全國(guó)城市基層黨建最佳案例第三名的福州 基層黨建是這樣干出來(lái)的

浦東干部學(xué)院、人民網(wǎng)、中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、中國(guó)組織人事報(bào)社和組織人事報(bào)社以“強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強(qiáng)城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，推動(dòng)城市基層治理現(xiàn)代化”為主題面向全國(guó)開(kāi)展城市基層黨建創(chuàng)新案例征集評(píng)選，在權(quán)威專家的評(píng)議篩選中，福州市參評(píng)的《從“135”社區(qū)黨建工作模式到整體系統(tǒng)推進(jìn)城市基層黨建的嬗變》獲評(píng)全國(guó)城市基層黨建最佳案例第3名。

《人民日?qǐng)?bào)》10月9日頭版頭條發(fā)表的《支部，如何在基層工作中唱主角——對(duì)部分地區(qū)黨支部建設(shè)的調(diào)研與思考》報(bào)道中，對(duì)福州市基層黨的支部建設(shè)在建強(qiáng)做實(shí)規(guī)范提升工作方面予以肯定，認(rèn)為“福建福州市在各行各業(yè)創(chuàng)新組織設(shè)置，共建立居民小區(qū)黨支部1000余個(gè)，有效鞏固了黨的組織基礎(chǔ)”。

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城鄉(xiāng)基層黨建創(chuàng)新發(fā)展已成為福州市基層黨建探索實(shí)踐的一個(gè)重頭戲。取得的顯著成效，是全市上下黨組織與黨員共同努力的結(jié)果。

福州市把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)基層黨建、關(guān)注民生解決民眾關(guān)切、提振精氣神促進(jìn)區(qū)域發(fā)展作為黨的建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)，不斷加強(qiáng)街道社區(qū)與駐地機(jī)關(guān)、行業(yè)黨組織共駐共建、互聯(lián)互動(dòng)，以片區(qū)黨組織為牽引協(xié)調(diào)融入、全面響應(yīng)、立體展開(kāi)、全力推進(jìn)城市基層治理，增強(qiáng)城市基層黨建整體效應(yīng)成為工作中的亮點(diǎn)。此次獲評(píng)全國(guó)城市基層黨建最佳案例第3名的城市基層黨建福州實(shí)踐給我們諸多的體會(huì)與啟示——

注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是城市基層黨建之綱。城市基層黨建涉及主體多、涵蓋范圍廣，只有堅(jiān)持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌思維、戰(zhàn)略思維才能把城市、縣區(qū)城域內(nèi)的黨建變?yōu)橐粋€(gè)整體來(lái)審視、謀劃和推動(dòng)，這是福州城市基層黨建的體會(huì)之一。福州市樹(shù)立“城市大黨建”理念，以各級(jí)黨組織書(shū)記為領(lǐng)頭人，班子成員一崗雙責(zé)，通過(guò)體制和工作機(jī)制創(chuàng)新打破條塊分割、各自為戰(zhàn)的“工作壁壘”，按照全員動(dòng)員、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則推動(dòng)基層黨建資源整合，嘗試以區(qū)域化的整體性黨建來(lái)強(qiáng)化黨在城市基層的力量配置分布，全力鞏固黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。如秉持“全域黨建”理念，突出城市基層黨建的系統(tǒng)建設(shè)、信息建設(shè)和整體建設(shè)，以“黨建超市”平臺(tái)為抓手，通過(guò)建立“聯(lián)管、聯(lián)建、聯(lián)營(yíng)、聯(lián)結(jié)、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)處”機(jī)制，扁平化壓實(shí)城市基層黨建資源投用效益，凝聚各方力量把街道（社區(qū)）黨組織與區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域黨組織結(jié)成服務(wù)共同體，設(shè)立“黨群服務(wù)中心”，系統(tǒng)推進(jìn)城市基層黨建工作統(tǒng)籌聯(lián)辦，統(tǒng)領(lǐng)為綱，綱舉目張，通過(guò)不斷壓實(shí)黨委（黨組）黨建責(zé)任，推動(dòng)城市基層各領(lǐng)域黨組織從相互零散走向相融共生。

做實(shí)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化是工作之目。以鼓樓區(qū)軍門(mén)社區(qū)為榜樣，全市通過(guò)構(gòu)建市區(qū)街社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，推動(dòng)黨的工作系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，以“網(wǎng)格化”夯實(shí)城市基層黨建活動(dòng)基礎(chǔ)，運(yùn)用“黨風(fēng)政風(fēng)熱線”“紅色小廣播”及各區(qū)的樓幢黨支部、坊巷黨小組、街巷長(zhǎng)制、黨建懇談日、居民連心卡、“幸福碼”等民情溝通收集平臺(tái)，把問(wèn)題收集、協(xié)調(diào)解決、督促落實(shí)的“一線指揮部”搬到基層街道社區(qū)坊巷里弄，統(tǒng)籌推動(dòng)區(qū)域基層黨建融合發(fā)展，讓黨建與民生、民生與服務(wù)、服務(wù)與基層、基層與治理連片扁平，努力做到“平臺(tái)約到、網(wǎng)格簽到、吹哨報(bào)到、實(shí)績(jī)送到”，推動(dòng)城市基層黨建往深里走往實(shí)里走，這是福州城市基層黨建的體會(huì)之二。

堅(jiān)持重心下移、增強(qiáng)便民實(shí)效是凝聚服務(wù)群眾之本。城市基層黨建必須堅(jiān)持“為人民服務(wù)”思想，讓群眾從基層黨組織和黨員的服務(wù)中不斷增強(qiáng)對(duì)黨的認(rèn)同，始終聽(tīng)黨話跟黨走。福州市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、區(qū)域統(tǒng)籌、街居主導(dǎo)，比如全市推行的“黨建超市”把群眾的需求以項(xiàng)目的形式擺放到“超市貨架”，并對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行點(diǎn)面分布，街道社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織、黨員到“超市”分類認(rèn)領(lǐng)，初步實(shí)現(xiàn)雙向?qū)?，年底根?jù)項(xiàng)目完成情況既可對(duì)黨員與單位進(jìn)行積分量化考核，促進(jìn)了共駐共建和黨員作用發(fā)揮，同時(shí)也可對(duì)市民要求進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)來(lái)年工作進(jìn)行布局。黨群組織線上通過(guò)“黨建超市”官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等實(shí)名登錄參與，線下依托基層黨組織、黨群服務(wù)中心、社區(qū)黨群服務(wù)站等活動(dòng)陣地及時(shí)發(fā)布服務(wù)需求項(xiàng)目，推動(dòng)城市基層黨建工作扁平化。一些街道社區(qū)在人群密集區(qū)域打造不加門(mén)檻、不分受眾的開(kāi)放式黨校、活動(dòng)場(chǎng)所，駐區(qū)單位黨員融入，讓黨員群眾在開(kāi)放的狀態(tài)下隨時(shí)隨地接受黨的教育，滿足黨員群眾多層次、多角度、多樣化的精神文化需求。這滿足了區(qū)域統(tǒng)籌、街居主導(dǎo)的方向，也提升街道黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問(wèn)題得到解決。這是福州城市基層黨建的體會(huì)之三。

強(qiáng)化條塊結(jié)合、共建共享和力量統(tǒng)籌，以改革創(chuàng)新服務(wù)方式激發(fā)黨建活力。這是福州城市基層黨建的體會(huì)之四。隨著城市化信息化發(fā)展，傳統(tǒng)黨建模式難以適應(yīng)城市發(fā)展形勢(shì)，把黨建工作與基層改革創(chuàng)新深度融合，才能構(gòu)建城市基層黨建新格局，推動(dòng)城市黨的建設(shè)與社會(huì)民生工作相融相助相向發(fā)展。比如城市基層黨建涉及街道社區(qū)、駐區(qū)單位、“兩新”組織等多元主體，以推進(jìn)區(qū)域化黨建為方向，堅(jiān)持條塊結(jié)合、共建共享就要有平臺(tái)與組織牽頭“說(shuō)話”，實(shí)現(xiàn)各主體統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，形成城市基層黨建整體效應(yīng)。晉安區(qū)以服務(wù)外來(lái)務(wù)工人員為主的“八閩第一站”黨建為試點(diǎn)，在全區(qū)建成集休息、學(xué)習(xí)、工作介紹等于一體的外來(lái)人員驛站黨建綜合體，實(shí)現(xiàn)條上資源在驛站融合、條塊力量在驛站凝聚、城市治理在驛站做強(qiáng)，提升了城市基層黨建的系統(tǒng)績(jī)效；比如鼓樓區(qū)注重運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+ ”理念推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)建設(shè)智慧云黨建系統(tǒng)，打造集學(xué)習(xí)教育、信息管理、便民服務(wù)、助力發(fā)展為一體的互動(dòng)平臺(tái)；臺(tái)江區(qū)突破行業(yè)領(lǐng)域局限和地域局限，創(chuàng)新成立了商圈黨委樓幢黨支部，將商圈樓幢各領(lǐng)域黨組織“聯(lián)”起來(lái)，通過(guò)發(fā)揮黨在商圈與樓幢的核心引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌商圈樓幢各類資源，形成“為商、安商、穩(wěn)商、助商、興商”的經(jīng)商經(jīng)營(yíng)、相融發(fā)展的友好氛圍，引領(lǐng)商圈樓幢良性健康發(fā)展，助推城市經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大，營(yíng)造更好的“清親關(guān)系”。

福州市城市基層黨建的實(shí)踐給我們的啟示是——

加強(qiáng)和創(chuàng)新城市基層黨建要聚焦“三大目標(biāo)”。一是領(lǐng)導(dǎo)要有力，組織才有活力。一方面基層黨組織運(yùn)用嚴(yán)肅的組織生活、嚴(yán)明的組織紀(jì)律、嚴(yán)密的組織體系優(yōu)勢(shì)積極協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)各類組織、廣大群眾廣泛參與基層治理，把黨員群眾和各類組織團(tuán)結(jié)凝聚在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一行動(dòng)；另一方面發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的作用，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主戰(zhàn)場(chǎng)、招商引資最前沿、項(xiàng)目建設(shè)第一線等爭(zhēng)當(dāng)“主心骨”和“排頭兵”。二是黨員起作用，工作有方向。黨建目的在于激發(fā)人們的內(nèi)心動(dòng)力，發(fā)揮黨員先鋒模范作用才能在落實(shí)在工作中做表率，生產(chǎn)學(xué)習(xí)和一切社會(huì)活動(dòng)當(dāng)先鋒，以此影響和帶動(dòng)周?chē)娜罕姽餐瑸榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步而艱苦奮斗。三是群眾得實(shí)惠，黨建有力量。城市基層黨建工作重要一條就是群眾有獲得感，所有工作要聚焦?jié)M足群眾期盼的更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活，所以黨組織在基層服務(wù)、治理中發(fā)揮作用就要體現(xiàn)在為民服務(wù)宗旨上，工作目標(biāo)要有實(shí)效性，工作的終極要有群眾性，鼓樓區(qū)烏山社區(qū)推行“愛(ài)心超市”和“團(tuán)購(gòu)微心愿”做法，將黨員服務(wù)與社區(qū)居民需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，很好地堅(jiān)守了黨建的“民生邏輯”。

加快推進(jìn)街道體制改革，要突出黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化基層治理、服務(wù)群眾的機(jī)構(gòu)和力量，做好“前臺(tái)”和“后臺(tái)”的調(diào)整優(yōu)化工作。要統(tǒng)籌設(shè)立黨群服務(wù)、綜合治理等功能性工作前臺(tái)，面向基層群眾開(kāi)展一門(mén)式辦理、一站式服務(wù)；后臺(tái)即街道黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，要從過(guò)去的“向上對(duì)口”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;向下對(duì)應(yīng)”，強(qiáng)化后臺(tái)工作力量，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，同時(shí)提升社區(qū)黨委資源整合能力，著力織密建強(qiáng)黨的組織體系。以街道黨建工作聯(lián)席會(huì)議等制度推動(dòng)街道社區(qū)和行業(yè)系統(tǒng)部門(mén)雙向用力，黨建職責(zé)共擔(dān)、黨建工作共議、黨建實(shí)事共做、黨建難題共解。鼓樓區(qū)率先進(jìn)行街道機(jī)構(gòu)設(shè)置改革，臺(tái)江、倉(cāng)山、晉安、馬尾、長(zhǎng)樂(lè)相繼推開(kāi)，街道功能基層化、機(jī)構(gòu)設(shè)置扁平化、服務(wù)群眾親融化、駐區(qū)單位居民化成為當(dāng)前實(shí)踐與努力的新朝向。

推動(dòng)城市基層黨建工作，要引領(lǐng)帶動(dòng)基層政治生活規(guī)范化、服務(wù)群眾優(yōu)質(zhì)化。福州市在城市基層黨建實(shí)踐中嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、民主評(píng)議黨員等組織生活制度，持續(xù)開(kāi)展黨支部“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星”等創(chuàng)品定級(jí)活動(dòng)，鼓勵(lì)“先進(jìn)”基層黨組織結(jié)對(duì)帶動(dòng)“后進(jìn)”基層黨組織，以點(diǎn)帶面推動(dòng)黨建整體工作上水平提升。創(chuàng)設(shè)“開(kāi)放式”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校及其教學(xué)點(diǎn)，擴(kuò)大黨員干部和群眾學(xué)習(xí)覆蓋。加快建設(shè)集黨史新中國(guó)史教育、黨性檢測(cè)于一體的黨員政治生活館和黨性活動(dòng)場(chǎng)所，打造集教育、展示、互動(dòng)、點(diǎn)校、管理、服務(wù)“六位一體”的黨性教育平臺(tái)。利用機(jī)關(guān)單位的人才與資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黨員將學(xué)習(xí)體檢成效轉(zhuǎn)化為工作實(shí)踐推動(dòng)力。運(yùn)用數(shù)字黨建實(shí)現(xiàn)黨員教育管理線下與線上同步進(jìn)行，讓基層政治生活規(guī)范化、服務(wù)群眾優(yōu)質(zhì)化、干事創(chuàng)業(yè)具體化成為現(xiàn)實(shí)。

要圍繞街道社區(qū)居民在不同階段關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，精準(zhǔn)深化服務(wù)內(nèi)容、載體和方式，激發(fā)居民群眾參與基層治理的主動(dòng)性和積極性。將街道社區(qū)、駐區(qū)單位、各個(gè)行業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域黨組織的力量統(tǒng)籌整合起來(lái)，完善結(jié)對(duì)聯(lián)系制度，針對(duì)性開(kāi)展黨組織集體服務(wù)群眾活動(dòng)、黨員志愿服務(wù)活動(dòng)、群團(tuán)組織便民活動(dòng)等不斷滿足群眾多樣化個(gè)性化需求，延伸服務(wù)半徑和內(nèi)容，將黨群服務(wù)中心等打造成為城市基層黨建綜合體和機(jī)關(guān)黨員干部便民服務(wù)實(shí)踐體，充分激發(fā)多元主體的內(nèi)生動(dòng)力和活力，讓社區(qū)服務(wù)更加細(xì)致高效，群眾更主動(dòng)積極。

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