習(xí)近平在福州（十六）丨“習(xí)書記讓辦公廳充分發(fā)揮總樞紐的作用”

采訪對象：陳倫，1953年12月生，福建福州人。1984年至1993年任福州市委辦公廳副主任、主任、市委副秘書長，1993年任福州市郊區(qū)區(qū)委書記，1995年至2003年任福州市副市長、市委常委、紀(jì)委書記、市委副書記，其后任福建省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長，吉林省委常委、紀(jì)委書記，福建省人大常委會副主任。

采  訪  組：邱  然   黃  珊   陳  思

采訪日期：2017年6月9日

采訪地點：福州市芳沁園

采訪組：陳倫同志，您好！習(xí)近平同志調(diào)任福州市委書記時，您是市委辦公廳主任，您當(dāng)時去接他了嗎？

陳倫：是的。習(xí)書記從寧德過來就直接到市委這邊了，我作為市委辦公廳主任，肯定要去迎候他的。當(dāng)時我們就三五個人，一起把他接進(jìn)辦公室。

他來之前，我們大家還想著，他是中央領(lǐng)導(dǎo)同志的子弟，才三十七八歲就已經(jīng)到了這么高的位置，按照這個年齡段來講，性格一般都會比較外露一點。我們想，他這個人會不會難以接觸？以后在他手下工作會不會順利？心里還是比較忐忑的。但第一次見面，我們就感覺他這個人非常樸實、平易近人，有很好的涵養(yǎng)。這樣，我們才放下心來。

1990年的時候，福州雖然是省會城市，但辦公條件比較差，辦公樓很簡陋，也沒有什么像樣的車。習(xí)書記是首都北京來的，我們以為要講究一些，但他不僅對辦公條件不講究，衣食住行也都很簡樸，從不要求什么高規(guī)格的待遇，還主動要求勤儉節(jié)約，能省則省。

習(xí)書記是我在市委辦公廳任職期間服務(wù)的第五任書記。其他書記各有特點，但我總覺得習(xí)書記和別人不大一樣。他很樸實，很平易近人，處理問題的方式很獨特，我們都很尊重他。這種尊重，是受他人格魅力的感染，是對他從容、淡定、睿智的佩服。我們總覺得他給人一種不一樣的感覺，他有自己的獨特之處。

采訪組：您剛才談到習(xí)近平同志處理問題有獨特之處，能展開講講嗎？

陳倫：他能把“舉重若輕”和“舉輕若重”結(jié)合得很好。

在很多大事的處理上，他舉重若輕，鎮(zhèn)定自若。

福州是省會城市，人口集中，資源集中，部門集中，產(chǎn)業(yè)集中，同時又是東南沿海城市。多種因素綜合在一起，就會有很多敏感問題、重大問題和一些突發(fā)事件。比如，自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故在那個年代是經(jīng)常會發(fā)生的，但習(xí)書記在處理這些問題時從容不迫，有條不紊，具有過人的領(lǐng)導(dǎo)定力。

作為他的部下，我們在這個過程中確實會受到很多感染。福州夏秋兩季經(jīng)常刮臺風(fēng)，有的時候是帶有毀滅性的強熱帶風(fēng)暴。那個時候，福州的海水養(yǎng)殖才剛剛開始起步，相關(guān)設(shè)施和措施都不夠完善，所以抵抗自然災(zāi)害的能力還很弱。沿海漁民搞網(wǎng)箱養(yǎng)魚，把網(wǎng)箱放在淺海，靠近灘涂，但離海岸還有一段距離。為了照料起來方便，漁民在網(wǎng)箱上搭起帳篷，作為臨時住所。可以說，海上的這些財產(chǎn)，就是這些漁民的全部家當(dāng)。

養(yǎng)魚是高投入、高風(fēng)險、高收益的“三高”產(chǎn)業(yè)。遇到臺風(fēng)來襲，如果不能提前把這些漁民安全地帶到岸上來，很容易發(fā)生人員死傷事故。臺風(fēng)一來，摧枯拉朽，有時候能將漁民的家當(dāng)全部毀掉，甚至能把他們賴以生存的小帳篷全部卷走，這是非常可怕的。在處理這些突發(fā)事件的時候，習(xí)書記很有定力，總是要求各級干部把人民生命放在第一位，采取切實可行措施，避免了很多事故的發(fā)生。

再舉一個例子。當(dāng)時，福州市和省直各部門之間，都是正廳級建制，相互之間要打很多交道，有時想法不一致，做事方式方法也不一致，難免會發(fā)生一些摩擦，彼此關(guān)系并不是很融洽。習(xí)書記到福州以后，了解到其中的問題，處理得非常好。他遇到事情就主動協(xié)調(diào)，經(jīng)常跟省廳溝通，經(jīng)常主動將福州的一些情況跟省廳負(fù)責(zé)同志進(jìn)行通報，有時還邀請省廳負(fù)責(zé)同志下來走一走。這樣，省直部門的同志會覺得福州很尊重他們。慢慢地，大家的關(guān)系也就緩和了。其實，很多矛盾和成見，未必一定要分出個你對我錯。習(xí)書記能夠在有效溝通中把問題化解掉，是很有智慧的。這都是他舉重若輕的一些做法，我覺得非常好。

在某些具體問題特別是一些重大問題上，習(xí)書記又能舉輕若重，注意細(xì)節(jié)，講究方法。有一些事情很小，但他會處理得非常到位，對整個大局也會產(chǎn)生很大影響。這樣的事例是很多的。比如，習(xí)書記當(dāng)時提出“馬上就辦”，就是因為他發(fā)現(xiàn)工作中有很多小事情沒有重視起來，后來出了問題。所以，他要求大家把一些看似不重要的小事重視起來，馬上就要辦好，不能拖拖拉拉。“馬上就辦”的要求在福州各級單位推行，對提高政府辦事效率發(fā)揮了重要作用。而政府辦事效率提高了，企業(yè)辦事就方便了，可以節(jié)省出大量的時間用于生產(chǎn)和發(fā)展。

福州是1984年國務(wù)院批準(zhǔn)的首批14個沿海開放城市之一。福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是1985年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的14個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)之一。福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)在馬尾，在興辦之初，體制比較僵化，改革力度和開放力度都不夠。當(dāng)時，有一些公司在馬尾發(fā)展得不太順利，經(jīng)常遇到各種問題，市委不斷收到這方面的反映。所以，習(xí)書記認(rèn)為馬尾開發(fā)區(qū)各機關(guān)部門的工作需要改進(jìn)，一定要打破現(xiàn)有體制的束縛。他把反映馬尾問題的文件批給我們辦公廳和其他相關(guān)部門督辦。我們在督辦過程中發(fā)現(xiàn)，不是機關(guān)部門不辦事，而是程序太多。按程序來，就必須走這么長的時間，很多關(guān)都繞不過去。習(xí)書記就抓住一些典型，到馬尾現(xiàn)場辦公。在現(xiàn)場辦公的時候，他就說：“你們馬尾一定要特事特辦，必須加大改革的力度，必須簡化行政審批，不能像老城區(qū)那樣。”

所以，“馬尾的事，特事特辦，馬上就辦”，就是從那個時候說起來的。無疑，這對推動馬尾的發(fā)展起了很大作用。其實，在我印象當(dāng)中，習(xí)書記剛來福州時就強調(diào)工作效率問題，他對我們講過：“今日事今日畢”，也就是當(dāng)天的工作，當(dāng)天必須完成。當(dāng)時，“機關(guān)效能”這個詞還沒出來，這個詞是上世紀(jì)90年代末才成為一個概念的。但“馬上就辦”“今日事今日畢”，講的就是“機關(guān)效能”。習(xí)書記的領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，也在這些具體事情和細(xì)節(jié)中得到體現(xiàn)。

采訪組：您認(rèn)為習(xí)近平同志當(dāng)時在工作上有什么特點？

陳倫：習(xí)書記為人樸實，待人真誠，是非常穩(wěn)健的一個人。很多事情他處理得非常沉穩(wěn)，胸有成竹。他的最大特點，就是從來不搞臨時動議。

習(xí)書記善于學(xué)習(xí)，非常勤奮。我們給他寫材料都特別忐忑，因為有時候我們自己都察覺不到的一些破綻，他一眼就看出來了。他的文字功底很深厚，遣詞造句非常講究，是我們學(xué)習(xí)的榜樣。他考慮問題的高度，也是一般人難以企及的。他站位很高，考慮問題的維度和別人不太一樣。一般人考慮問題很容易就事論事，思想有很大的局限性。而習(xí)書記能夠從一件事情伸展開來，將同類事情都考慮進(jìn)去，思考和處理問題都很周密。我想，這一點跟他的閱歷有很大關(guān)系。

舉一個典型例子。上世紀(jì)90年代，福州的舊城改造進(jìn)入實質(zhì)階段。中亭街是福州一條著名的商業(yè)街，當(dāng)時在舊城改造時就碰到保護與開發(fā)相互矛盾的問題。當(dāng)?shù)卣紤]開發(fā)利益多，保護意識少。于是市委決定開會研究這個問題，以期引起各級重視。習(xí)書記講話從全局高度與歷史維度展開，強調(diào)開發(fā)是勢在必行的，不開發(fā)肯定不行。開發(fā)當(dāng)中一定要注意保護。保護文物古跡就是保護歷史。不能只顧開發(fā)，不顧保護。否則，這個城市的歷史就蕩然無存了。

習(xí)書記在處理歷史和現(xiàn)實、開發(fā)和保護的關(guān)系時，分寸拿捏得恰到好處。在習(xí)書記關(guān)心重視下，福州舊城改造保護了很多東西，也開發(fā)了很多東西，林則徐讀書處、出生地，林覺民故居，冰心故居等一些歷史古跡都保留了下來。

采訪組：習(xí)近平同志工作非常嚴(yán)謹(jǐn)，請談?wù)勀私獾那闆r。

陳倫：從我們辦公廳的角度來看，習(xí)書記工作確實非常嚴(yán)謹(jǐn)，很講規(guī)矩、講程序，使得我們在處理事情時都能做相應(yīng)的準(zhǔn)備，而不至于手忙腳亂。比如，原來市委開常委會，經(jīng)常是不定期的，說開就開。這樣的話，參會者的時間很不好協(xié)調(diào)。習(xí)書記來了之后，除一些特別重大的事情臨時動議外，常委會一般都是定期開的。

我剛才說過，習(xí)書記來之前，我在辦公廳已經(jīng)工作了10年，服務(wù)過幾任領(lǐng)導(dǎo)。我們之前從來沒有主動考慮和安排過市委工作的方案，都是被動地圍繞著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)，因為計劃跟不上變化，領(lǐng)導(dǎo)安排什么，我們就做什么。

習(xí)書記要求市委辦公廳每周都要制定嚴(yán)格的工作安排。當(dāng)然，這種安排可能也會在特殊情況時作一些臨時調(diào)整，但總體讓大家都感覺有章可循。他常說：“長計劃短安排，做事要有程序性、規(guī)范性，力求能夠使得每一項工作都能夠有所準(zhǔn)備，特別是一些重大的事情，要有足夠的時間做準(zhǔn)備，這樣才能避免倉促決策、臨時拍板。”

他在福州工作期間，每年都搞下一年的工作思路調(diào)研。他1990年4月來的福州，大概到10月份，他就給我們下達(dá)任務(wù)，要求我們盡快組織調(diào)研組，對來年的工作思路進(jìn)行調(diào)研，拿出一個意見。

我當(dāng)時是市委辦公廳主任，就組織辦公廳、政研室，還有一些其他綜合部門，分幾個組進(jìn)行調(diào)研。習(xí)書記和常委們帶頭深入調(diào)研，調(diào)研之后形成新一年的工作思路。市委新一年的工作要點，不是哪一個領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋拍出來的，而是深入調(diào)研之后形成的，有非常扎實的實踐依據(jù)。

再舉一個例子。“3820”工程的制定是一個非常嚴(yán)謹(jǐn)、扎實的過程。1989年政治風(fēng)波后，改革開放要不要繼續(xù)下去？怎么搞？中國的路朝哪里走？怎么走？很多人心中沒數(shù)。鄧小平同志1992年南方談話之后，習(xí)書記組織市委一班人認(rèn)真學(xué)習(xí)談話內(nèi)容，跟大家一起討論。經(jīng)過縝密的思考和研究，習(xí)書記決定做一個福州市20年經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。

其實，一任市委書記也就5年時間。習(xí)書記卻做20年的發(fā)展規(guī)劃，這就說明他完全不是為了自己的政績，他是一位能夠?qū)v史負(fù)責(zé)、對后代負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部。

在習(xí)書記領(lǐng)導(dǎo)下，制定發(fā)展規(guī)劃的班子組建起來了。我們抽調(diào)十幾個精干的同志到這個班子。規(guī)劃涉及面很寬，涉及的人也很多，當(dāng)時我們走了群眾路線，可以說發(fā)動了整個福州的干部群眾來做這件事。我們在《福州晚報》刊發(fā)了一個調(diào)查問卷，詢問市民對福州20年的發(fā)展是怎么想的。這樣的問卷，起到了動員的作用，做到了群策群力。當(dāng)時有幾十萬市民參與了這個活動，我們就把這個活動稱為“萬人問卷”。

還有一個活動叫“千人調(diào)研”。除了市里直接抓這個事，我們也要求縣（區(qū)）和市直相關(guān)部門必須參與。當(dāng)時調(diào)研的題目就有五六百個之多，形成了千人調(diào)研的局面?？梢哉f，福州的干部、群眾都在思考福州今后20年的發(fā)展問題。

我們這個班子十幾個人，除了在福州調(diào)研之外，還派出兩支隊伍：一路北上，去上海、江蘇、北京、山東，另一路南下，去深圳、珠海、廣州等地，主要目的是學(xué)習(xí)借鑒別人的經(jīng)驗。我們的調(diào)研活動開展了半年左右，習(xí)書記這期間多次聽取匯報，多次開會討論，還請各方面的專家、學(xué)者，以及縣（區(qū)）一線工作的干部一起來論證思路方案。所以當(dāng)時我們制定規(guī)劃有“萬人問卷”“千人調(diào)研”“百人論證”之稱。

為什么叫“3820”工程呢？這是從規(guī)劃的時間跨度來講的，從1992年至1995年是3年，從1992年至2000年是8年，總的跨度是從1990年至2010年，正好20年。規(guī)劃的3個時間段分別是3年、8年、20年，所以就簡稱為“3820”工程。

“3820”工程制定出來以后影響非常大，收效也十分明顯。2010年，我召集當(dāng)時參加這項工作的同志，對“3820”工程做了一個總結(jié)。雖然當(dāng)時有一些人已經(jīng)離開了福州，也有不少人已經(jīng)退休了，但我們都覺得能參與這件事很榮幸。我們總結(jié)了一下，“3820”工程提出的工作目標(biāo)，除了一兩項二級指標(biāo)外，其他指標(biāo)全部如期完成。20年的發(fā)展實踐證明，“3820”工程制定的指標(biāo)，非常符合實際，都是十分科學(xué)的。

特別要提到的是，2010年的各項指標(biāo)跟“3820”工程提出的指標(biāo)非常吻合，基本上都是恰好達(dá)到，或者超出一點點，沒有高很多的情況，也沒有低很多的情況。我想，這與“3820”工程在規(guī)劃之初就追求的科學(xué)性、務(wù)實性是分不開的。當(dāng)時提出的指標(biāo)，都提得特別具體、特別實際。堅持求真務(wù)實，是習(xí)書記一貫倡導(dǎo)的理念。我特別敬佩習(xí)書記工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，他考慮問題都是未雨綢繆，都有建立在科學(xué)論證基礎(chǔ)上的前瞻性，不是就事論事，不是做一件事就了一件事，而是有長遠(yuǎn)眼光，做長期準(zhǔn)備。這些都為繼任者樹立了標(biāo)桿，打下了很好的工作基礎(chǔ)。

我們2010年總結(jié)的時候發(fā)現(xiàn)，真正給福州的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)的，實實在在就是在習(xí)書記在任的那幾年。而且，現(xiàn)在福州發(fā)展得好的企業(yè)，都是他在任的時候引進(jìn)的，像東南汽車、冠捷電子，到現(xiàn)在也都是排在前列的。

采訪組：習(xí)近平同志工作非常務(wù)實，請您列舉一些具體的事例。

陳倫：習(xí)書記在引進(jìn)企業(yè)這個問題上就非常務(wù)實。當(dāng)時，福清、馬尾是福州對外開放的排頭兵。福清華僑多，林紹良、林文鏡都是福清人，又都是印尼華僑，在印尼有很多產(chǎn)業(yè)，在東南亞和臺灣地區(qū)也很有影響力。習(xí)書記多次去印尼做林紹良、林文鏡的工作。精誠所至，金石為開。他們被習(xí)書記的真誠所感動，就來福州投資興業(yè)，而且主動和臺灣地區(qū)很多大企業(yè)聯(lián)系，比如東南汽車、冠捷電子、中華映管等臺資企業(yè)，這些企業(yè)因為和兩位林先生的關(guān)系很好，對大陸和福州慢慢有了了解，就到福州來投資辦廠。實際上，習(xí)書記當(dāng)年做的這些事情，不僅促進(jìn)福州經(jīng)濟發(fā)展，而且對兩岸關(guān)系向前發(fā)展也起到很大的推動作用，兩岸關(guān)系因此更加融洽起來。

采訪組：請您談?wù)劻?xí)近平同志當(dāng)時對辦公廳工作的要求和看法。

陳倫：習(xí)書記對辦公廳工作非常重視，而且很信任。我在他身邊工作了幾年，對此非常清楚，深有體會。他對我們非常信任，把很多重大的事情交給我們來做，比如前面講的“3820”工程、市委常委會每年工作要點的調(diào)研等等。

習(xí)書記還注重發(fā)揮辦公廳在市直機關(guān)的樞紐作用，他的大多數(shù)決策是通過辦公廳這個渠道出去的。下面的匯報通過辦公廳上來，他的指令也通過辦公廳下去。辦公廳發(fā)揮了總開關(guān)、總樞紐的作用，工作特別順暢。

有一次，我向他征求意見。我說：“習(xí)書記，我這辦公廳主任工作做得不夠，請您多批評。”他聽后既不表揚，也不批評，說：“盡心盡職就好。”我聽到“盡心盡職”這四個字，有點頓悟的感覺。

幾十年過去了，我一直記得這四個字，在后來任何崗位上，做任何事情都做到“盡心盡職”。我回過頭來想，覺得習(xí)書記這個人很深刻，很有內(nèi)涵，他當(dāng)然可以當(dāng)場表揚你一通，也可以指出你不足的地方，但效果遠(yuǎn)不如“盡心盡職”這四個字來得好，表現(xiàn)出一個領(lǐng)導(dǎo)對下級的鼓勵與期待。

他對辦公廳的關(guān)心、重視、信任，不是所有領(lǐng)導(dǎo)都能做到的。我們在這個過程中能學(xué)到很多東西，也能感悟到很多東西。我后來的成長，跟這幾年的經(jīng)歷有很大關(guān)系。

采訪組：習(xí)近平同志當(dāng)時經(jīng)常下鄉(xiāng)做調(diào)研，您能講講在調(diào)研中發(fā)生的一些讓您印象深刻的事情嗎？

陳倫：習(xí)書記下鄉(xiāng)調(diào)研是經(jīng)常的事。調(diào)研基本上就是他工作的主旋律。他做的決策之所以比較實際、比較科學(xué)，跟他非常了解基層的情況有很大關(guān)系，而且他了解的都是第一手材料。

習(xí)書記很親民。他的親民都比較注重實效。有幾件事，我覺得習(xí)書記做得很成功，效果很好。這是他服務(wù)基層和親民的直接表現(xiàn)。

比如，他在福州的時候，實行基層現(xiàn)場辦公和現(xiàn)場接訪。他要求市一級領(lǐng)導(dǎo)半個月或一個月必須到縣（區(qū)）接訪群眾，這樣做效果非常好，在那一段時間形成了制度。反觀前些年，老百姓上訪難，都變成一種頑疾。老百姓的很多問題，跟某些基層干部的作風(fēng)不實有很大關(guān)系。

上世紀(jì)90年代初，他推行的現(xiàn)場接訪，直接夯實了基層干部親民為民工作。比如說，市委書記每個月要到某個縣（區(qū)）去接訪群眾，那么縣（區(qū)）的干部就必須做好足夠的準(zhǔn)備。他們在市委領(lǐng)導(dǎo)下來之前，必須對近期群眾反映的問題做一個梳理、清理、了結(jié)，必須撲下心去解決群眾的問題。解決好了，群眾也就不會再反映上去了。這就形成了一種倒逼機制，基層干部解決的實際問題越多，遺留的上訪問題就越少，這就形成了一種良性循環(huán)。

那時候，我曾陪習(xí)書記去接訪，在現(xiàn)場會碰到一些問題，但相當(dāng)多的問題已經(jīng)在這之前解決掉了。實行現(xiàn)場接訪之后，縣（區(qū)）干部就會化被動為主動。如果當(dāng)時不這么做，群眾的問題肯定會越積越多，人心就不穩(wěn)定了。

習(xí)書記能夠這樣做，是他真正為民著想。他知道，老百姓肯定有很多問題要反映，而現(xiàn)場接訪是推動領(lǐng)導(dǎo)干部俯下身去解決問題的有效途徑。

習(xí)書記當(dāng)省長的時候，上任不久就提出“要牢記政府前面‘人民’兩個字”。這是他發(fā)自內(nèi)心的話，讓我感觸很深，記憶猶新。

采訪組：黨的十八大以來，習(xí)近平同志在治國理政方面做了很多事情，請您談?wù)勛约旱恼J(rèn)識。

陳倫：黨的十八大以來，正如大家都看到的，習(xí)近平總書記在治國理政方面的表現(xiàn)和成效，證明他確實是一位了不起的政治家。未來歷史對他功績的評價，肯定是不同一般。

習(xí)近平總書記主政剛好碰到中國歷史的一個重要轉(zhuǎn)折點。改革開放30多年來，我們有很多成功的地方，也有一些不足的地方。這個時候由他來領(lǐng)導(dǎo)黨和國家，我認(rèn)為這是黨的幸運，中國的幸運。

說實在話，前些年，很多黨員干部對黨的信心是不足的，擔(dān)心黨和國家到底要走到哪里去，包括我這一級的干部，都有一些人為此憂心忡忡。我們都很擔(dān)心，畢竟腐敗形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗治理是世界性難題。黨的十八大以來，這一情況大為改觀?？梢哉f，我們黨是在歷史的關(guān)鍵時刻選擇了習(xí)近平總書記來領(lǐng)導(dǎo)。他現(xiàn)在的執(zhí)政理念非常符合中國實際。他當(dāng)年在福州所考慮、所做的一切，也為他如今的治國理政打下了一個很好的基礎(chǔ)。福州是他治國理政思想的重要發(fā)源地之一。他現(xiàn)在治國理政的很多理念，都可以在福州工作時期找到一些痕跡。

現(xiàn)在中國的前景越來越明朗，全黨全社會的信心也越來越足。我認(rèn)為，他這些年做得非常成功，也相信他會做得越來越好。我們衷心期待著。