【沿著總書記指引的方向奮進】“黨建+” 引領社區(qū)治理創(chuàng)新

2014年11月1日傍晚，習近平總書記考察福州市軍門社區(qū)時走到居民中間與大家握手，向大家問好。福建日報記者 張永定 攝

新聞回放 

福州市軍門社區(qū)是一個以黨建創(chuàng)新推動社會管理工作的模范社區(qū)。2014年11月1日習近平總書記來到這里，聽取網格化管理和社區(qū)黨建工作介紹后，肯定他們的工作有創(chuàng)新、有特色。習近平總書記還到社區(qū)居民家中看望，聽取他們對社區(qū)工作的意見，他叮囑當?shù)氐耐疽欢ㄒ芎貌嘶@子，推行教育資源均衡化，把社區(qū)居民的愿望了解透、關切回應好。

習近平總書記指出，社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要。社區(qū)的黨組織和黨員干部天天同居民群眾打交道，要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。

（摘自《福建日報》2014年11月3日一版）

14日傍晚，“咚咚咚”一陣清脆的敲門聲響起，97歲的福州鼓樓區(qū)軍門社區(qū)居民盧希炯一下露出笑臉。原來，盧老因為去年腿摔傷之后沒法到社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心去，社區(qū)特意派人把他愛吃的菜肴送到家里。

當天，軍門社區(qū)有5位腿腳不便的老人享受到這種貼心的送餐服務。為高齡空巢老人送餐上門，是軍門社區(qū)以“黨建+”為支撐，帶動社會治理創(chuàng)新，服務群眾的一個剪影。

2014年11月1日，習近平總書記到軍門社區(qū)考察，聽取了社區(qū)黨建工作介紹，肯定他們的工作有創(chuàng)新、有特色，并作出“三個如何”（如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些）的重要指示。

五年來，軍門社區(qū)緊緊圍繞“三個如何”，以更大力度、更新舉措不斷加強社區(qū)黨建，持續(xù)引領治理創(chuàng)新。“我們牢記習近平總書記的深情囑托，高高昂起黨建龍頭，為社區(qū)治理凝聚合力、增添活力，讓居民感受到越來越多的幸福感。”軍門社區(qū)黨委書記林丹說。

黨建龍頭聚合力

“昔日紙褙軍門前，今日文明一枝花”。這是1995年4月時任福州市委書記習近平送給軍門社區(qū)的一副對聯(lián)，借此褒揚軍門社區(qū)以黨建創(chuàng)新推動社會管理的好做法。

如今，文明之花越來越艷，這得益于數(shù)十年如一日對黨建龍頭的緊緊依靠。

2010年，發(fā)端于軍門社區(qū)的135黨建模式，成為城市基層黨建的一面旗幟。如今，軍門社區(qū)又創(chuàng)立了13335工作法，還是扭住黨建這個“牛鼻子”。

“13335就是堅持黨建引領，健全政府治理、居民自治、社區(qū)共治三項機制，搭建社區(qū)工作、社區(qū)訴求、社區(qū)服務三個平臺，強化隊伍、設施、經費三項保障，打造安居在社區(qū)、友愛在社區(qū)、和諧在社區(qū)、歡樂在社區(qū)、幸福在社區(qū)的五在社區(qū)。”林丹介紹說。

走進軍門社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心，記者看到一份份記錄翔實的60歲以上老人健康檔案。“社區(qū)每年組織60歲以上老人免費體檢一次。對于高齡、行動不便的老人，由共建單位志愿者、黨員義務護工用輪椅上門接送體檢，保證每位老人都能享受這項服務。”林丹感慨地說，能服務好群眾，主要歸功于黨建龍頭凝聚的社區(qū)治理合力。

在軍門社區(qū)，還有一項公開的“一線工作清單”引起記者的注意。清單上，除了每位社區(qū)工作人員的本職工作，還詳細列明了包片小區(qū)的樓棟號、掛鉤服務的商戶地點等等。一線工作法，讓辦事群眾一進門就能“找對人”。

目前，在軍門社區(qū)的社區(qū)工作服務站，水電氣繳費、醫(yī)社保辦理等33大類140多項業(yè)務都可以“一站式辦理”。

軍門社區(qū)服務中心為該社區(qū)65歲以上老年人配發(fā)老年應急手機。 福建日報記者 林輝 攝

治理創(chuàng)新有平臺

社區(qū)治理好不好，群眾最有發(fā)言權。在軍門社區(qū)，有一個讓群眾暢所欲言的平臺——每月10日的“居民懇談日”。

最近一次的懇談日，主題是老舊小區(qū)改造中的“一戶一表”辦理難題。

“群眾的事，沒有小事。老百姓提的問題，我們得努力解決。”林丹說，為了“一戶一表”，軍門社區(qū)專門請來了“兩代表一委員”和住建、城管、供電、水務等部門工作人員，在懇談日與大家面對面，“把問題全部擺出來，拿出方案，群眾都滿意”。

協(xié)商解決南營巷8號居民停車問題、推動橫錦巷景觀整治項目……在軍門社區(qū)，“居民懇談日”搭建起暢通的群眾訴求表達通道，讓居民參與治理社區(qū)公共事務的熱情持續(xù)高漲。

2014年11月，習近平總書記在考察軍門社區(qū)時指出，社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要。社區(qū)的黨組織和黨員干部要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。

五年來，軍門社區(qū)在社區(qū)治理創(chuàng)新方面動作頻頻：為養(yǎng)老服務照料中心引入金太陽老年綜合服務中心，提供市場化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務；依托社區(qū)黨委兼職委員，每年舉辦拗九節(jié)活動、除夕夜為空巢老人辦團年宴；借助志愿者的力量，開展有聲有色的文化科普活動……

如今，多方力量匯聚、參與到軍門社區(qū)治理中，推動政府治理向居民自治、多方共治不斷升級換代。2018年，軍門社區(qū)的社區(qū)治理創(chuàng)新模式被列入2018年全國優(yōu)秀社區(qū)工作法征集展示活動“1號方案”，由民政部在全國推廣。

幸福送到家門口

下午4點半，軍門社區(qū)“陽光朵朵”少兒托管中心熱鬧起來。二年級學生鄭穎恩和小伙伴們下象棋、看繪本、做作業(yè)，絲毫不用正在上班的父母擔心。

作為福州市第一家公立少兒托管中心，“陽光朵朵”是由軍門社區(qū)4點鐘學校升級而來。“4點鐘學校解決了孩子放學后沒人接、無處去的問題，后來，很多雙職工家庭的家長又產生了中午、晚上孩子就餐的需求，所以我們就呼應居民所盼，升級成了托管中心，每餐都有五六十個孩子來吃飯，家長可以晚上8點再接回家。”林丹說。

在托管中心隔壁的養(yǎng)老服務照料中心，也進行了升級——老人衛(wèi)生間裝修后，布局更加合理；裝上了輪椅專用電梯，直達餐廳，補上了不少短板。

五年前，習近平總書記考察軍門社區(qū)時，與這里的孩子們親切交流，鼓勵大家從小熱愛科學、立志成才，肯定社區(qū)的做法有創(chuàng)新、有特色。在與老人們握手交談時，他說，現(xiàn)在是老年社會，養(yǎng)老服務工作越來越重要。他叮囑工作人員好好干，祝老人們健康長壽。

如今，一老一少在軍門社區(qū)里的幸福感節(jié)節(jié)高，也免去了孩子家長和老人子女的后顧之憂。

“全國先進基層黨組織”“全國文明單位”“全國民主法治示范社區(qū)”“國家充分就業(yè)示范社區(qū)”……在軍門社區(qū)，一項項來之不易的國家級、省市級榮譽，記錄了社區(qū)治理的創(chuàng)新成果，映射出社區(qū)居民的幸福生活。

軍門社區(qū)設立“陽光朵朵”少兒托管中心，解決了孩子們放學后無人照管的問題，減輕了家長們的負擔。福建日報記者 段金柱 卞軍凱 攝

新聞鏈接 

近年來，我省不斷探索創(chuàng)新，構建黨建引領、多方參與的社區(qū)治理機制。先后出臺加強完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、加強居委會建設等10余項政策措施。總結形成城市“13335”軍門社區(qū)工作法和福鼎市農村社區(qū)治理新模式等。

在全國率先開展省級社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)創(chuàng)建活動。福州軍門社區(qū)“13335”經驗作法被民政部在全國推廣，并入選中組部“不忘初心、牢記使命”主題教育典型案例。

堅持從嚴抓基層黨建，切實增強基層黨組織的整體功能。在社區(qū)方面，我省落實社區(qū)“三有一化”要求，完善社區(qū)組織體系，全省1530個街道社區(qū)全部建立黨組織。省委出臺《關于開展機關事業(yè)單位在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務工作的意見》，推動機關在職黨員到社區(qū)報到、服務群眾。

我省深入學習貫徹習近平總書記對福建工作的重要指示批示精神，深入貫徹落實習近平總書記關于黨的建設的重要論述，堅持新時代黨的建設總要求，踐行新時代黨的組織路線，努力把各級黨組織建設得更加堅強有力，今年出臺《關于全面推進新時代黨的建設的實施意見》。

牢記總書記囑托 書寫新福建答卷 

福建日報記者 林宇熙 卞軍凱 整理 

推動基層黨建全面進步整體提升

省委組織部相關負責人：

五年來，我們牢記習近平總書記殷切囑托，在省委的堅強領導下，以提升組織力為重點，突出政治功能，推動基層黨建全面過硬、全面進步。抓實五項重點工程，帶動基層黨建工作整體發(fā)展。其中，實施城市基層黨建系統(tǒng)建設工程，建立“1+4”文件體系，推動街道管理體制改革，全面落實黨建聯(lián)席會議制度、兼職委員制度、黨組織和在職黨員到社區(qū)報到制度，建立小區(qū)黨支部4212個，引領社區(qū)治理、有效服務群眾，共建城市美好家園。

下一步，我們將繼續(xù)以組織體系建設為重點，突出政治功能和組織力，堅持分類指導、統(tǒng)籌推進，持續(xù)抓黨建促脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，整體推進城市基層黨建，著力抓好國有企業(yè)、機關和高校等事業(yè)單位、非公企業(yè)和社會組織黨建任務落地見效，加強黨員教育管理監(jiān)督，確保黨的領導貫徹落實到方方面面，使每個基層黨組織成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，為高質量發(fā)展落實趕超、加快新時代新福建建設提供堅強組織保證。

探索創(chuàng)新黨建增強群眾獲得感

福州市鼓樓區(qū)區(qū)委書記朱訓志：

習近平總書記在鼓樓區(qū)軍門社區(qū)考察時指出，社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要。他提出的“三個如何”重要指示，為我們創(chuàng)新社區(qū)治理、更好服務群眾指明方向。

五年來，鼓樓區(qū)認真學習領會習近平總書記的“三個如何”指示精神，持續(xù)探索創(chuàng)新基層黨建工作，把“黨政想干與群眾所盼”高度融合起來，把服務群眾落實到黨員的日常行為和經常性活動中，在社區(qū)治理和服務創(chuàng)新上不斷取得新突破。2018年，鼓樓區(qū)順利通過“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”結項驗收，走出一條城市基層黨建引領基層治理的新路徑，增強了人民群眾的獲得感、滿意度。

下一步，我們要繼續(xù)加強基層黨建探索創(chuàng)新，深入開展以“服務群眾貼心人”“服務企業(yè)直通車”“服務社會連心橋”為主題的“三服務”活動，著力抓重點、補短板、強弱項，奮力建設宜居宜業(yè)的首善之區(qū)。

有效回應人民對美好生活的期待

中共福建省委黨校教授郭為桂：

習近平總書記2014年11月1日在軍門社區(qū)提出的“三個如何”重要講話，為新時代背景下關心居民生活、提高社區(qū)工作水平提供了根本遵循。

福州市在貫徹落實“三個如何”指示精神過程中，在總結經驗基礎上提煉出“13335軍門社區(qū)工作法”。以此工作法為范本，出臺社區(qū)治理行動方案，有力推動福州城市社區(qū)治理創(chuàng)新。“13335工作法”，圍繞城市基層黨建如何引領社區(qū)治理的根本問題，系統(tǒng)回答了社區(qū)治理由誰領導、用什么機制推進、依托什么載體、靠什么保障、追求什么目標等一系列問題，具有很強的操作性和可復制性。貫穿其中的根本經驗是，社區(qū)治理要始終堅持以提升組織力為重點、突出政治功能，圍繞以人民為中心執(zhí)政理念，創(chuàng)新體制機制，強化資源整合，有效回應新時代人民對城市美好生活的期待。下一步，應該以加強黨支部標準化、規(guī)范化建設和不斷提高黨支部建設質量為牽引，優(yōu)化社區(qū)治理體系，增強社區(qū)治理專業(yè)化能力，激發(fā)居民參與社區(qū)治理意愿，為社區(qū)治理現(xiàn)代化積累更多經驗。

全力解決好社區(qū)居民的困難

軍門社區(qū)黨委書記林丹：

習近平總書記來軍門社區(qū)考察時，聽了我們關于社區(qū)黨建工作的介紹，肯定我們的工作有創(chuàng)新、有特色。

五年來，我們狠抓社區(qū)黨建不放松，在135黨建工作法的基礎上，又創(chuàng)造了“黨員服務代理制”“社區(qū)大黨委兼職委員制”等一系列新的工作方法，形成了軍門社區(qū)“13335”工作法，讓社區(qū)治理和服務的龍頭更強、機制更好、隊伍更廣、渠道更暢。通過一線工作法，讓辦事群眾一進社區(qū)服務站的門就能“找對人”，水電氣繳費、醫(yī)社保辦理等33大類140多項業(yè)務都可以“一站式辦理”，讓群眾享受到更便捷、更貼心的服務。

下一步，我們要繼續(xù)發(fā)揮好黨建這個最大的政治優(yōu)勢，讓黨建成為創(chuàng)新社區(qū)治理、更好服務群眾的最大推動力，全力解決好社區(qū)居民生活中的困難，讓每個人都感受到社區(qū)大家庭的溫暖。

黨建是社區(qū)幸福生活的源泉

軍門社區(qū)居民邱沛霖：

2014年11月1日，習近平總書記考察軍門社區(qū)時來到了我家，與我們一家人促膝交談，詳細詢問了我們很多日常生活的情況。

時間一轉眼就過去了五年，親切交談的一幕，我們依然記得很清晰。總書記講的話，社區(qū)一件件在落實，居民的幸福感不斷在提升。這些年，黨員服務站建起來了、黨員志愿者更多了，居家養(yǎng)老服務站、小學生四點鐘服務站等相繼落地，辦事情更方便了，表達訴求的渠道也更加暢通了，這些都是在黨建的引領下，社區(qū)為咱們群眾帶來的好生活。

作為一名老黨員，我認為軍門社區(qū)以黨建推動社區(qū)管理創(chuàng)新的道路是十分正確的，社區(qū)居民都對黨組織發(fā)揮的作用贊不絕口。加強黨建是社區(qū)充滿活力的根本保證，是幸福生活的源泉。今后，相信社區(qū)黨建將進一步加強和完善，也會帶來更幸福的生活。