多措并舉 促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)供需有效對接

近年來，隨著居民消費(fèi)從生存型實(shí)物消費(fèi)向發(fā)展型、享受型服務(wù)消費(fèi)升級，對生活性服務(wù)業(yè)供給能力、供給質(zhì)量和供給結(jié)構(gòu)提出更高要求。在這種形勢下，有效供給不足、供需不匹配成為生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題和矛盾，不僅表現(xiàn)為多樣化、個(gè)性化消費(fèi)的供給能力不足，也表現(xiàn)為低端生活服務(wù)供給過剩、中高端服務(wù)供給短缺，無法滿足居民服務(wù)消費(fèi)需求。迫切要求以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)供給制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)生活性服務(wù)供給與需求精準(zhǔn)有效對接，滿足居民不斷增長的服務(wù)消費(fèi)新需求。

如何推動(dòng)生活性服務(wù)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、促進(jìn)生活服務(wù)供需有效對接，既關(guān)系人民福祉，也關(guān)系全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。今年以來，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把供給側(cè)作為著力點(diǎn)，把需求側(cè)作為落腳點(diǎn)，研究制訂《居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，推動(dòng)出臺(tái)《商務(wù)部關(guān)于推動(dòng)餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》，深入實(shí)施居民生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，多措并舉推動(dòng)居民生活服務(wù)業(yè)品質(zhì)化、精細(xì)化發(fā)展，取得了初步成效，呈現(xiàn)三大亮點(diǎn)：

“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務(wù)業(yè)”融合創(chuàng)新，服務(wù)供給新動(dòng)能逐步形成。在“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢下，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在居民生活服務(wù)業(yè)中應(yīng)用和推廣，已使居民生活服務(wù)業(yè)成為服務(wù)業(yè)變革和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型最為活躍的領(lǐng)域。通過推動(dòng)居民生活服務(wù)業(yè)線上線下互動(dòng)，促進(jìn)其與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，住宿、餐飲、家政等領(lǐng)域中的眾包經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新型服務(wù)模式方興未艾，民俗客棧、短租公寓、分享私廚、智能廚房等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，極大地滿足了居民多樣化消費(fèi)需求。2016年1-11月，全國餐飲收入32447億元，同比增長10.8%。

社區(qū)和農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)齊發(fā)力，服務(wù)供給新領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。長期以來，城市社區(qū)商業(yè)和生活服務(wù)發(fā)展滯后，農(nóng)村居民生活服務(wù)供給不足，是制約居民消費(fèi)升級的“兩大短板”。今年以來，商務(wù)部門以問題為導(dǎo)向，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)綜合生活服務(wù)中心，推廣“電子商務(wù)平臺(tái)+社區(qū)智能便利店+集成網(wǎng)絡(luò)終端”社區(qū)商業(yè)模式，打造一刻鐘便民服務(wù)圈，極大地滿足了社區(qū)居民便利消費(fèi)需求。截至2016年10月底，北京市累計(jì)建成社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)綜合體28家，基本涵蓋了餐飲、生鮮便利、家政、修理、洗染、美容美發(fā)、代收代繳等7種便民服務(wù)業(yè)態(tài)，同時(shí)還具備預(yù)約服務(wù)、上門配送等拓展服務(wù)功能。與此同時(shí)，著力補(bǔ)齊農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)短板，發(fā)布《商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)發(fā)展擴(kuò)大農(nóng)村服務(wù)消費(fèi)的指導(dǎo)意見》，通過構(gòu)建農(nóng)村生活服務(wù)體系，創(chuàng)新生活服務(wù)模式，滿足農(nóng)村地區(qū)大眾化、多元化、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)消費(fèi)需求。

“營改增”政策紅利逐步釋放，服務(wù)供給新優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。自2016年5月1日全面實(shí)施生活性服務(wù)業(yè)“營改增”改革以來，商務(wù)部門配合發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門，加強(qiáng)對重點(diǎn)生活服務(wù)行業(yè)政策輔導(dǎo)，幫助企業(yè)用好用足增值稅抵扣政策。從全國范圍來看，新增試點(diǎn)的金融、建筑、房地產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)到10月底累計(jì)減稅965億元。居民生活服務(wù)業(yè)稅負(fù)下降明顯，如廣東省減稅額最大的5個(gè)行業(yè)為餐飲業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)出租業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)和居民服務(wù)業(yè)，其中連鎖餐飲稅負(fù)下降超過50%。生活服務(wù)業(yè)供給成本降低，形成了滿足消費(fèi)需求的高性價(jià)比供給。

我們也要看到，盡管當(dāng)前居民生活服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得了積極成效，但居民生活服務(wù)業(yè)“總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高”問題仍然存在。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，順應(yīng)生活方式轉(zhuǎn)變和消費(fèi)升級趨勢，在加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)的同時(shí)，要著力強(qiáng)化制度供給，構(gòu)建生活服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量治理體系。一是監(jiān)管制度創(chuàng)新。建立健全適應(yīng)生活服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的準(zhǔn)入制度、質(zhì)量安全、稅收征管、社會(huì)保障、信用體系、風(fēng)險(xiǎn)控制等法規(guī)和監(jiān)管制度。二是規(guī)范性制度創(chuàng)新。加快修訂和完善現(xiàn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全生活性服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行和應(yīng)用。三是評估制度創(chuàng)新。在重點(diǎn)生活領(lǐng)域開展認(rèn)證示范工作，建立生活服務(wù)質(zhì)量第三方評估制度，對居民生活服務(wù)的質(zhì)量、效果進(jìn)行綜合評估，強(qiáng)化日常監(jiān)督和年審，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。