“雙減”政策下 校外培訓(xùn)路往何處

職工子女在公益暑托班學(xué)習(xí)圍棋（黃暉 攝）

孩子學(xué)習(xí)平衡車（曉明 攝）

非學(xué)科類培訓(xùn)給予孩子更多樂趣 （李苗 攝）

孩子在暑托班學(xué)習(xí)畫畫（黃暉 攝）

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《意見》），要求減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格控制書面作業(yè)總量，保證學(xué)生睡眠時間；全面規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，堅持從嚴(yán)治理。這讓原本狂飆突進(jìn)的校外培訓(xùn)按下剎車鍵。

昨日，泉州市教育局聯(lián)合市人行、銀保監(jiān)局、金融監(jiān)管局出臺了《泉州市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管暫時規(guī)定》，這是全省首個地市出臺的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管規(guī)范性文件。“雙減”政策后，泉州的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將何去何從？記者進(jìn)行了調(diào)查走訪。 （泉州晚報記者 張曉明 魏曉芳）

背景

全面規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

“雙減”政策明確，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)，各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)。

7月29日，教育部發(fā)布通知，將道德與法治、語文、歷史、地理、數(shù)學(xué)、外語（英語、日語、俄語）、物理、化學(xué)、生物按照學(xué)科類進(jìn)行管理。同時，在培訓(xùn)行為方面規(guī)定：線下培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20:30，線上直播類培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于21:00，不得留作業(yè)；堅決糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等不良行為。

此外，規(guī)定不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)，嚴(yán)禁以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學(xué)科類（含外語）培訓(xùn)。不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

行動

近年來，教育培訓(xùn)市場良莠不齊、魚龍混雜的問題日益突出，一些面向中小學(xué)生舉辦的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為追逐利益，盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，管理水平滯后，管理成本增加，造成資金鏈斷裂，不正常終止辦學(xué)時有發(fā)生，個別校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至卷款跑路，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益。

記者從泉州市教育局獲悉，目前，全市列入“白名單”的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共計354家，列入“黑名單”的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共計161家。“雙減”政策出臺后，市、縣兩級相關(guān)部門也在進(jìn)一步加強(qiáng)日常巡查和督導(dǎo)檢查。

泉州在全省首創(chuàng) 監(jiān)管校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金

“泉州市迅速響應(yīng)、落實‘雙減’政策，通過多方調(diào)研、會商和征求意見，《規(guī)定》應(yīng)運(yùn)而生。今后，學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)費(fèi)資金將納入統(tǒng)一監(jiān)管。”昨日，泉州出臺全省首個校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管規(guī)范性文件，明確了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)費(fèi)資金監(jiān)管的范圍、方式、舉措、風(fēng)險預(yù)警、處罰措施等。通過第三方托管、風(fēng)險儲備金等方式，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行風(fēng)險管控，加強(qiáng)對培訓(xùn)領(lǐng)域貸款的監(jiān)管，有效預(yù)防“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。

晉江：要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)限期退費(fèi)

7月28日下午，晉江市教育局召開“雙減”工作視頻會，要求從8月1日起，晉江市所有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(含義務(wù)教育階段和高中階段)在暑期一律停止辦學(xué)行為。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)即刻起要做好退費(fèi)工作，對所有學(xué)員登記造冊、按相關(guān)規(guī)定核算需退還的學(xué)費(fèi)，并在8月15日前完成退費(fèi)工作。

鯉城：8家機(jī)構(gòu)夸大宣傳被責(zé)令整改

“教學(xué)成績斐然”“多位名師輔導(dǎo)”“成績100%提升”……近期，鯉城區(qū)教育局、區(qū)市場監(jiān)管局等部門聯(lián)合檢查中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)5家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉嫌虛假信息對外宣傳，3家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投放違法廣告。今年以來，鯉城區(qū)教育局聯(lián)合相關(guān)職能部門多次開展專項整治，共責(zé)令整改54處，發(fā)出整改通知書35份、告知書41份，拆除違法廣告33處，關(guān)停無證無照違規(guī)培訓(xùn)教學(xué)點9所，16所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被列入“黑名單”。

豐澤：查處“頂風(fēng)作案”校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

8月6日起，豐澤區(qū)教育局?jǐn)y同多個部門聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，查處無證違規(guī)培訓(xùn)行為。豐澤區(qū)湖心實驗小學(xué)周邊有不少校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。執(zhí)法人員來到一家名為“課后服務(wù)中心”的機(jī)構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)，這家機(jī)構(gòu)提供學(xué)生寄托、餐飲服務(wù)，卻沒有逃生通道，存在消防隱患。從事廚房食品的工作人員健康證已經(jīng)過期，且廚房里生熟食品摻雜，也沒有按照規(guī)定留樣，存在食品安全隱患，對此，執(zhí)法人員現(xiàn)場進(jìn)行查處。

在一家名為“不凡研學(xué)”的機(jī)構(gòu)，有幾名學(xué)生正在接受高中課程的培訓(xùn)，執(zhí)法人員當(dāng)即叫停。

調(diào)查

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否會被全面關(guān)停？未來如何發(fā)展？連日來，記者走訪了我市部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，焦慮、迷茫還是積極應(yīng)對轉(zhuǎn)型，不同教培機(jī)構(gòu)有不同的態(tài)度。

應(yīng)對：先做調(diào)整 等待實施細(xì)則落地

“機(jī)構(gòu)預(yù)計開設(shè)既符合政策要求、同時也能保障孩子學(xué)習(xí)效果的學(xué)習(xí)活動。”8月8日16時，記者來到鯉城區(qū)學(xué)而思培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，相關(guān)負(fù)責(zé)人黃女士表示，機(jī)構(gòu)將對秋季的周末課程整體調(diào)整到周中進(jìn)行，其他方面還在等進(jìn)一步的通知。

隨后，記者來到鯉城區(qū)新概念培訓(xùn)學(xué)校，這是一家辦學(xué)20年的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。“肯定會按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，將課程從周末調(diào)整到周中，周末會和往常一樣開設(shè)成人類的培訓(xùn)。”機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人沈先生坦言，“雙減”政策對學(xué)科培訓(xùn)課程影響很大，尤其是秋季開學(xué)之后的課程。因為機(jī)構(gòu)很多生源都是初中生，而初中生周中基本都有晚自習(xí)，又有各科作業(yè)，培訓(xùn)時間很難協(xié)調(diào)。“如果機(jī)構(gòu)的盈利出現(xiàn)問題，最后也只能縮小規(guī)模或者走向關(guān)停。”他說。

“學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要么轉(zhuǎn)型，要么關(guān)停。”晉江市一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人陳女士表示，8月1日起，他們已關(guān)停了其中一家分校，合并兩個校區(qū)。

觀望：邊走邊看 做好兩手準(zhǔn)備

面對“雙減”政策，在晉江經(jīng)營“大語文”學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的陳女士焦慮又迷茫。她說，自己最關(guān)注的是如何定義學(xué)科類培訓(xùn)。“比如，我們大語文體系包含硬筆書法、啟蒙閱讀、寫作、提高閱讀等板塊，除了課本語文知識外，課外延伸內(nèi)容的占比更高，如果只是叫停學(xué)科類培訓(xùn)，我們是不是還有一部分培訓(xùn)能繼續(xù)做？”陳女士說，大家都在觀望這個相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)如何制定。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，不少英語類的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同樣在觀望中。“我們用的是機(jī)構(gòu)自己編制的教材，如果屆時要求一刀切，那對機(jī)構(gòu)影響還是不小的。”鯉城區(qū)韋博國際英語培訓(xùn)學(xué)校的王經(jīng)理表示，機(jī)構(gòu)以大學(xué)、成人英語培訓(xùn)為主，但也有不少中小學(xué)的生源。機(jī)構(gòu)正做兩手準(zhǔn)備，將根據(jù)具體政策要求調(diào)整教學(xué)方案。

轉(zhuǎn)型：提前布局 轉(zhuǎn)向綜合素質(zhì)培訓(xùn)

轉(zhuǎn)型成為當(dāng)前學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得不面對的問題。

記者看到，豐澤圓夢教育培訓(xùn)學(xué)校發(fā)布的秋季班招生預(yù)告，稱將開展面向全市五六年級的非學(xué)科類培訓(xùn)和托管看護(hù)服務(wù)。

“受疫情影響，去年我們就提前布局，有意識地轉(zhuǎn)向綜合素質(zhì)發(fā)展方向。”石獅南風(fēng)教育培訓(xùn)學(xué)校校長胡建志表示，他們正在申請成立另外一家專門從事非學(xué)科教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。“開設(shè)書法、繪畫、舞蹈、小記者研學(xué)等多樣化的素質(zhì)教育課程，在周末和寒暑假都能正常開展。”不過他也表示，非學(xué)科類培訓(xùn)目前剛需還不是很大，暫未考慮擴(kuò)大規(guī)模。

聲音

有的家長支持 有的家長擔(dān)心

一直以來，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都是人們又愛又恨的存在。“雙減”政策無疑對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上了一道“緊箍咒”。

對此，大部分家長表示支持，并認(rèn)為減少孩子們的壓力是好事，能夠還給孩子們童年應(yīng)有的樂趣和玩耍時間。“學(xué)習(xí)還是要看孩子自身的主動性，補(bǔ)課只是一種輔助手段。”居住在湖心花苑小區(qū)的市民張女士表示，看著同班其他孩子都報了班，自己家孩子也不能落下，于是暑假報了學(xué)科類的輔導(dǎo)班，但孩子并不是很感興趣。

“我非常支持在校外減負(fù)，上太多輔導(dǎo)班確實加重了學(xué)生與家長的負(fù)擔(dān)，所以如果大家能都少上一些，孩子和大人都能輕松點。”家有二孩的周女士不想女兒再走兒子之前培訓(xùn)的老路。

不過，部分有培訓(xùn)需求的家長則感到茫然。“從生活實際來看，很多人缺乏輔導(dǎo)孩子的能力和時間，一旦減少了課堂外的培訓(xùn)，我們擔(dān)心孩子成績會下降。”家長陳先生說。

建議

采訪中，不少教育界人士表示，“雙減”本質(zhì)上就是要把孩子從校外機(jī)構(gòu)重新吸引回校園，這一舉措需要政府和社會共同推動以及校內(nèi)校外雙向發(fā)力，不斷強(qiáng)化校園主體的育人地位。

政府推動 督促機(jī)構(gòu)規(guī)范辦學(xué)

記者從泉州市教育局了解到，早在今年6月，“點題整治”校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)突出問題專項行動由市教育、市場監(jiān)管、民政、住建等部門聯(lián)合開展，主要針對面向中小學(xué)生開展學(xué)科類培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，壓實屬地主體責(zé)任，各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織相關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，針對存在的問題列清單。

8月13日，泉州市教育局更新了各縣（市、區(qū)）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單，并公布舉報電話，全面接受社會監(jiān)督。據(jù)悉，根據(jù)部署要求，各縣（市、區(qū)）對問題清單，統(tǒng)籌精準(zhǔn)提出整治整改措施，并于8月下旬完成整治整改任務(wù)。9月，各縣（市、區(qū)）加強(qiáng)組織巡查，及時發(fā)現(xiàn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理存在問題并進(jìn)行通報。各主管部門要常態(tài)化開展督查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。對問題清理整治不到位的部門單位，將實行問責(zé)機(jī)制。

機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向 與學(xué)校形成優(yōu)勢互補(bǔ)

“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)過多年的膨脹發(fā)展，滋生出一些不良現(xiàn)象，導(dǎo)致行業(yè)惡性競爭，從而違背了教育規(guī)律。”青少年教育專家張秀云表示，《意見》指出，對現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重新審核登記，逐步大大壓減，解決過多過濫問題。對于學(xué)校來說，課后服務(wù)不能滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長等特殊需要的，可適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)，由教育部門負(fù)責(zé)組織遴選，供學(xué)校選擇使用，并建立評估退出機(jī)制。

“可以探索協(xié)同式發(fā)展模式。”張秀云建議，教培機(jī)構(gòu)可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，與公辦學(xué)校開展合作辦學(xué)、實施委托管理，通過特色化項目的開展和實施，讓校外培訓(xùn)回歸其本身的定位、功能，真正作為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，與學(xué)校教育互補(bǔ)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，滿足廣大受教育者的差異化需求。如可以考慮轉(zhuǎn)向社會性的公益輔導(dǎo)，支持公益性教育，包括輔助一些學(xué)校教育，完成政府和學(xué)校的公益性項目，在這個過程中找到自己的生存空間。

華僑大學(xué)工商管理學(xué)院教授張向前建議，引導(dǎo)和鼓勵現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育題材，面向中小學(xué)生開展豐富多彩的藝術(shù)、文化、科技、勞動和體育等課后培訓(xùn)活動，以補(bǔ)充全日制中小學(xué)校的短板和不足。

調(diào)整心態(tài) 家長擔(dān)起家庭教育責(zé)任

“長期以來，家長們都有著‘望子成龍’的愿望，盲目讓孩子提前‘搶跑’，是不健康的教育理念在作祟，折射出的是不健康的教育生態(tài)。”華僑大學(xué)工商管理學(xué)院講師王海英表示，家長要調(diào)整好自己的心態(tài)，給孩子更多的自由發(fā)展空間，讓孩子發(fā)揮自身的優(yōu)勢。相對來說，孩子在家庭的時間會更長，家長應(yīng)培養(yǎng)孩子良好的生活、學(xué)習(xí)習(xí)慣。同時，家長要為孩子確定合理的期望，關(guān)注孩子的點滴進(jìn)步，允許孩子有自我成長的過程。

“家長要關(guān)注的是自己在家庭教育中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，而不是關(guān)注校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。”華僑大學(xué)通識學(xué)院副教授肖北嬰認(rèn)為，對家長的教育理念和方法進(jìn)行“培訓(xùn)”也很有必要，過去的家長過度注重孩子的學(xué)習(xí)成績，缺乏教育的長遠(yuǎn)眼光，未來要引導(dǎo)家長注重孩子學(xué)習(xí)成績之外的東西。他建議對家長的培訓(xùn)可以有以下幾個方面，如注重學(xué)習(xí)知識、善于家庭溝通、培養(yǎng)孩子興趣、引導(dǎo)孩子獨(dú)立性、營造學(xué)習(xí)環(huán)境、重視課外閱讀、培養(yǎng)鍛煉的習(xí)慣等。

了解需求 提高課后服務(wù)質(zhì)量

“學(xué)生學(xué)習(xí)的差異性是客觀存在的，這種差異本身也是學(xué)校的一種教育資源。”泉州五中校長徐明杰表示，“雙減”背景下，學(xué)校將積極發(fā)揮育人的主陣地作用，豐富課后延時服務(wù)的內(nèi)容。泉州五中除下午開設(shè)豐富多彩的文體項目外，初一及初二年段也將提供晚自習(xí)（學(xué)生自愿申請），安排教師進(jìn)行集體答疑或個別輔導(dǎo)，使絕大部分學(xué)生可以在校期間完成當(dāng)天的課程學(xué)習(xí)以及課后作業(yè)。

據(jù)介紹，泉州五中從2011年開始實施“謝絕市面教輔進(jìn)校，推行自編校本教輔”，該校一直堅持針對不同學(xué)生的學(xué)習(xí)特點自編教輔材料（作業(yè)）。同時，繼續(xù)深化分層走班教學(xué)模式，根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)特點在部分科目實行動態(tài)編班，避免部分學(xué)生吃不飽、部分學(xué)生吃不消的情況出現(xiàn)，以提升孩子的學(xué)習(xí)效率。此外，學(xué)校也將發(fā)揮信息化、名優(yōu)教師眾多的優(yōu)勢，加大開發(fā)線上優(yōu)質(zhì)教育資源，該校已全面開通“泉州五中慕課”學(xué)習(xí)平臺，為學(xué)生假期提供更豐富的線上優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。