十一屆福州市委巡察工作綜述：構(gòu)建完善工作格局 推動(dòng)巡察一體化發(fā)展

聚焦貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、黨中央決策部署及省委、市委工作情況，聚焦群眾身邊腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)，聚焦基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺，分別發(fā)現(xiàn)問(wèn)題4989個(gè)、6787個(gè)、5373個(gè)，移交問(wèn)題線索3421條，立案審查1085人，黨紀(jì)政務(wù)處分1023人，移送司法機(jī)關(guān)處理94人……

巡察市級(jí)單位178個(gè)、縣級(jí)單位1097個(gè)、村級(jí)黨組織2695個(gè)，市委巡察覆蓋率100%、縣級(jí)巡察覆蓋率100%、村級(jí)巡察覆蓋率100%……

一連串?dāng)?shù)字，曬出十一屆福州市委全面開(kāi)展巡察工作的“成績(jī)單”。

五年來(lái)，市委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作重要論述，發(fā)揮上下聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)作用，構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督格局，縱深推進(jìn)市縣巡察一體化高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

提高政治站位 強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)

巡察責(zé)任落地生根

這五年，是夯實(shí)主體責(zé)任、健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制的五年。

黨委既是巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，也是執(zhí)行者、推動(dòng)者。福州市委把巡察作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手，一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)市縣巡察工作，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面。

五年來(lái)，市委常委會(huì)學(xué)習(xí)傳達(dá)上級(jí)巡視巡察工作精神、研究全市巡察工作19次。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議聽(tīng)取巡察工作匯報(bào)、研究處置意見(jiàn)15次，形成會(huì)議紀(jì)要15份。市縣黨委常委會(huì)研究巡察工作達(dá)223次。

五年來(lái)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)按照“四個(gè)親自”的要求，召開(kāi)“五人小組”會(huì)議聽(tīng)取巡察情況報(bào)告14次，點(diǎn)人點(diǎn)事提出處置意見(jiàn)，31次對(duì)巡視巡察工作作出批示，深化巡視巡察成果綜合運(yùn)用。

2019年6月，我市總結(jié)羅源縣委書(shū)記擔(dān)任巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)，在全省率先探索推廣縣（市）區(qū)黨委書(shū)記任巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記任常務(wù)副組長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的做法，為全省的巡察工作提供了借鑒。

一系列措施的背后，是市委對(duì)巡察工作職責(zé)定位、研究深度、領(lǐng)導(dǎo)力度、推進(jìn)速度的不斷深化。

強(qiáng)化政治監(jiān)督 同向發(fā)力全覆蓋

推動(dòng)從嚴(yán)治黨向基層延伸

這五年，是突出政治監(jiān)督、同向發(fā)力推進(jìn)全覆蓋的五年。

福州市委全面貫徹巡視工作方針，精準(zhǔn)落實(shí)政治巡察要求，堅(jiān)持統(tǒng)一部署、分級(jí)推進(jìn)，高質(zhì)量、有節(jié)奏推動(dòng)市縣巡察全覆蓋，交出亮眼的成績(jī)單。

五年間，市委巡察充分發(fā)揮政治監(jiān)督作用，瞄準(zhǔn)政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)，圍繞“打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“六穩(wěn)”“六保”“掃黑除惡”“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”“福州古厝保護(hù)”等重大決策部署和省委、市委工作要求落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督，督促落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”。同時(shí)，通過(guò)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督、糾治“虛、僵、躲、拖、腐”等措施，整治了一批思想僵化、發(fā)展停滯的“老”企業(yè)以及困擾基層的形式主義、官僚主義問(wèn)題、損害群眾利益的突出問(wèn)題。

五年間，市委堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、工防結(jié)合，立足常規(guī)巡察，統(tǒng)籌關(guān)聯(lián)部門(mén)同步巡察、同類(lèi)單位合并巡察，開(kāi)展了衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)合并巡察，群團(tuán)組織、國(guó)有企業(yè)板塊巡察等。在科學(xué)有序推進(jìn)巡察全覆蓋的同時(shí)，圍繞中心工作、民生領(lǐng)域以及巡察整改不到位、群眾反映依然強(qiáng)烈的問(wèn)題，開(kāi)展巡察“回頭看”。其中，市委巡察“回頭看”15家單位，縣（市）區(qū)委巡察“回頭看”121家單位，釋放了絕非“一巡了事”的信號(hào)。

五年間，在“省統(tǒng)籌”基礎(chǔ)上，福州市持續(xù)深化“市推進(jìn)、縣主責(zé)、鄉(xiāng)村和縣級(jí)相關(guān)職能部門(mén)參與”的工作格局。2019年初，按照“由點(diǎn)及面、分類(lèi)實(shí)施、全面推進(jìn)”的思路，市委選取長(zhǎng)樂(lè)、閩清、晉安作為巡察向村（社區(qū)）延伸全覆蓋試點(diǎn)。各縣（市）區(qū)堅(jiān)持政治巡察定位，突出分村施策，重點(diǎn)圍繞扶貧領(lǐng)域、民生領(lǐng)域、掃黑除惡、移風(fēng)易俗方面問(wèn)題及整治形式主義和官僚主義等“四風(fēng)”情況開(kāi)展監(jiān)督，著力打通黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”。2021年春節(jié)前，全市12個(gè)縣（市）區(qū)完成村級(jí)巡察全覆蓋。

創(chuàng)新巡察方式 加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)

推進(jìn)市縣巡察高質(zhì)量發(fā)展

這五年，是注重“以上帶下”、同頻共振疊加監(jiān)督效應(yīng)的五年。

通過(guò)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)任務(wù)、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)方式，福州市委統(tǒng)一任務(wù)部署、統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一機(jī)制規(guī)范、統(tǒng)一人員培訓(xùn)、統(tǒng)一成果運(yùn)用，上借下力、下借上勢(shì)，帶動(dòng)市縣聯(lián)動(dòng)巡察效應(yīng)擴(kuò)大增強(qiáng)。

政治巡察必須突出問(wèn)題導(dǎo)向。五年內(nèi)，福州市委緊跟中央和省委關(guān)于民生補(bǔ)短板、國(guó)企全覆蓋、脫貧攻堅(jiān)等巡視巡察工作部署，持續(xù)深化“同步巡”，同步調(diào)整巡察任務(wù)。2019年春節(jié)假期過(guò)后第三天，啟動(dòng)穩(wěn)定脫貧專(zhuān)項(xiàng)巡察暨巡察“回頭看”，移交問(wèn)題線索24條、“巡察整改問(wèn)責(zé)線索建議”21條，立案審查1人，誡勉談話、組織處理、批評(píng)教育等其他處理35人。

巡察不能單打獨(dú)斗，為破解熟人監(jiān)督困局，福州市委深化“交叉巡”模式，取得良好效果。2018年組織開(kāi)展兩輪縣級(jí)交叉巡察鎮(zhèn)街工作，將交叉巡察與掃黑除惡、村級(jí)換屆工作聯(lián)動(dòng)起來(lái)，巡察群眾反映最強(qiáng)烈的信訪重點(diǎn)村、軟弱渙散村、換屆難點(diǎn)村所在鎮(zhèn)街41個(gè)、區(qū)直單位1個(gè)，“回頭看”6個(gè)鎮(zhèn)街，延伸巡察村居、下一級(jí)黨組織541個(gè)，集中整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，營(yíng)造良好政治生態(tài)。2018年村級(jí)換屆中，24名村（社區(qū)、經(jīng)合社）干部候選人被取消推薦提名資格。

“哪里有情況就巡察哪里，誰(shuí)的問(wèn)題突出就巡察誰(shuí)。”福州市委聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域深化“系統(tǒng)巡”，揭示行業(yè)性、系統(tǒng)性突出問(wèn)題。2020年底，福州市開(kāi)展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)專(zhuān)項(xiàng)巡察，分別巡察流域和內(nèi)河治理的牽頭部門(mén)，縣（市）區(qū)巡察組配合開(kāi)展聯(lián)動(dòng)巡察，延伸了解相關(guān)部門(mén)、國(guó)企以及鎮(zhèn)村，發(fā)現(xiàn)影響水質(zhì)穩(wěn)中有升的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，督促各級(jí)各相關(guān)部門(mén)落實(shí)好治河管河護(hù)河責(zé)任，形成水系治理常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制。2021年初，市委啟動(dòng)舊城改造作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)巡察，聚焦不會(huì)為、不善為、不作為、亂作為等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，巡察市住房保障和房產(chǎn)管理局等相關(guān)單位，著力糾治損害群眾利益的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)，督促相關(guān)單位履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，贏得群眾一致好評(píng)。

此外，根據(jù)省委巡視需要，福州市委聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)巡察市中級(jí)人民法院、福州地鐵集團(tuán)，提級(jí)巡察閩清縣公安局，聯(lián)動(dòng)巡察福清融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，專(zhuān)項(xiàng)交叉巡察倉(cāng)山區(qū)屬國(guó)有企業(yè)和城門(mén)鎮(zhèn)整改落實(shí)情況等。臺(tái)江區(qū)委聯(lián)動(dòng)巡察5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)合社，發(fā)現(xiàn)違反工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等問(wèn)題35個(gè)。連江縣對(duì)照省委巡視反饋意見(jiàn)，對(duì)10個(gè)縣屬單位開(kāi)展審計(jì)整改專(zhuān)項(xiàng)巡察，發(fā)現(xiàn)并督促整改88個(gè)問(wèn)題，推動(dòng)以巡視帶動(dòng)巡察、以巡察助力巡視。

強(qiáng)化成果運(yùn)用 促進(jìn)治理改革

發(fā)揮標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用

這五年，是促進(jìn)貫通融合、系統(tǒng)集成深化成果運(yùn)用的五年。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是巡察工作的生命線，推動(dòng)解決問(wèn)題是巡察工作的落腳點(diǎn)，巡察成果運(yùn)用事關(guān)巡察制度的嚴(yán)肅性和生命力。福州市積極探索巡察監(jiān)督與其他各類(lèi)監(jiān)督貫通融合的有效路徑，共享共用巡察成果，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效推進(jìn)成果綜合運(yùn)用。

通過(guò)以上率下抓整改，市委切實(shí)履行巡視整改主體責(zé)任，聚焦中央巡視反饋涉及福州的4個(gè)方面18項(xiàng)問(wèn)題，制定了137條具體整改措施，并通過(guò)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查、巡察及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查等開(kāi)展“回頭看”，從嚴(yán)檢視整改成果，堅(jiān)決防止問(wèn)題反彈回潮，持續(xù)鞏固提升整改成效，為市縣巡察整改作出表率。

通過(guò)嚴(yán)肅反饋促整改，對(duì)標(biāo)對(duì)表中央巡視，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格巡察反饋，市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢、組織部門(mén)分管同志參加巡察反饋會(huì)，縣（市）區(qū)同步參照?qǐng)?zhí)行，提高巡察反饋的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，壓實(shí)整改主體責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門(mén)強(qiáng)化整改日常監(jiān)督，從反饋當(dāng)天開(kāi)始督查督辦、對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，全方位督促被巡察單位整改。市紀(jì)委監(jiān)委建立水系提升日常監(jiān)督、聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，聽(tīng)取各牽頭部門(mén)落實(shí)整改情況，通報(bào)日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商、督促整改，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督；羅源縣紀(jì)委探索“三溝通三督導(dǎo)三把關(guān)三復(fù)核”一線跟進(jìn)監(jiān)督機(jī)制。組織部門(mén)結(jié)合年度考核、“一報(bào)告兩評(píng)議”、正反向?qū)ｍ?xiàng)測(cè)評(píng)、廉潔雙簽字、一線考核、蹲點(diǎn)調(diào)研等方式，推動(dòng)問(wèn)題整改。

與此同時(shí)，福州市委持續(xù)深入通報(bào)、約談、警示，防微杜漸、警鐘長(zhǎng)鳴。2018年3月召開(kāi)市委巡察情況通報(bào)會(huì)暨全面從嚴(yán)治黨工作推進(jìn)會(huì)，統(tǒng)一部署全市自查自糾，擴(kuò)大巡察成果運(yùn)用；2018年9月召開(kāi)市委第五輪巡察集體約談會(huì)，市委“五人小組”成員、市政府分管副市長(zhǎng)、被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加會(huì)議，強(qiáng)化整改責(zé)任和擔(dān)當(dāng)；2018年召開(kāi)全市工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作警示教育大會(huì)，2019年召開(kāi)全市建設(shè)工程案件警示教育大會(huì)，2020年召開(kāi)全市國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)警示教育視頻會(huì)議，以案為鑒、以案促改。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來(lái)，市縣巡察組提交專(zhuān)題報(bào)告170份，向黨委職能部門(mén)提出意見(jiàn)建議1046項(xiàng)；被巡察黨組織建立健全4839項(xiàng)制度，推動(dòng)福州治理再上新臺(tái)階。

“建立健全制度，對(duì)于深化治理改革意義重大。”市委巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面從源頭上做好風(fēng)險(xiǎn)防控，督促被巡察單位從“解決一個(gè)問(wèn)題”向“解決一類(lèi)問(wèn)題”深化，督促行業(yè)主管部門(mén)“整改一個(gè)問(wèn)題、規(guī)范一個(gè)行業(yè)”；另一方面將主題教育、審計(jì)以及巡視巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為重點(diǎn)一體整改。同時(shí)根據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、根源性、傾向性問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查督辦，增強(qiáng)治理實(shí)效。

全市各級(jí)黨組織將整改與全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨有機(jī)結(jié)合，深化標(biāo)本兼治，形成“長(zhǎng)久立”機(jī)制，推動(dòng)巡察監(jiān)督、整改、治理有機(jī)貫通。市國(guó)資委修訂完善大宗物資集中采購(gòu)管理等規(guī)范性制度6項(xiàng)，全市建立健全國(guó)企國(guó)資管理工作機(jī)制469項(xiàng)，規(guī)范國(guó)企行為，防范國(guó)資流失。連江縣委統(tǒng)戰(zhàn)部和財(cái)政局共同制定少數(shù)民族發(fā)展與補(bǔ)助資金管理辦法，規(guī)范民族宗教局專(zhuān)項(xiàng)資金使用。長(zhǎng)樂(lè)區(qū)把巡察發(fā)現(xiàn)的基層黨組織軟弱渙散問(wèn)題，作為主題教育整改落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作的通知》，“一村一策”制定整頓方案，推進(jìn)整改落實(shí)。2020年，市委巡察辦向市委專(zhuān)題報(bào)告市屬國(guó)有企業(yè)巡察情況，市委出臺(tái)《市管?chē)?guó)有企業(yè)“對(duì)照整改、全面提升”行動(dòng)方案》，構(gòu)建由市管?chē)?guó)企負(fù)主責(zé)，行業(yè)主管部門(mén)管資產(chǎn)、抓防控，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門(mén)監(jiān)督檢查考核，巡察機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察“回頭看”等全要素參與的整改工作格局，全面提升國(guó)企改革發(fā)展成效。

健全工作制度 完善基礎(chǔ)保障

規(guī)范化信息化建設(shè)

貫穿巡察工作始終

這五年，是著力規(guī)范化建設(shè)、同步完善基礎(chǔ)保障的五年。

2018年，修訂《中共福州市委關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)市縣黨委巡察制度的意見(jiàn)》和《中共福州市委巡察工作規(guī)劃（2017~2021年）》……

2019年，市委巡察機(jī)構(gòu)設(shè)置為“一辦五組一中心”，編制數(shù)從13名增加至37名，在市紀(jì)委和市委組織部核定9名科級(jí)巡察專(zhuān)員職數(shù)；縣級(jí)巡察機(jī)構(gòu)編制總數(shù)從121名增加到190名，建立起高素質(zhì)專(zhuān)職化隊(duì)伍……

2020年，設(shè)置市委巡察辦室務(wù)會(huì)，作為巡察辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和決策形式……

五年間，福州市統(tǒng)一推進(jìn)、分級(jí)落實(shí)，將規(guī)范化、信息化建設(shè)貫穿巡察工作始終、貫穿隊(duì)伍建設(shè)始終。市縣組建巡察組長(zhǎng)庫(kù)246人、人才庫(kù)2015人，不斷優(yōu)化專(zhuān)業(yè)、結(jié)構(gòu)和年齡，形成包括監(jiān)督和專(zhuān)業(yè)兩個(gè)類(lèi)別，涵蓋紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳、機(jī)關(guān)工委、編辦、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、國(guó)資、城建、交通、物價(jià)等部門(mén)的兼職巡察干部隊(duì)伍；先后組織市縣巡察干部參加中央和省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)99人次、視頻培訓(xùn)693人次；選派博士、碩士引進(jìn)生34名，抽調(diào)各級(jí)優(yōu)秀干部及部分新提任干部參加巡察，“以巡代訓(xùn)”打造干部成長(zhǎng)“熔爐”。

與此同時(shí)，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、挖掘特色亮點(diǎn)，著力講好巡察故事，傳遞巡察“好聲音”，擴(kuò)大巡察工作影響力。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，巡察工作沒(méi)有完成時(shí)，福州市委將充分發(fā)揮巡察黨內(nèi)監(jiān)督前哨、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題尖兵、從嚴(yán)治黨利劍的作用，繼續(xù)推動(dòng)巡察工作高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)中央重大決策部署和省委、市委工作要求落地落實(shí)，以扎實(shí)的巡察成效踐行“兩個(gè)維護(hù)”，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越、加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

福州日?qǐng)?bào)記者 王元鍇