漳州出臺全面推行行政執(zhí)法“三項制度”實施方案

新聞發(fā)布會現場

東南網漳州11月13日訊（本網記者 陳志遠 文/圖）近日，漳州市政府辦公室印發(fā)了《漳州市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》（以下簡稱為《實施方案》）?！秾嵤┓桨浮贩譃榱鶄€部分三十五條，主要從行政執(zhí)法最重要、最關鍵的環(huán)節(jié)方面加以細化和明確責任單位、完成時限的內容及落實措施加以規(guī)定。

東南網記者從13日召開的新聞發(fā)布會獲悉，該方案從加強制度建設和嚴格制度落實入手，夯實行政執(zhí)法的基礎，不斷提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平。將進一步保障人民群眾的合法權益、維護政府的公信力、營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。

全面推行行政執(zhí)法公示制度

行政執(zhí)法公示是保障行政相對人和社會公眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的重要措施。推行行政執(zhí)法公示制度主要從強化事前公開、規(guī)范事中公示、加強事后公開、建立行政執(zhí)法決定說明理由制度和行政執(zhí)法統計年報制度等手段，及時主動公開執(zhí)法信息，讓行政執(zhí)法更規(guī)范透明。

全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

執(zhí)法全過程記錄是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證。推行執(zhí)法全過程記錄制度重在規(guī)范執(zhí)法程序，通過文字、音像記錄等形式，對行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)進行記錄，全面、系統歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，以更好地監(jiān)督和保障行政執(zhí)法活動。

全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

重大執(zhí)法決定法制審核是確保行政執(zhí)法機關作出的重大執(zhí)法決定合法有效的關鍵環(huán)節(jié)。推行重大執(zhí)法決定法制審核制度重在通過明確審核機構、范圍、內容、責任，確保每一項重大執(zhí)法決定必須經過合法性審核，使執(zhí)法者不能越過權力的邊際，守住法律的底線。

此外，實施方案還對全面推進行政執(zhí)法信息化建設，依托大數據、云計算等信息技術手段，匯聚整合執(zhí)法數據資源，建立全市行政執(zhí)法信息數據庫，推進信息共享，強化智能應用；加大組織保障力度，將“三項制度”工作納入法治政府建設考評指標體系和績效考核，加強隊伍建設，建立科學的考核評價體系和人員激勵機制等方面做了相應要求。

新聞發(fā)布會上，漳州市司法局相關負責人對有關問題也進行的解釋說明。

問：“三項制度”對規(guī)范執(zhí)法，還有保護當事人的權利，有什么樣的意義？

行政執(zhí)法是政府實施法律法規(guī)、履行法定責任、管理經濟社會事務的主要方式，應該說，行政執(zhí)法與廣大人民群眾的切身利益最密切、最直接?？梢哉f，行政執(zhí)法不作為、亂作為嚴重影響了黨和政府形象，損害了人民群眾的切身利益。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，對促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎性、整體性和突破性的作用，對切實保障人民群眾的合法權益、維護政府的公信力、營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，具有重要意義。

問：現階段規(guī)范行政執(zhí)法的制度有很多，請問為什么要重點推行公示記錄還有審核這三項制度？

執(zhí)法制度不完善、不落實是影響和導致行政執(zhí)法質量不高、執(zhí)法行為不規(guī)范的重要原因之一。選擇這三項制度，也是考慮到“三項制度”在規(guī)范行政執(zhí)法各項制度中具有典型性。行政執(zhí)法公示制度重在打造“陽光政府”，主動、及時地向社會公開執(zhí)法信息，讓行政執(zhí)法在陽光下運行，接受社會和廣大人民群眾的監(jiān)督。執(zhí)法全過程記錄制度重在規(guī)范執(zhí)法程序，通過文字、音像記錄等形式，對行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)進行記錄，全面、系統歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。重大執(zhí)法決定法制審核制度，重在保障合法執(zhí)法，確保每一項重大執(zhí)法決定必須經過合法性審核，使執(zhí)法者不能越過權力的邊際，守住法律的底線。通過全面推行“三項制度”，使各類行政執(zhí)法行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法的能力和水平得到大幅度提升。

問：行政執(zhí)法“三項制度”的落實過程中，如果出現了違反制度規(guī)定的，有什么措施？

實踐中，要按照公示、全過程記錄、法核這三個關鍵的節(jié)點全面落實。實踐中，就要按照公示、全過程記錄、法核這三個關鍵的節(jié)點全面落實。如果行政執(zhí)法機關的職權不公示、人員不公示、不按照要求公示結果，哪個單位出現了問題，就追究哪個單位的責任。全過程記錄，如果記錄過程當中出現一些環(huán)節(jié)問題，無法正確、準確判斷一個案件，是哪個環(huán)節(jié)、哪個人員的責任，就要追究哪個人的責任。在最后法制審核的時候，也明確法制審核機構的職責。

《實施方案》中也把“三項制度”的推進情況納入績效考核體系，對工作推進過程中出現不及時、不落實的，及時督促整改；對在推進工作當中造成不良影響的單位和人員，進行批評教育，依紀依法問責。