人大監(jiān)督“該亮劍就亮劍，該斷腕就斷腕”

十三屆全國人大一次會議12日下午舉行記者會，全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿、教科文衛(wèi)委副主任委員吳恒、環(huán)資委副主任委員袁駟、內(nèi)司委委員鄭功成，全國人大常委會預算工委副主任劉修文、常委會辦公廳秘書局巡視員傅文杰就人大監(jiān)督工作相關(guān)問題回答了中外記者提問。

完善監(jiān)督體制機制 在發(fā)展中保障和改善民生

十二屆全國人大常委會5年來，始終重視完善監(jiān)督體制機制。

傅文杰說，人大執(zhí)法檢查機制可歸納為選題、組織、報告、審議、整改、反饋等六個環(huán)節(jié)，形成一個閉合的鏈條，通過這一機制增強了人大監(jiān)督工作的力度和實效，確保我國經(jīng)濟社會發(fā)展能夠真正穩(wěn)中求進，真正高效、安全、優(yōu)質(zhì)地向前推進。

監(jiān)督國務(wù)院有關(guān)部門落實在發(fā)展中保障和改善民生的各項政策，一直是人大財經(jīng)監(jiān)督工作的重點。尹中卿說，5年來全國人大財經(jīng)委主要在計劃審查、預算審查、經(jīng)濟運行、專項工作和執(zhí)法檢查5個方面開展監(jiān)督工作。

堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、精準監(jiān)督和有效監(jiān)督——尹中卿說，讓人大監(jiān)督工作“長出牙齒”，取得實效，是我們?nèi)舜笏袑ｉT委員會和人大常委會開展監(jiān)督工作的追求，最終使人大的監(jiān)督工作取得黨和人民群眾滿意的效果。

職業(yè)教育法執(zhí)法檢查創(chuàng)造諸多“第一”

吳恒說，5年來十二屆全國人大常委會涉及教科文衛(wèi)領(lǐng)域的執(zhí)法檢查有7項之多，共檢查了7部法律的實施情況。

他指出，2015年全國人大常委會開展的職業(yè)教育法執(zhí)法檢查，是人大常委會開展執(zhí)法檢查以來非常重要的一次，創(chuàng)造了很多“第一”，在全國人大常委會執(zhí)法檢查中留下濃墨重彩的一筆，意義重大。

吳恒說，在全國人大常委會審議此次執(zhí)法檢查結(jié)果后，國務(wù)院在6個月內(nèi)向常委會反饋了工作情況，教科文衛(wèi)委員會繼續(xù)對此跟蹤調(diào)研，進一步把職業(yè)教育執(zhí)法檢查的實效凸現(xiàn)出來。

確保中央加強人大預算審查監(jiān)督職能改革取得實效

針對中辦日前印發(fā)的《關(guān)于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，劉修文說，這一改革是貫徹落實黨的十九大精神和黨中央關(guān)于加強人大預算審查監(jiān)督職能的一項重要舉措，意義非常重大、深遠。

他介紹，此次改革主要內(nèi)容涉及支出預算總量和結(jié)構(gòu)、重點支出和重大投資項目、部門預算、財政轉(zhuǎn)移支付和政府債務(wù)等5個方面，同時要求加強對預算收入的審查和監(jiān)督，確保不收過頭稅，嚴防財政收入的虛征和空轉(zhuǎn)。指導意見還列出8項具體措施，確保這項改革取得實效。

固廢法實施情況執(zhí)法檢查“對癥”9大問題

去年全國人大常委會開展了固體廢物污染環(huán)境防治法實施情況的執(zhí)法檢查。袁駟介紹，此次執(zhí)法檢查力度大，覆蓋面廣，更突出問題導向，邊查邊改。檢查重點緊扣生活垃圾分類、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理、危險廢物監(jiān)管、進口固體廢物管理等重點難點問題。

袁駟說，針對9大突出問題，此次執(zhí)法檢查報告提出9方面的意見和建議：深入開展法律宣傳普及教育;協(xié)同推進固體廢物治理;推動形成政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系;著力加強危險廢物處置工作;加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度;深入推進工業(yè)固體廢物治理;完善固體廢物監(jiān)管工作機制;強化固體廢物污染防治的科技支撐;加快完善相關(guān)法律法規(guī)。

為強化執(zhí)法監(jiān)督實效，人大常委會還開展了專題詢問。袁駟說，對固廢法開展執(zhí)法檢查和專題詢問是全國人大常委會貫徹落實黨的十九大精神、依法行使監(jiān)督職權(quán)、推動法律全面正確有效貫徹實施、促進生態(tài)環(huán)境保護的重要舉措。“人大監(jiān)督是該亮劍就亮劍，該斷腕就斷腕。”

邀請第三方參與提升網(wǎng)絡(luò)安全法執(zhí)法檢查效果

鄭功成說，十二屆全國人大常委會在2017年8至10月份對網(wǎng)絡(luò)安全法、關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定實施情況進行了執(zhí)法檢查，并首次邀請第三方參與檢查。

他說，網(wǎng)絡(luò)安全的專業(yè)性很強，按照傳統(tǒng)檢查方式難以全面了解法律實施的真實情況并作出科學判斷，委托專業(yè)機構(gòu)能提高執(zhí)法檢查實效。

通過邀請國內(nèi)權(quán)威測評中心對部分關(guān)鍵信息技術(shù)設(shè)施進行專業(yè)檢測，委托中青報社情民意調(diào)查中心對網(wǎng)絡(luò)安全法實施情況進行民意調(diào)查，鄭功成說，第三方的有序參與較好地解決了執(zhí)法檢查組專業(yè)性不足的難點，增強了執(zhí)法檢查的客觀性、公正性，“這一創(chuàng)新對提高人大監(jiān)督工作的實效是有幫助的”。

人大預算決算審查監(jiān)督的“牙齒”越來越硬

管好人民的“錢袋子”，關(guān)鍵要加強人大對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督。

2014年修改預算法、2015年建立審計查出問題整改情況向全國人大報告新機制、2016年建立預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議機制……劉修文說，5年來人大預算決算審查監(jiān)督機制不斷創(chuàng)新，審查監(jiān)督的“牙齒”越來越硬，審查監(jiān)督實效明顯提升。

他介紹，推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作是2017年一大亮點。截至2017年底，全國31個省級人大當年實現(xiàn)了預算聯(lián)網(wǎng)查詢，全國人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)(一期)也開始上線試運行，初步實現(xiàn)對預算執(zhí)行全過程、實時在線的監(jiān)督。

劉修文表示，下一步將在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，更好發(fā)揮人大監(jiān)督作用，把財政資金用好，用在刀刃上。

如何讓預算更加透明易懂?劉修文說，由于預算專業(yè)性較強，確實存在有代表看不懂的情況，但和往年相比已大有改觀。全國人大未來將在督促國務(wù)院及其有關(guān)部門進一步細化預算草案編制、改革完善預算編制制度，進一步釋疑解惑、加強人大自身建設(shè)等方面做工作，以更好服務(wù)好代表，讓大家能一目了然地全面把握預算全貌和重點。