取中標。同時，充分運用電子投標文件軟硬件信息雷同查處機制，延伸設(shè)計、監(jiān)理領(lǐng)域招標監(jiān)管工作觸角，堅決打擊投標人串通投標行為，對超過行政處罰追溯期的違法行為查清違法事實，并采用約談、曝光等方式實施懲戒。

通過福建省勞動監(jiān)測預(yù)警和智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺（下稱“省實名制平臺”）分析，我市還將聚焦項目管理人員不到崗履職等問題，嚴格依照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》，查處掛靠、轉(zhuǎn)包行為，加大對非單獨立項的分部分項工程單獨發(fā)包涉嫌肢解發(fā)包行為的查處力度。

重點監(jiān)管 落實建筑市場主體“黑名單”制度

根據(jù)《方案》，自今年11月起，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將按照屬地管轄原則，把轄區(qū)內(nèi)近兩年內(nèi)因惡意競標、強攬工程以及投標弄虛作假等違法行為被行政處罰的市場主體，或近兩年內(nèi)發(fā)現(xiàn)上述行為但已超過行政處罰追溯期的市場主體，列為招投標重點監(jiān)管對象并在省招投標監(jiān)管平臺登記、公開。招投標重點監(jiān)管對象的管理期限為1年。招標人可以在招標文件中要求被列為招投標重點監(jiān)管對象的投標人提交現(xiàn)金形式的投標保證金，評標委員會予以重點評審。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門還將結(jié)合省發(fā)改委等十部門印發(fā)《福建省招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制建設(shè)工作方案》要求，研究梳理工程招投標突出問題，精準研判招標投標領(lǐng)域出現(xiàn)的新動向、新情況，堵塞監(jiān)管漏洞、鞏固整治成果，并積極貫徹落實建筑市場各方主體信用綜合評價和建筑市場主體“黑名單”制度，推行市場主體誠信承諾函制，引導(dǎo)市場主體規(guī)范經(jīng)營管理活動，構(gòu)建“守信激勵、失信懲戒”市場機制，自覺維護招投標市場秩序。

暢通舉報 探索推行招標“評定分離”

《方案》著力暢通渠道，公布投訴舉報電話0596-2944277和郵箱1994614719@qq.com，鼓勵群眾積極參與此次專項整治行動。值得注意的是，群眾提供線索時，原則上應(yīng)當提供初步證明違法事實的證據(jù)材料，以便監(jiān)管部門調(diào)查核實。招投標利害關(guān)系人在招標投標活動中發(fā)現(xiàn)惡意競標行為的，可以通過省招投標監(jiān)管平臺依法提出投訴并提供相關(guān)證據(jù)材料，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當依法受理。對群眾反映的小規(guī)模工程承發(fā)包中存在的“個別企業(yè)中標率異常”“假邀請”“假比選”、指定評標專家等問題，應(yīng)及時分析研判，發(fā)現(xiàn)公務(wù)人員違法違紀線索的，及時移交同級紀檢監(jiān)察部門。

在建立差異化監(jiān)管機制的同時，我市還將創(chuàng)新完善招投標制度，落實招標人首要責任，探索推行“評定分離”政策，進一步優(yōu)化建筑設(shè)計評標專家專業(yè)分類，支持開展異地遠程評標，加大招投標活動信息公開力度，探索設(shè)立資深評標專家名單并推行評標委員會評標結(jié)果公開，接受社會公眾監(jiān)督。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門還將健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)溝通機制，對未納入省工程項目監(jiān)管系統(tǒng)的項目，尤其是施工許可限額以下工程，推行建設(shè)施工雙向評價機制，按照職責分工加強項目管理人員到崗履職核查，依法查處市場違法行為。（記者 蔡柳楠）