推行3年，鼓樓法院化解行政爭議415起

推行3年，鼓樓法院化解行政爭議415起 

行政訴前冷靜期讓矛盾 “化早化小”

離婚冷靜期早已廣為人知，訴前冷靜期你聽說過嗎？2021年，鼓樓法院于全省范圍內(nèi)創(chuàng)新推出行政訴前冷靜期制度，通過法院設(shè)置的調(diào)解平臺，減少當事人沖動性訴訟及訴累，避免矛盾對立激化，實現(xiàn)案結(jié)事了。

鼓樓法院法官在進行行政訴前調(diào)解。（鼓樓法院供圖）

19日，鼓樓法院召開行政審判工作暨行政訴前冷靜期制度工作成效新聞發(fā)布會，并發(fā)布一批典型案例。記者自會上獲悉，行政訴前冷靜期推行三年以來，累計化解行政爭議415起，取得顯著成效。

冷靜一下 自查自糾解紛爭

行政訴前冷靜期，顧名思義，面向的主要是各類行政爭議案件，即俗稱的“民告官”。

“這類行政案件往往有著較為尖銳的矛盾。”鼓樓法院相關(guān)負責(zé)人介紹，行政機關(guān)工作人員往往認為自己照章辦事，沒有犯錯；而控告方則常常認為自己處于“弱勢”。此類情況下，即使案件順利宣判，雙方也未必服氣。

案件進入冷靜期后，鼓樓法院便會將案件流轉(zhuǎn)至調(diào)解團隊，并發(fā)出《冷靜期通知函》，告知案涉行政機關(guān)涉訴情況，督促行政機關(guān)給予書面答復(fù)。同時啟動府院磋商協(xié)調(diào)機制，推動案涉行政機關(guān)配合參與調(diào)解工作，確保流轉(zhuǎn)程序高效率銜接。

“設(shè)置一個冷靜期，既方便行政機關(guān)自查自糾，也可以讓當事人冷靜下來，重新審視自己的做法。”鼓樓法院相關(guān)負責(zé)人表示。

本次公布的一起典型案例中，某地街道按照上級指示，清理了一批未經(jīng)審批的廣告牌，卻被廣告公司告上法庭。進入冷靜期后，經(jīng)辦法官也告知行政機關(guān)，整治行動雖屬行政強制行為，但仍要遵守法律規(guī)定程序，本案存在敗訴風(fēng)險。行政機關(guān)了解到工作上存在的問題后，主動與廣告公司和解，給予其相應(yīng)賠償，并幫助其辦理審批手續(xù)，案件得到圓滿解決。

調(diào)解一下 5年爭議28天化解

想要化解矛盾于訴前，關(guān)鍵在調(diào)解。在推行冷靜期制度的同時，鼓樓法院依托“一站式”訴非聯(lián)動中心，設(shè)立行政爭議訴前調(diào)解工作室，選任行政糾紛處理經(jīng)驗豐富的專業(yè)調(diào)解員1人、常駐調(diào)解員5人，配備記錄員2人，以中立對話平臺推動行政爭議化解規(guī)范化。

調(diào)解員吳奮退休前曾在行政機關(guān)從事代理訴訟工作。在他看來，類似的行政爭議，調(diào)解起來并不簡單。“既要說服行政機關(guān)做好自我審查，也要積極了解案情，調(diào)查取證，為雙方釋法明理，還原真相。”

針對一部分專業(yè)性較強的案件，鼓樓法院積極組建化解小組，構(gòu)建“代表委員聽證+專家學(xué)者指導(dǎo)”工作模式，特邀人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者參加，增強調(diào)解信服度。

在另一起典型案例中，某礦業(yè)公司的探礦權(quán)因水源保護需求被注銷，但補償金額遲遲無法談妥，爭議一拖便是5年。鼓樓法院接手后，啟動府院聯(lián)動機制，邀請當?shù)卣尤胝{(diào)解，連續(xù)召開4次協(xié)調(diào)會議，就補償主體、補償金額等問題進行討論，最終僅用28天就化解了長達5年的行政爭議，兼顧保護生態(tài)環(huán)境與企業(yè)合法權(quán)益。

跟蹤一下 源頭預(yù)防顯成效

冷靜期制度推行三年，更多的改變隨之發(fā)生：以2021年為分界線，鼓樓法院新收行政案件數(shù)開始下降，行政機關(guān)于訴前自糾違法行政行為的數(shù)量也逐年增加，行政爭議實質(zhì)化解的成效不斷彰顯。

“除調(diào)解外，法院還通過以庭代訓(xùn)、聯(lián)席座談等方式，引導(dǎo)行政機關(guān)規(guī)范執(zhí)法程序。”鼓樓法院負責(zé)人介紹。

針對調(diào)解成功的案件，鼓樓法院堅持“持續(xù)追蹤+源頭預(yù)防”，督促行政機關(guān)積極落實義務(wù)，促成行政機關(guān)履職25件，賠償補償、變更行政行為18件。借助信訪接待、“12368”網(wǎng)絡(luò)訴訟服務(wù)平臺等，預(yù)判潛在問題，及時進行源頭預(yù)防。

據(jù)統(tǒng)計，2022年以來，鼓樓法院累計為全市各重點項目提供應(yīng)訴指導(dǎo)8次，召開聽證會、協(xié)調(diào)會等15場，以能動司法促進行政爭議實質(zhì)性解決。（記者 阮冠達）