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廈門日報(bào)訊(記者 黃琬鈞 通訊員 陳俊聰 陳坤墻 林金鏗)誕生21年,廈門“規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政的規(guī)章”——《廈門市行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)在經(jīng)歷又一次全面修改、完善后,將于10月1日起正式施行。

“新版《規(guī)定》共40條,較早先版本增加條款超過三分之一。此次修訂通過進(jìn)一步規(guī)范公正文明執(zhí)法,助力廈門打造國際一流法治化營商環(huán)境,鞏固提升廈門獲評首批‘全國法治政府建設(shè)示范市’成果,為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越提供有力執(zhí)法保障。”負(fù)責(zé)草擬《規(guī)定》的市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,新規(guī)中規(guī)定建立廈門市行政執(zhí)法信息系統(tǒng),新增普法責(zé)任制、行政執(zhí)法三項(xiàng)制度,明確行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督職責(zé)等。

特別值得一提的是,《規(guī)定》明確廈門將推行輕微違法行為不予處罰制度,探索包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將制定不予處罰事項(xiàng)清單,向社會(huì)公布,努力營造寬容柔性的執(zhí)法生態(tài)。這一創(chuàng)新舉措,在全國范圍內(nèi)走在前列。

誕生21年歷經(jīng)修訂

2000年:《廈門市行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》出臺。

2007年和2015年:經(jīng)歷兩次修改。

2020年年初:新一輪修訂起草開始,并公開征求意見。新版《規(guī)定》將于10月1日起正式施行。新版《規(guī)定》共40條,較早先版本增加條款超過三分之一。新規(guī)中規(guī)定建立廈門市行政執(zhí)法信息系統(tǒng),新增普法責(zé)任制、行政執(zhí)法三項(xiàng)制度,明確行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督職責(zé)等。

主要做了哪些修改?

《規(guī)定》全文和解讀等可在廈門市政府網(wǎng)、廈門司法行政網(wǎng)搜索查看。主要修改情況包括以下幾個(gè)方面:

彰顯創(chuàng)新和廈門特色

●優(yōu)化法治化營商環(huán)境。增加推行輕微違法行為不予處罰制度,探索包容審慎監(jiān)管執(zhí)法,努力營造寬容柔性的執(zhí)法生態(tài)(第二十一條)。增加證明事項(xiàng)告知承諾制,切實(shí)做到“減證便民”(第二十二條)。

●適應(yīng)智慧執(zhí)法與信息化建設(shè)要求,規(guī)定建立廈門市行政執(zhí)法信息系統(tǒng),同時(shí)調(diào)整報(bào)備形式,將有關(guān)制定實(shí)施方案、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、委托執(zhí)法、執(zhí)法檢查等報(bào)備工作,調(diào)整為錄入廈門市行政執(zhí)法信息系統(tǒng)。此外,還列明需要在系統(tǒng)錄入的其他信息及應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開的信息(第五條)。

●增加普法責(zé)任制(第十四條)和行政執(zhí)法三項(xiàng)制度(第十六條、第十七條、第十九條、第二十條)。

●強(qiáng)化法制審核制度建設(shè),規(guī)定法制審核人員按規(guī)定原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)5%,首次從事法制審核的人員應(yīng)取得法律職業(yè)資格(第十八條)。

●明確行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督職責(zé),使執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處(第二十六條)。

●總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合法治廈門建設(shè)實(shí)際,完善行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核相關(guān)制度(第三十五條至第三十七條),明確規(guī)定評議考核的內(nèi)容和方式及考核結(jié)果的運(yùn)用。

●加強(qiáng)對行政執(zhí)法監(jiān)督人員的監(jiān)督,規(guī)定行政執(zhí)法監(jiān)督人員違法違規(guī)的情形及處理方式(第三十八條);同時(shí),為了保障行政執(zhí)法的開展,規(guī)定了執(zhí)法人員容錯(cuò)機(jī)制(第三十九條)。

適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際

●完善規(guī)章的立法目的,增加“推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”和明確進(jìn)一步“改善營商環(huán)境”,體現(xiàn)《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》要求和優(yōu)化營商環(huán)境、提升依法治市的需要(第一條)。

●為了適應(yīng)省政府對行政執(zhí)法人員的統(tǒng)一管理,杜絕輔助人員執(zhí)法,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其行政執(zhí)法人員是否具備行政執(zhí)法資格和條件進(jìn)行審查(第十條)。

●調(diào)整法制審核的相關(guān)規(guī)定,明確“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單制度,作出重大執(zhí)法決定前,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行法制審核;未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得作出決定”;同時(shí),按照新《行政處罰法》及國家相關(guān)文件精神,充實(shí)完善法制審核的內(nèi)容(第十九條、第二十條)。

●按照《福建省行政執(zhí)法條例》的規(guī)定,調(diào)整修改行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)與市、區(qū)政府負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)行政執(zhí)法的部門關(guān)于《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》和《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》的運(yùn)用,確保上下貫通,執(zhí)行有力(第三十條、第三十一條)。

【名詞解釋】

行政執(zhí)法

指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章作出的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收征用、行政檢查等影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政行為。

行政執(zhí)法責(zé)任制

指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章,對行政職責(zé)分工、權(quán)責(zé)清單確定的行政執(zhí)法權(quán)限和任務(wù)進(jìn)行分解,明確所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法崗位的執(zhí)法責(zé)任,以及市、區(qū)人民政府對所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān),行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法崗位履行執(zhí)法責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督、考核、問責(zé)的制度。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

指依法行使行政執(zhí)法職權(quán)的各級人民政府及其工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

集思廣益

新修《規(guī)定》推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

●修訂有何必要性?

中共中央印發(fā)了《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》,對依法行政提出了新的更高的要求,國家和省級層面行政法律規(guī)范體系不斷完善,《規(guī)定》作為規(guī)范全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政的一部重要規(guī)章,一些內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前我市形勢發(fā)展需要,部分內(nèi)容與上位法規(guī)定不一致,需要根據(jù)中央有關(guān)政策精神和法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充完善。

“市政府立法計(jì)劃將《廈門市行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》的修改列為規(guī)章正式項(xiàng)目,由我局負(fù)責(zé)起草。如何在保障行政執(zhí)法開展的情況下,進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,請大家知無不言、言無不盡……”去年9月29日,市司法局召開征求意見會(huì),邀請各區(qū)政府和市公安、資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市政、交通、建設(shè)、市場監(jiān)督、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、港口、城市管理行政執(zhí)法等單位參加,為《規(guī)定》的修訂“把脈支招”。

早在2000年,廈門便已出臺《規(guī)定》,并在2007年和2015年兩次修改,對加強(qiáng)依法行政,保證法律、法規(guī)和規(guī)章正確實(shí)施,維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。此次修訂有何必要性?

“行政執(zhí)法對于市民來說并不陌生,例如,大家在生活中可以見到,執(zhí)法人員對市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理、道路交通秩序等方面的不當(dāng)和違規(guī)行為進(jìn)行處置,就是行政執(zhí)法。而行政執(zhí)法責(zé)任制,可以理解為對行政執(zhí)法權(quán)限、任務(wù)等進(jìn)行分解、明確、監(jiān)督。”市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

“當(dāng)前,全國正深入學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平法治思想,中共中央印發(fā)了《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》,對依法行政提出了新的更高的要求。同時(shí),國家和省級層面行政法律規(guī)范體系不斷完善,新《行政處罰法》《福建省行政執(zhí)法條例》等法律法規(guī)對行政執(zhí)法做了新的制度安排。”市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,《規(guī)定》作為規(guī)范全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政的一部重要規(guī)章,一些內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前我市形勢發(fā)展需要,部分內(nèi)容與上位法規(guī)定不一致,需要根據(jù)中央有關(guān)政策精神和法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充完善。

例如,在大力推進(jìn)“減證便民”的大背景下,是否增加證明事項(xiàng)告知承諾制,保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)?如何用制度推進(jìn)智慧執(zhí)法與信息化建設(shè)?如何明確監(jiān)督職責(zé),使執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處?是否規(guī)定執(zhí)法人員容錯(cuò)機(jī)制……這都是在修訂《規(guī)定》時(shí)反復(fù)斟酌的問題。

“《規(guī)定》不是我們司法局相關(guān)人員待在辦公室里‘悶’出來的,而是向多方征求意見、反復(fù)斟酌修改數(shù)十稿后‘煉’出來的。”記者了解到,在接到《規(guī)定》修訂起草任務(wù)后,市司法局便第一時(shí)間行動(dòng)起來,委托廈門大學(xué)法學(xué)院成立課題組,開展立法調(diào)研、修改工作,形成了《規(guī)定(修改稿)》。

以此為基礎(chǔ),市司法局啟動(dòng)了相關(guān)立法程序:先是書面征求了市監(jiān)察委、市委政法委、市委宣傳部、市人大和市政協(xié)相關(guān)專委會(huì)、各區(qū)政府、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、鼓浪嶼管委會(huì)、火炬高新區(qū)管委會(huì)、市直各部門以及部分基層立法聯(lián)系點(diǎn)共56家單位的意見,召開征求意見會(huì),通過廈門市人民政府網(wǎng)站和廈門司法行政網(wǎng)公開向社會(huì)征求意見。

隨后,市司法局又多次向有關(guān)部門征求意見,對反饋意見進(jìn)行研究和吸收采納,結(jié)合新頒布的《行政處罰法》,聽良言、找差距、補(bǔ)不足,最終把大家的政治智慧、法治智慧吸收到《規(guī)定》中。

彰顯創(chuàng)新

“輕違不罰”凸顯“管理就是服務(wù)”

●為什么推行“輕違不罰”?

處罰是管理工作的一種手段,而不是目的,“輕微違法行為不罰”本身也是一種警示和教育,體現(xiàn)了執(zhí)法的人性化。一些輕微違法行為可能是對法律還缺乏了解,或可能是疏忽大意。在法律的許可范圍內(nèi),做出“不予處罰”的彈性處理,既指出此類行為的違法,又人性處理,應(yīng)該說是剛性和柔性的兼顧與折衷。 而從“管理就是服務(wù)”的角度,管理工作的落腳點(diǎn)就是為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

新修訂的《規(guī)定》中有多項(xiàng)創(chuàng)新,其中特別引人注目的是第21條:“全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,不得將嚴(yán)格執(zhí)法等同于從嚴(yán)執(zhí)法、從重執(zhí)法……行政執(zhí)法領(lǐng)域全面推行輕微違法行為不予處罰制度,其他行政執(zhí)法領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)逐步建立輕微違法行為不予處罰制度。”

由第21條引申出的,是與《規(guī)定》同步配套實(shí)施的《廈門市推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法若干規(guī)定》(下稱《包容審慎規(guī)定》)?!栋輰徤饕?guī)定》足有20條,市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者:“在今年推出的《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》《行政處罰法》中,都提到探索包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式,但具體如何探索,在全國范圍內(nèi)幾乎沒有可參考的規(guī)定,這次制定《包容審慎規(guī)定》算是摸著石頭過河,走出了一條推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法的‘廈門路徑’。”

《包容審慎規(guī)定》對除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等領(lǐng)域外,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰及與行政處罰密切相關(guān)的執(zhí)法工作,如行政強(qiáng)制措施、行政指導(dǎo)、行政處罰裁量、失信懲戒等,在柔性執(zhí)法、文明執(zhí)法方面進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。其中涉及城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等綜合執(zhí)法領(lǐng)域以及公安機(jī)關(guān)交通管理、衛(wèi)生健康、海洋、港口等行政執(zhí)法領(lǐng)域。

記者了解到,近年來,我市各區(qū)各部門不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),深入貫徹行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度,執(zhí)法能力和水平有較大提高,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法逐步成為習(xí)慣。然而,執(zhí)法只強(qiáng)調(diào)“力度”,缺乏“溫度”的現(xiàn)象仍普遍存在。

如何改變長期以來執(zhí)法給人冰冷刻板、缺乏溫度的印象,糾正執(zhí)法“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”等問題,建設(shè)規(guī)范文明寬松有序的執(zhí)法生態(tài),彰顯執(zhí)法溫度與文明,已然成為提升治理體系與治理能力亟待攻堅(jiān)的難點(diǎn)。此次制定《包容審慎規(guī)定》,便是對新時(shí)代包容審慎監(jiān)管呼聲的回應(yīng)。

市司法局二級巡視員鄭智敏告訴記者,處罰是管理工作的一種手段,而不是目的,“輕微違法行為不罰”本身也是一種警示和教育,體現(xiàn)了執(zhí)法的人性化。“一些輕微違法行為可能是對法律還缺乏了解,或可能是疏忽大意。在法律的許可范圍內(nèi),做出‘不予處罰’的彈性處理,既指出此類行為的違法,又人性處理,應(yīng)該說是剛性和柔性的兼顧與折衷。 而從‘管理就是服務(wù)’的角度,管理工作的落腳點(diǎn)就是為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此,‘輕微違法行為不罰’無論從哪個(gè)角度,都是便民的務(wù)實(shí)之舉。”鄭智敏說。

那么,“輕微違法行為不罰”是否會(huì)造成行政執(zhí)法人員不敢罰、罰不了?答案是否定的。“是否屬于輕微違法行為,用清單的方式予以明確,無論是執(zhí)法人員還是群眾,都可以做到有規(guī)可依。”據(jù)介紹,根據(jù)《規(guī)定》,市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對常見輕微違法行為作全面梳理,制定不予處罰事項(xiàng)清單。不予處罰事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)向全社會(huì)公布,依法動(dòng)態(tài)調(diào)整,并向市司法行政部門備案。

市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,市司法局作為我市行政執(zhí)法指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督部門,將督促有關(guān)行政執(zhí)法部門在今年以內(nèi)公布不予處罰事項(xiàng)清單、制定實(shí)施辦法,并將此項(xiàng)工作的完成情況納入年底績效考核,倒逼部門積極作為。事實(shí)上,目前已有市市場監(jiān)督管理局、市交通運(yùn)輸局等多家行政執(zhí)法部門出臺相關(guān)領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰實(shí)施辦法,并已付諸實(shí)施。

“執(zhí)法監(jiān)督永遠(yuǎn)在路上。”市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示:“通過加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范行政執(zhí)法,市司法局將繼續(xù)大力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正,切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越提供有力法治保障。”

責(zé)任編輯:唐秀敏

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