發(fā)改委印發(fā)全國(guó)海水利用“十三五”規(guī)劃

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、海洋局：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于推動(dòng)海水淡化規(guī)模化應(yīng)用的要求，促進(jìn)海水利用健康、快速發(fā)展，我們組織編制了《全國(guó)海水利用“十三五”規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)根據(jù)本規(guī)劃要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展工作，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó) 家 海 洋 局

以下為全文：

海水是重要的資源，海水利用是解決我國(guó)沿海水資源短缺的重

要途徑，是沿海水資源的重要補(bǔ)充和戰(zhàn)略儲(chǔ)備。為推進(jìn)海水利用規(guī)?；瘧?yīng)用，促進(jìn)海水利用產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展，支撐節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，制訂《全國(guó)海水利用“十三五”規(guī)劃》。規(guī)劃涉及的海水利用包括：海水淡化、海水直接利用、海水化學(xué)資源利用以及海水利用工程技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域。規(guī)劃期 2016-2020年。

一、總體要求

（一）發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)

“十二五”期間，國(guó)家高度重視海水利用發(fā)展。國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、國(guó)家海洋局相繼出臺(tái)了發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)和專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)了海水利用迅速發(fā)展、工程規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。到 2015年底，全國(guó)海水淡化工程總規(guī)模達(dá)到 100多萬(wàn)噸 /日，其中海島海水淡化工程規(guī)模為 11萬(wàn)噸 /日。最大反滲透海水淡化工程規(guī)模達(dá)到 10萬(wàn)噸 /日，最大低溫多效蒸餾海水淡化工程規(guī)模達(dá)到 20萬(wàn)噸 /日。年冷卻用海水量達(dá)到 1125億噸，海水循環(huán)冷卻循環(huán)量達(dá)到 94萬(wàn)噸 /小時(shí)。形成了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的萬(wàn)噸級(jí)海水淡化技術(shù)，開(kāi)展了 10萬(wàn)噸級(jí)海水循環(huán)冷卻技術(shù)的示范應(yīng)用，發(fā)布了 40項(xiàng)海水利用國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。新增了一批從事海水利用關(guān)鍵材料和設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)。實(shí)施了“以電補(bǔ)水”、“供電價(jià)格優(yōu)惠”

等政策，探索建立了海水淡化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”

海水淡化供水、控制用水指標(biāo)促進(jìn)海水淡化應(yīng)用、海水淡化與自來(lái)水公司一體化運(yùn)營(yíng)等助推模式。海水淡化裝備出口海外，開(kāi)展了對(duì)外技術(shù)支持、技術(shù)咨詢、培訓(xùn)服務(wù)等。

“十三五”時(shí)期是我國(guó)海水利用規(guī)模化應(yīng)用的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)際上，海水淡化繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，主流技術(shù)日趨成熟，新技術(shù)研發(fā)活躍；海水利用產(chǎn)業(yè)朝著工程大型化、環(huán)境友好化、低能耗、低成本等方向發(fā)展。全球海水淡化年增長(zhǎng)率達(dá)到 8%，淡化工程規(guī)模已達(dá) 8655萬(wàn)噸 /日， 60%用于市政用水，可以解決 2億多人的用水問(wèn)題。一批沿海國(guó)家加強(qiáng)政策制定、加大資金投入、搶占技術(shù)制高點(diǎn)，不斷擴(kuò)大海水淡化應(yīng)用規(guī)模。“十三五”期間，水資源短缺依然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素之一。“十三五”規(guī)劃綱要明確提出要“以水定產(chǎn)、以水定城”和“推動(dòng)海水淡化規(guī)?；瘧?yīng)用”，以此在一定程度上緩解水資源短缺的壓力。隨著沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在沿海形成了一批鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地，高耗水行業(yè)呈現(xiàn)向沿海集聚的趨勢(shì)，海島保護(hù)性開(kāi)發(fā)出現(xiàn)了新的態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，沿海部分地區(qū)存在地下水超采和水質(zhì)性缺水嚴(yán)重等問(wèn)題，水資源的壓力越來(lái)越大，急需尋找新的水資源增量。“一帶一路”倡議及西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施為海水利用帶來(lái)新的機(jī)遇和更廣闊的市場(chǎng)空間。“海洋強(qiáng)國(guó)”建設(shè)需要加快提高海水利用創(chuàng)新能力和裝備國(guó)產(chǎn)化水平，增強(qiáng)海水利用產(chǎn)業(yè)實(shí)力。

面對(duì)新形勢(shì)、新要求，目前海水利用仍存在著諸多問(wèn)題。我國(guó)

海水淡化規(guī)模偏小，利用量較少，且多為分散供水，海水利用涉及

管理部門(mén)較多，協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制尚不健全，淡化裝置產(chǎn)能閑置與城市缺水并存。產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力偏弱，部分關(guān)鍵部件和材料仍依賴于進(jìn)口，核心技術(shù)亟待突破。因此要抓住機(jī)遇，突破核心技術(shù)和體制機(jī)制瓶頸，大力推進(jìn)海水利用規(guī)?；瘧?yīng)用，全面推進(jìn)海水利用產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。

（二）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，以擴(kuò)大海水利用規(guī)模、培育壯大產(chǎn)業(yè)為主線，提升海水利用創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高關(guān)鍵裝備材料的配套能力，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，提高海水利用對(duì)國(guó)家水安全、生態(tài)文明建設(shè)的保障能力。

（三）基本原則

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)海水利用創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈緊密融合，推進(jìn)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)，突破產(chǎn)業(yè)化核心技術(shù)，提升關(guān)鍵裝備自主創(chuàng)新率，增強(qiáng)海水利用技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新，引領(lǐng)海水利用規(guī)?；瘧?yīng)用。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從需求和供給兩側(cè)入手，統(tǒng)籌國(guó)家和地方、部門(mén)間的政策、資金等資源，建立促進(jìn)海水利用規(guī)模化應(yīng)用的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，提高海水利用全過(guò)程管理水平，為海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

堅(jiān)持分類推進(jìn)。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮政府在用水安全、民生保障和公共服務(wù)等方面的作用，推進(jìn)公益性海水利用基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主體作用，推進(jìn)商業(yè)化海水利用工程建設(shè)。

堅(jiān)持開(kāi)放共享。圍繞“一帶一路”建設(shè)，依托國(guó)際合作平臺(tái)，建立海水利用合作研發(fā)合作機(jī)制，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)自主技術(shù)裝備開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，全面提升我國(guó)海水利用的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）總體目標(biāo)

到 2020年，海水利用實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，自主海水利用核心技術(shù)、材料和關(guān)鍵裝備實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品系列化，產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完備，培育若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全，政策與機(jī)制更加完善，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。

“十三五”末，全國(guó)海水淡化總規(guī)模達(dá)到 220萬(wàn)噸 /日以上。沿海城市新增海水淡化規(guī)模 105萬(wàn)噸 /日以上，海島地區(qū)新增海水淡化規(guī)模 14萬(wàn)噸 /日以上。海水直接利用規(guī)模達(dá)到 1400億噸 /年以上，海水循環(huán)冷卻規(guī)模達(dá)到 200萬(wàn)噸 /小時(shí)以上。新增苦咸水淡化規(guī)模達(dá)到 100萬(wàn)噸 /日以上。海水淡化裝備自主創(chuàng)新率達(dá)到 80%及以上，自主技術(shù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到 70%以上，國(guó)際市場(chǎng)占有率提升 10%。

（五）整體布局

結(jié)合沿海地區(qū)海水利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、施工、測(cè)試、運(yùn)維等海水利用上下游相關(guān)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，形成實(shí)驗(yàn)室、工程中心、平臺(tái)、基地、企業(yè)等統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新體系，支撐海水利用規(guī)?；瘧?yīng)用。推進(jìn)沿海缺水城市、海島、產(chǎn)業(yè)園區(qū)海水利用規(guī)?；瘧?yīng)用，推動(dòng)海水利用技術(shù)應(yīng)用于西部苦咸水地區(qū)，促進(jìn)海水利用走進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家，最終形成城市保障、海島示范、園區(qū)率先、行業(yè)深化、苦咸水拓展、“一帶一路”延伸的新格局。

二、擴(kuò)大海水利用應(yīng)用規(guī)模

在沿海缺水城市、海島、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和西部苦咸水地區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域和電力、鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)大力推進(jìn)海水利用的規(guī)?；瘧?yīng)用，開(kāi)展海水利用示范城市、示范海島、示范園區(qū)等的建設(shè)，推廣可復(fù)制的海水利用典型模式。

（一）建設(shè)沿海缺水城市海水淡化民生保障工程

在沿海缺水城市，集中支持建設(shè) 2-5個(gè)海水利用示范城市，增強(qiáng)沿海城市供水保障能力，保障民生基本淡水需求和應(yīng)急供水需要，降低淡水供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)沿海城市供水保障能力。開(kāi)展技術(shù)政策試點(diǎn)示范，探索海水淡化水進(jìn)入城市市政供水管網(wǎng)的模式及投資、運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)制，建設(shè)與城市最低民生用水相適應(yīng)的海水淡化廠，建設(shè)區(qū)域大型海水淡化民生保障工程及配套管網(wǎng)。加強(qiáng)城市水源建設(shè)方案比選，對(duì)遠(yuǎn)程調(diào)水、開(kāi)采地下水和海水淡化從工程經(jīng)濟(jì)性、適用性和生態(tài)環(huán)境影響等方面進(jìn)行綜合比較。在有條件的沿海城市，加快推進(jìn)海水淡化水作為生活用水補(bǔ)充水源。探索海水淡化水為近海特大城市供水的有效方式，優(yōu)化城市用水結(jié)構(gòu)，多渠道保障水資源供給。

專欄 1區(qū)域海水淡化保障工程

通過(guò)改造、新建，在天津、大連、青島等沿海城市，建設(shè) 5萬(wàn)噸/日及以上的區(qū)域海水淡化保障工程，地方配套建設(shè)海水淡化水輸水管網(wǎng)，開(kāi)展海水淡化水進(jìn)入城市市政供水管網(wǎng)的技術(shù)政策示范，逐步提高海水淡化水占區(qū)域用水量的比例。

（二）保障沿海海島及船舶用水安全

針對(duì)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保護(hù)性開(kāi)發(fā)以及船舶作業(yè)生產(chǎn)對(duì)淡水資源的迫切需求，實(shí)施海水淡化“百島工程”、“進(jìn)島上船”計(jì)劃。大力推進(jìn)海島和船舶海水淡化自主技術(shù)應(yīng)用，示范建設(shè)一批以解決海島軍民飲用水和船舶補(bǔ)給為目的的海水淡化工程。在面積較大的有居民海島，發(fā)展大中型海水淡化工程，保障駐島居民飲水安全。在面積較小、人口分散的有居民海島和具有戰(zhàn)略及旅游價(jià)值的無(wú)居民海島，建設(shè)小型海水淡化裝置，促進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)、生態(tài)島礁建設(shè)，服務(wù)海島開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持海洋漁船加裝海水淡化裝置，提升船舶作業(yè)生產(chǎn)能力。推進(jìn)海島周邊深層海水的利用及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

專欄 2海島及海洋漁船海水淡化應(yīng)用工程

海島大中型海水淡化工程。在人數(shù)較多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、已形成穩(wěn)定電網(wǎng)、淡水資源匱乏的一些海島和擬規(guī)模開(kāi)發(fā)的無(wú)居民海島，如：舟山群島、平潭島、萬(wàn)山群島等，開(kāi)展大中型海水淡化工程建設(shè)。

海島海水淡化裝置升級(jí)改造。對(duì)一些島嶼上已建時(shí)間較久、能耗高、運(yùn)行狀況欠佳的海水淡化裝置，如：煙臺(tái)小欽島淡化裝置、大連獐子島淡化裝置等，進(jìn)行技術(shù)改造，提升海島供水保障能力。

海島（海洋漁船）小型海水淡化裝置制備。針對(duì)地理位置偏遠(yuǎn)、人口較少、具有戰(zhàn)略意義和旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值的海島和 12米以上、沒(méi)有淡化設(shè)施的海洋漁船，推廣不同規(guī)格的小型反滲透海水淡化、余熱蒸餾海水淡化裝置。

（三）擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)園區(qū)海水利用規(guī)模

在新建或在建沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)大型海水淡化工程，配套建設(shè)輸送管網(wǎng)，向園區(qū)內(nèi)企業(yè)供應(yīng)不同品質(zhì)的海水淡化水，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)供水。重點(diǎn)建設(shè)天津臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)海水淡化、福建漳州古雷經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)海水淡化、青島西海岸經(jīng)濟(jì)區(qū)海水淡化等。

鼓勵(lì)電力、化工、石化、鋼鐵等企業(yè)配套自建或通過(guò)第三方投資建設(shè)海水淡化廠和專用輸水管線，滿足企業(yè)用水的同時(shí)，推進(jìn)以“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”方式向周邊用戶供水。重點(diǎn)建設(shè)大連紅沿河核能海水淡化、河北曹妃甸京唐鋼鐵海水淡化、浙江舟山國(guó)際綠色石化基地海水淡化等。

結(jié)合電力、化工、石化、鋼鐵等高耗水行業(yè)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，推進(jìn)海水循環(huán)冷卻技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用，重點(diǎn)開(kāi)展濱海電廠河口復(fù)雜海水體系和海水循環(huán)代直流等工程示范，拓展應(yīng)用領(lǐng)域。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)開(kāi)展大生活用海水示范。在符合國(guó)家相關(guān)政策前提下，鼓勵(lì)海水脫硫、海水源熱泵等技術(shù)應(yīng)用。

鼓勵(lì)海水綜合利用，完善產(chǎn)業(yè)鏈。利用海水開(kāi)展鉀、溴、鎂等海洋化學(xué)資源提取和工廠化制鹽，推進(jìn)高值化利用，提高產(chǎn)品附加值；探索濃海水養(yǎng)殖、海水用于耐鹽作物培育等多用途產(chǎn)業(yè)化利用模式，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。開(kāi)展?jié)夂Ｋ欧艑?duì)環(huán)境影響的研究。

（四）拓展西部苦咸水地區(qū)應(yīng)用

將淡化技術(shù)用于苦咸水，在新疆、西藏、內(nèi)蒙、青海、寧夏、甘肅等西部苦咸水地區(qū)，建設(shè) 3-5個(gè)苦咸水提質(zhì)達(dá)標(biāo)示范工程。根據(jù)地區(qū)飲用水困難程度、水質(zhì)特點(diǎn)和能源供給情況，推進(jìn)中大型規(guī)模超濾 /納濾苦咸水淡化市政供水項(xiàng)目、低壓反滲透淡化和風(fēng)能、光能等新能源耦合淡化項(xiàng)目建設(shè)。在飲水特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先計(jì)劃實(shí)施苦咸水淡化工程，重點(diǎn)推進(jìn)中大型規(guī)模超濾、納濾等苦咸水淡化市政供水項(xiàng)目建設(shè)。在沙漠干旱地區(qū)規(guī)劃建設(shè)新能源耦合淡化裝置；在地下水高氟、高砷地區(qū)重點(diǎn)推廣應(yīng)用低壓反滲透淡化裝置。在鹽堿地區(qū)，結(jié)合鹽堿地改良項(xiàng)目，建設(shè)排堿水處理工程。開(kāi)展中小型或便攜式苦咸水淡化裝置研發(fā)，實(shí)現(xiàn)裝置的產(chǎn)品化定型、生產(chǎn)及市場(chǎng)化應(yīng)用。因地制宜推進(jìn)淡化后濃鹽水的綜合利用。

三、提升海水利用創(chuàng)新能力

加強(qiáng)海水利用技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)，開(kāi)展自主核心材料、技術(shù)裝備研制及應(yīng)用，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，提升裝備自主創(chuàng)新率和工程服務(wù)能力，使我國(guó)海水利用技術(shù)裝備水平與國(guó)際接軌。

（一）推進(jìn)核心材料裝備國(guó)產(chǎn)化

持續(xù)增強(qiáng)海水利用核心材料、關(guān)鍵裝備的國(guó)產(chǎn)化能力。推進(jìn)自主海水淡化膜材料、新型傳熱材料等材料的開(kāi)發(fā)，研制海水水處理綠色藥劑，提高海水利用核心材料的國(guó)產(chǎn)化率。突破海水利用規(guī)?；O(shè)計(jì)、加工和制造技術(shù)，開(kāi)發(fā)系列化成套裝備和產(chǎn)品，提高關(guān)鍵裝備的可靠性、穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)能力，重點(diǎn)突破膜法和熱法海水淡化用關(guān)鍵裝備系列產(chǎn)品制造技術(shù)、一體化海島或艦船用海水淡化裝備制造技術(shù)。開(kāi)展自主技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，鼓勵(lì)應(yīng)用首臺(tái)套自主創(chuàng)新產(chǎn)品裝備，為規(guī)?；瘧?yīng)用奠定基礎(chǔ)。

專欄 3海水利用裝備國(guó)產(chǎn)化

海水利用核心材料。 （1）海水反滲透膜、納濾膜、超（微）濾膜量產(chǎn)和自主材料達(dá)到 100萬(wàn)平米級(jí)應(yīng)用規(guī)模，膜壓力容器在國(guó)際市場(chǎng)上占有率提高 10%，鈦合金反滲透高壓管閥、正滲透膜實(shí)現(xiàn)批量制造和系統(tǒng)應(yīng)用。 （2）薄壁鈦合金和高耐蝕鋁合金管等熱法淡化傳熱材料達(dá)到 100萬(wàn)平米級(jí)應(yīng)用規(guī)模。 （3）海水阻垢劑等綠色藥劑和其他環(huán)境友好型綜合利用關(guān)鍵材料。材料成本降低 10%、壽命提高 20%，技術(shù)指標(biāo)國(guó)際先進(jìn)并形成標(biāo)準(zhǔn)體系。 （4）研發(fā) 2-4種海水微量元素提取新材料，支撐海洋戰(zhàn)略性微量元素提取。

海水利用關(guān)鍵裝備。 （1）海水淡化用高壓泵、能量回收等膜法淡化關(guān)鍵裝備系列產(chǎn)品制造； （2）蒸發(fā)器、蒸汽噴射泵等熱法淡化關(guān)鍵裝備系列產(chǎn)品制造； （3）膜法或熱法一體化海島或艦船用海水淡化裝備生產(chǎn)，小型反滲透淡化裝置的噸水電耗降低 40%，形成多種形式的系列化成套裝備。 （4）海水提鉀提溴及濃海水綜合利用、海水直接利用等關(guān)鍵裝備制造。裝備自主創(chuàng)新率達(dá)到 80%及以上，形成與 100萬(wàn)噸 /日工程配套能力并批量出口，技術(shù)指標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，部分國(guó)際領(lǐng)先。

（二）提升工程服務(wù)能力

加強(qiáng)海水利用工程服務(wù)能力建設(shè)，以培育新市場(chǎng)、新業(yè)態(tài)和創(chuàng)新商業(yè)模式為導(dǎo)向，培育 2-3個(gè)集工程總體設(shè)計(jì)、加工、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理于一體的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海水利用工程總包公司和一批從事海水利用創(chuàng)新應(yīng)用與工程服務(wù)的中小型企業(yè)。以科技進(jìn)步和市場(chǎng)需求為先導(dǎo)，依托具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（愛(ài)基,凈值,資訊）海水利用技術(shù)和產(chǎn)品，打造一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的海水利用龍頭企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，拓展工程服務(wù)范圍，提升承接大型工程服務(wù)能力。

（三）建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)

構(gòu)建開(kāi)放共享的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)支撐服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)海水淡化與綜合利用檢測(cè)、試驗(yàn)與驗(yàn)證平臺(tái)，為海水利用裝備整機(jī)、關(guān)鍵設(shè)備、部件、材料和工藝技術(shù)提供性能評(píng)估、裝備檢測(cè)等服務(wù)，推進(jìn)海水利用新產(chǎn)品定型和技術(shù)升級(jí)，為規(guī)范管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入提供技術(shù)支撐。

建設(shè)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化基地。選擇有條件的沿海地區(qū)，聯(lián)合技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、裝備制造等單位建設(shè)創(chuàng)新基地，在政府的推動(dòng)支持下，形成裝備制造、新材料制造、工程服務(wù)、海水綜合利用產(chǎn)業(yè)集群，提升自主創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力。與創(chuàng)新基地配套建設(shè)大型海水淡化試驗(yàn)場(chǎng)，為關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)定型提供公共試驗(yàn)平臺(tái)。

推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮政產(chǎn)學(xué)研用各自優(yōu)勢(shì)，完善合作機(jī)制建設(shè)，組建海水利用行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；加強(qiáng)與電力、石化、鋼鐵等行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)作，有效推進(jìn)海水利用。

專欄 4海水利用產(chǎn)業(yè)化基地及試驗(yàn)場(chǎng)

海水利用創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化基地。推進(jìn)建設(shè)海水利用創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化基地，形成科研開(kāi)發(fā)、檢測(cè)評(píng)價(jià)、孵化轉(zhuǎn)化、勘察設(shè)計(jì)、交流培訓(xùn)、信息集成等功能，發(fā)揮科技引領(lǐng)、創(chuàng)新示范、集聚產(chǎn)業(yè)、開(kāi)放合作的作用。

大型海水淡化試驗(yàn)場(chǎng)。建設(shè)大型海水淡化試驗(yàn)場(chǎng)，加強(qiáng)萬(wàn)噸級(jí)及以上海水淡化關(guān)鍵裝備的測(cè)試能力，為大型裝備的國(guó)產(chǎn)化定型、技術(shù)升級(jí)提供公共試驗(yàn)平臺(tái)。

（四）推進(jìn)技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新

圍繞海水利用的全流程技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）作用，持續(xù)支持開(kāi)展海水利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展海水利用戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)突破新工藝、新產(chǎn)品、新裝備、新技術(shù)研發(fā)。

突破低成本、高效能海水淡化系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)、成套和施工各環(huán)節(jié)的核心技術(shù)。開(kāi)展海水淡化新技術(shù)、新型海水淡化與海水利用集成技術(shù)、新能源與海水淡化耦合模式及裝備研發(fā)，開(kāi)展安全、高效、綠色的海水取水技術(shù)、預(yù)處理技術(shù)、后處理技術(shù)、排放技術(shù)研究。開(kāi)發(fā)海水淡化水新產(chǎn)品，鼓勵(lì)生產(chǎn)海水淡化瓶裝水、桶裝水。開(kāi)展高濃縮海水循環(huán)冷卻水處理技術(shù)、高效海水冷卻塔技術(shù)、新型海水循環(huán)冷卻水處理技術(shù)研究。開(kāi)發(fā)高端海水功能產(chǎn)品，研發(fā)高值化深加工成套技術(shù)與裝備，建成專用分離材料和裝備生產(chǎn)基地。探索戰(zhàn)略性微量元素提取技術(shù)。

專欄 5海水利用新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)研發(fā)

研發(fā)新一代海水淡化混合基質(zhì)滲透膜、新型全流程藥劑、高壓泵能量回收一體機(jī)等新產(chǎn)品；開(kāi)展正滲透、電容去離子、膜蒸餾、石墨烯膜制備等海水淡化技術(shù)研發(fā)；研發(fā)電驅(qū)動(dòng)-壓力驅(qū)動(dòng)耦合、 LNG冷能海水淡化、多能耦合海水淡化集成、小型堆核能海水淡化等新工藝和新技術(shù)；開(kāi)展?jié)饪s倍率高于 2.5的高濃縮海水循環(huán)冷卻水處理技術(shù)研發(fā)、研究基于正滲透補(bǔ)水技術(shù)的海水循環(huán)冷卻水處理新技術(shù)；探索氘、氚、鈾等微量元素提取技術(shù)等。

四、健全綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制

針對(duì)制約我國(guó)海水利用發(fā)展的政策機(jī)制問(wèn)題，充分發(fā)揮海水淡化部際協(xié)調(diào)機(jī)制，建立海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制、完善海水利用財(cái)政投入與激勵(lì)政策、加強(qiáng)海水利用全過(guò)程管理、健全海水利用標(biāo)準(zhǔn)體系。

（一）建立海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制

建立國(guó)家和地方統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)海水利用立法及政策研究。在國(guó)家層面，在海水淡化部際協(xié)調(diào)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)下，各部委按照部門(mén)職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)。研究制定海水淡化水進(jìn)入城鎮(zhèn)市政供水系統(tǒng)的審批制度、評(píng)價(jià)方法、水質(zhì)監(jiān)管等有關(guān)制度及水價(jià)形成機(jī)制。在地方層面，由沿海地方政府牽頭，發(fā)改、海洋等相關(guān)部門(mén)共同組成地方海水利用協(xié)調(diào)機(jī)制。在沿海嚴(yán)重缺水城市，地方政府根據(jù)區(qū)域水源構(gòu)成、水資源配置狀況、用水需求和政策條件，逐步提高納入當(dāng)?shù)厮Y源中的海水淡化水供水比例，將一定比例的海水淡化水作為應(yīng)急保障水源。沿海各地因地制宜，在充分論證和試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，允許經(jīng)檢驗(yàn)合格的海水淡化水進(jìn)入城市市政供水管網(wǎng)。沿海近岸新建工業(yè)園區(qū)、大型住宅區(qū)以及工業(yè)項(xiàng)目的新增用水原則上優(yōu)先使用海水。凡是具備使用淡化海水或直接利用海水的電力、石化、冶金、印染等高耗水行業(yè)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)充分開(kāi)展水資源論證，優(yōu)先采用海水淡化或海水循環(huán)冷卻等海水利用技術(shù)；鼓勵(lì)沿海電廠、化工廠等進(jìn)行海水直流冷卻改建循環(huán)冷卻的技術(shù)升級(jí)和改造。

（二）完善海水利用財(cái)政投入與激勵(lì)政策

充分利用現(xiàn)有各方面的財(cái)政投入渠道，圍繞海水淡化工程和強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，完善財(cái)政投入機(jī)制。加大中央及地方政府投入，支持區(qū)域海水淡化保障等公益類海水（苦咸水）淡化民生工程以及輸水管網(wǎng)建設(shè)。支持海水淡化裝備研發(fā)制造。鼓勵(lì)沿海地方政府對(duì)海水淡化水的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。探索實(shí)行政府和社會(huì)資本合作（ PPP）模式。

創(chuàng)新海水利用優(yōu)惠、激勵(lì)政策。在用好所得稅“三免三減半”政策下，落實(shí)和完善有關(guān)海水淡化稅收優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)新技術(shù)新成果轉(zhuǎn)化，對(duì)符合條件的海水利用首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。支持海水淡化制水參與電力用戶直接交易等電力市場(chǎng)化交易，降低海水淡化制水成本。

（三）加強(qiáng)海水利用全過(guò)程管理

建立推進(jìn)海水規(guī)模化和可持續(xù)利用的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)海水利用全過(guò)程實(shí)施科學(xué)管理。進(jìn)一步完善和出臺(tái)海水淡化工程取水和濃鹽水排放制度。在沿海各級(jí)海洋功能區(qū)劃中納入海水利用工程用海等重要內(nèi)容，加強(qiáng)飲用海水淡化水水源地的選劃和保護(hù)管理。建立海水利用運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估平臺(tái)，實(shí)施運(yùn)行能耗、產(chǎn)水量、產(chǎn)水水質(zhì)、取排水量及水質(zhì)等監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、后處理、供水等環(huán)節(jié)監(jiān)管。建設(shè)重要產(chǎn)品裝備監(jiān)督檢驗(yàn)和質(zhì)量抽查制度，對(duì)海水利用重大項(xiàng)目、工程和產(chǎn)品裝備實(shí)施質(zhì)量控制。研究海水利用產(chǎn)品裝備認(rèn)證規(guī)則，推進(jìn)認(rèn)證管理。

（四）健全海水利用標(biāo)準(zhǔn)體系

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，完善海水利用技術(shù)、產(chǎn)品和管理標(biāo)準(zhǔn)體系，從資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、安全供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面對(duì)海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。制定和出臺(tái)海水淡化分用途供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，海水淡化濃鹽水及溫排水排放、能耗限值、關(guān)鍵裝備及材料、系統(tǒng)設(shè)計(jì)及運(yùn)行監(jiān)測(cè)等國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體圍繞提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)制定企業(yè)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，積極參與國(guó)際海水利用標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。

五、推動(dòng)海水利用開(kāi)放發(fā)展

圍繞“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建海水利用國(guó)際合作機(jī)制，引入全球創(chuàng)新資源、打造國(guó)際合作新平臺(tái)、拓展海水利用技術(shù)服務(wù)新空間。

（一）引入全球創(chuàng)新資源

開(kāi)展海水利用技術(shù)成果的國(guó)際交流和產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)引進(jìn)消化吸收與再創(chuàng)新，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)與國(guó)外先進(jìn)研發(fā)團(tuán)隊(duì)、跨國(guó)公司、國(guó)際組織等開(kāi)展多方位合作研發(fā)，聯(lián)合承攬工程項(xiàng)目。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)跨境并購(gòu)，加大海水利用海外人才引進(jìn)力度。

（二）打造國(guó)際合作新平臺(tái)

加強(qiáng)海水利用國(guó)際交流與合作，在已有的國(guó)際合作機(jī)制基礎(chǔ)上，推動(dòng)簽署和落實(shí)政府、非政府組織間合作協(xié)議，推動(dòng)雙邊資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果互認(rèn)。推進(jìn)與國(guó)際先進(jìn)的科研機(jī)構(gòu)、一流企業(yè)之間的人員交流、科技合作和信息分享，推進(jìn)合作基地、聯(lián)盟、中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，促進(jìn)海水利用產(chǎn)業(yè)合作與技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新。

（三）開(kāi)拓技術(shù)服務(wù)新空間

充分利用絲路基金、中印尼海上合作基金、中國(guó) -東盟海上合作基金等現(xiàn)有基金政策，促進(jìn)自主海水利用技術(shù)裝備轉(zhuǎn)移輸出。推進(jìn)中國(guó) -阿曼工業(yè)園區(qū)海水淡化供水項(xiàng)目、中印尼供水供電海水淡化一體化項(xiàng)目等建設(shè)。開(kāi)展海水利用自主技術(shù)、產(chǎn)品、裝備、工程“走出去”對(duì)策研究，針對(duì)重點(diǎn)國(guó)別地區(qū)研究確定不同推進(jìn)方式和實(shí)施路徑，提升應(yīng)用服務(wù)能力。

六、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

“十三五”期間，要進(jìn)一步統(tǒng)籌各方力量，強(qiáng)化規(guī)劃組織與實(shí)施、建立多元投入保障體系、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、加大輿論宣傳引導(dǎo)，全面營(yíng)造海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃組織與實(shí)施

定期召開(kāi)部際協(xié)調(diào)會(huì)議，明確各部門(mén)任務(wù)分工，制定并完善相關(guān)制度和規(guī)范，積極推動(dòng)開(kāi)展試點(diǎn)示范，及時(shí)總結(jié)模式經(jīng)驗(yàn)。地方政府根據(jù)規(guī)劃制定實(shí)施方案，分解工作任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)工作責(zé)任，將規(guī)劃任務(wù)列入地方年度發(fā)展計(jì)劃。建立專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的定期檢查、定期交流等過(guò)程管理制度，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施的年度監(jiān)測(cè)和評(píng)估。加強(qiáng)海水利用統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，編制年度海水利用報(bào)告。充分發(fā)揮企事業(yè)單位在規(guī)劃實(shí)施中的重要作用，確保規(guī)劃實(shí)施的質(zhì)量和效果。

（二）建立多元投入保障體系

加大財(cái)政投入力度，拓寬投融資渠道。有效發(fā)揮開(kāi)發(fā)性和政策性金融的引導(dǎo)作用，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)積極為符合條件的海水淡化項(xiàng)目提供信貸支持。鼓勵(lì)政府引導(dǎo)金融資本、民間資本等設(shè)立海水淡化產(chǎn)業(yè)投資基金，各級(jí)政府投融資平臺(tái)可通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金份額的方式予以支持。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資基金和私募股權(quán)投資基金投資海水淡化和利用業(yè)，鼓勵(lì)符合條件的海水淡化企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式籌集資金。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

制定海水利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)和吸引政策。加快培養(yǎng)海水利用領(lǐng)軍人才和一批具有國(guó)內(nèi)外影響力的核心專家。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，鍛煉培養(yǎng)中青年科技骨干。加大崗位技能培訓(xùn)力度，打造集科研、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、管理等于一體的技術(shù)創(chuàng)新隊(duì)伍。

（四）加大輿論宣傳引導(dǎo)

營(yíng)造推進(jìn)海水利用規(guī)模化應(yīng)用的良好社會(huì)氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種宣傳媒體，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，發(fā)揮科普教育基地作用，提高公眾的水資源憂患意識(shí)和海水利用的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)。普及海水淡化知識(shí)，公開(kāi)海水利用相關(guān)信息，加強(qiáng)海水淡化技術(shù)及成功示范案例的宣傳，消除公眾對(duì)海水淡化水作為飲用水源的疑慮，提高對(duì)海水淡化水的接受程度。