中共永安市委關于巡視整改情況的通報

根據(jù)福建省委巡視工作的統(tǒng)一部署，2017年5月5日至6月9日，省委巡視四組對永安市委進行了巡視，并于2017年8月17日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、市委履行整改主體責任情況

反饋會后，市委立即將反饋意見和市委蔣先東書記代表永安市委班子在會上所做的表態(tài)印發(fā)給各黨（工）委，并于次日召開市委常委（擴大）會議專題貫徹反饋會主要精神，研究部署整改落實工作，統(tǒng)一全市各級各部門的思想認識，切實把落實省委巡視整改要求作為重大的政治任務，作為是否樹牢“四個意識”的現(xiàn)實考驗，作為嚴守政治紀律和政治規(guī)矩的具體體現(xiàn)，以扎實有效的擔當作為推動反饋問題整改落實。一是加強組織領導。成立由市委蔣先東書記任組長，陳文華市長任第一副組長，市人大常委會主任、市政協(xié)主席、市委副書記任副組長，其他市領導為成員的整改落實工作領導小組，由市委副書記擔任整改領導小組辦公室主任，堅持聚焦“病灶”，集中精力糾偏糾錯、標本兼治，力求整改工作取得實質(zhì)性成效。二是細化責任分工。印發(fā)《永安市委落實省委巡視四組反饋問題清單整改方案》，將巡視反饋的6個方面21項細化為60個具體問題和176條整改措施，制定問題清單、任務清單、責任清單，逐一明確責任領導、責任單位、責任人員和完成時限。市委蔣先東書記帶頭認領8項牽頭整改任務，帶動班子成員按照分工認領整改任務，充分發(fā)揮市委領導核心作用，全力推動整改工作落到實處。三是強化督促協(xié)調(diào)。先后召開3次市委常委（擴大）會、13次市委專題協(xié)調(diào)會，研究完善整改措施、聽取整改推進情況、協(xié)調(diào)解決重點難點問題。要求市委常委及各部門負責人要發(fā)揮示范帶頭作用，形成以上率下、密切配合落實整改的工作局面。同時，市委專門2次召開集體約談會，提醒督促市處級領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負責人盯緊時間節(jié)點，嚴格任務標準，確保巡視整改各項任務在規(guī)定時間內(nèi)不折不扣、有力有效推進完成。四是推動發(fā)展工作。把巡視整改工作與開展“五比五曬”項目競賽和弘揚“馬上就辦、真抓實干”精神結(jié)合起來，將推進顯性問題整改與隱性問題查找、立行立改與完善長效機制結(jié)合起來，認真總結(jié)教訓、完善制度，切實把省委巡視組的意見要求落實到永安改革、發(fā)展、穩(wěn)定的具體實踐中，把發(fā)展中遇到的矛盾和難題解決好，不斷鞏固擴大巡視整改成果。

二、巡視反饋問題的整改情況

（一）黨的領導弱化方面

1．關于政治規(guī)矩意識不強的問題。

（1）反饋問題：前任市委對黨的民主集中制原則執(zhí)行不到位。

整改情況：已完成整改。一是組織專題學習研討。9月6日，組織市委班子成員認真學習了《中國共產(chǎn)黨章程》《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則》關于民主集中制的基本規(guī)定和要求，市委常委依次就市委在“三重一大”事項民主決策上存在的問題及解決辦法等事項討論發(fā)言，進一步統(tǒng)一了思想，形成了共識。二是著力健全完善制度。修訂完善《中共永安市委“三重一大”集體決策制度》，細化操作流程及執(zhí)行標準。同時，強化制度執(zhí)行，自省委巡視以來，召開19次市委常委（擴大）會議和市委專題會議，研究重要問題和重大項目投資決策，以上率下，規(guī)范執(zhí)行“三重一大”事項決策等制度規(guī)定。結(jié)合開展部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察，強化對各級領導干部貫徹執(zhí)行民主集中制的剛性約束。三是強化黨內(nèi)外監(jiān)督。健全監(jiān)督機制、拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督體系，充分發(fā)揮黨內(nèi)外各部門的監(jiān)督建議職能。在抓好紀委同級監(jiān)督的同時，廣泛聽取各方意見，收到并轉(zhuǎn)辦市人大常委會、市政協(xié)、各民主黨派各類呈閱件16件。

（2）反饋問題：在對總投資13億元健康管理中心項目立項前，市委曾要求市人大就該項目進行調(diào)研論證。人大的調(diào)研還在進行時，2014年8月22日市委就召開常委會決定，采取PPP模式與國德公司合作，對該項目進行立項，由于項目合作出現(xiàn)分歧和資金不足等原因，目前該項目已停工。

整改情況：未完成整改。一是重新組織調(diào)研論證。市人大常委會于8月底組成調(diào)研組，召開了10場座談會，重點了解項目建設基本情況，充分聽取相關部門單位和社會各界代表對項目后期建設及發(fā)展方向、我市醫(yī)療資源整合、醫(yī)技人才引進等方面的意見建議，并已形成調(diào)研報告。市健康管理中心項目建設指揮部邀請省政府投資項目評審中心、廈門市第二醫(yī)院、寧德市醫(yī)院等單位的4位專家來永開展項目調(diào)研，并就項目的必要性、可行性等方面進行論證，形成《永安市健康管理中心建設項目專家論證會專家組意見》。二是提出項目處置比選方案。召開專題會議，綜合人大調(diào)研報告和專家組意見，對項目下一步如何實施等問題進行充分討論，處置意見的比選方案正在深化論證當中。三是強化項目建設后續(xù)管理。一方面，正在依法依規(guī)處理原合同矛盾糾紛。另一方面，責成健康管理中心項目建設指揮部加強對上對外溝通對接，爭取支持和合作，爭取在處置方案確定后項目早日復工，并在實施中嚴格按照政策法規(guī)和制度程序辦事。

2．關于政績觀存在偏差的問題。

（3）反饋問題：“政績觀”存在偏差，舉債上項目。

整改情況：已完成整改。一是加強債務管理。成立債務管理領導小組，認真落實《財政部關于對地方政府債務實行限額管理的實施意見》，并積極爭取地方政府置換債券額度19.95億元，置換2014年政府存量債務，降低債務成本。二是規(guī)范融資行為。下發(fā)《關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的整改通知》，開展融資、擔保行為自查自糾工作，已形成《永安市債務清理整改情況報告》。三是加強風險防控。建立負債動態(tài)臺帳，每月統(tǒng)計全市債務底數(shù)，跟蹤分析，并制定下發(fā)《永安市地方政府性債務風險應急處置預案》《市屬國有企業(yè)重大事項報告管理辦法》，對地方財政負債范疇內(nèi)的債務，要求建設主體及時申報，并在新增財政收入中安排一定比例予以償付；對地方財政負債范疇外的債務，通過組織收入、控制成本、節(jié)約開支等辦法組織償還。四是提高償債能力。加強稅收征管及結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，支持尼葛、福川、汽車等園區(qū)建設，引進科技含量較高的工業(yè)項目，發(fā)展新型稅源。加強國有資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失。做好資金統(tǒng)籌，嚴格控制一般性支出，降低行政運行成本，土地收益部分優(yōu)先用于償還財政承擔的債務本息。

（4）反饋問題：竹天下文化旅游產(chǎn)業(yè)園概算投資32億元，實際只完成投資5.63億元，由于決策不科學、資金不足和違約等原因，目前已停工由政府回購兜底，成為“爛尾”項目，消化這些項目存在很大困難。

整改情況：已完成整改。一是化解資產(chǎn)風險。目前，回購的竹天下文化風情街全部房產(chǎn)已備案在市城建公司名下，并在市不動產(chǎn)登記局辦理完畢預告登記手續(xù)，化解了國有資產(chǎn)流失風險。二是解決“爛尾”問題。經(jīng)第三方中介機構(gòu)對項目的總體建設進行核算，明確后續(xù)掃尾工程約需4500萬元，目前市城建公司仍有購買房產(chǎn)尚未支付的可控資金余額為7200萬元，加強建設資金把控，可確保完成竹天下文化風情街后續(xù)掃尾建設。竹天下文化風情街現(xiàn)已開展后續(xù)掃尾工作，力爭在2017年12月底完成項目竣工驗收并交付使用。三是促進后續(xù)發(fā)展。正在深化招商對接，營造商業(yè)氛圍，集聚人氣。同時完善相關配套設施建設，為后續(xù)發(fā)展夯實基礎。

3．關于科學發(fā)展觀堅持不好的問題。

（5）反饋問題：在永安經(jīng)濟發(fā)展上未能堅持全面協(xié)調(diào)發(fā)展，局限于永安局部利益和追求短期效益，大搞征地拆遷、土地出讓，注重房地產(chǎn)開發(fā)，造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，財政過度依賴土地開發(fā)收入。由于房地產(chǎn)行業(yè)不景氣，土地出讓收入從2013年16.74億元，減少到2016年1.71億元，占財政收入比重從2010年的55.59%減少到2016年的8.62%，財政收入困難加劇。

整改情況：已完成整改。一是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著力打造載重貨車、新能源汽車、特種專用車產(chǎn)業(yè)基地，建好全省高端石墨及石墨烯產(chǎn)業(yè)化應用集群和科研成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，搭建竹產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”合作交流平臺。堅持每年精選10個億元以上企業(yè)作為10億級培養(yǎng)對象重點指導。支持引導行業(yè)龍頭企業(yè)開展重組兼并，加速戰(zhàn)略擴張，鼓勵企業(yè)整合上市，實現(xiàn)就地做大做強。同時，支持駐永中央和省地屬企業(yè)增加項目、增加投資。二是加強收入管征。繼續(xù)執(zhí)行納稅百強企業(yè)通報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入通報等制度，加強征收部門的聯(lián)動機制，繼續(xù)用好“第三方涉稅信息交換平臺”，及時向兩稅提供財政涉稅信息，將全市稅源較大50戶企業(yè)納入重點監(jiān)控，做好稅源分析。加強土地收支預算管理，嚴格按照土地支出規(guī)定編制年度預算。三是強化新興稅源培育。結(jié)合“五比五曬”項目競賽，加強重點稅源企業(yè)的培育、扶持，多渠道、多層次培植新興財源。截止目前，我市共申報“五比五曬”項目209個，其中謀劃項目78個，簽約項目44個，開工項目60個，投產(chǎn)項目20個，增資項目7個。1-9月，全市完成公共財政總收入18.22億元，同比增長5.99%，其中，完成地方公共財政收入12.92億元，同比增長2.86%。財政收入的稅性比同比提高2.38個百分點，來源于房地產(chǎn)的稅收占比為17.62%，財政收入結(jié)構(gòu)正在改善。

（二）黨的建設缺失方面

4．關于基層黨組織建設比較薄弱的問題。

（6）反饋問題：一些基層組織班子配備不健全。全市有15個基層黨支部書記空缺，如西洋鎮(zhèn)林業(yè)黨支部、安砂中心小學黨支部缺黨支部書記；有4個村缺配5名村“兩委”班子成員，如貢川鎮(zhèn)攀龍村黨支部缺l名支委。

整改情況：已完成整改。一是整合撤并部分黨組織。對黨組織班子成員配備不健全的基層黨組織進行再梳理，撤并5個已不具備組建條件的黨支部。二是配齊黨組織書記。通過黨（工）委任命及下派第一書記等方式，于6月上旬及時配齊10個空缺的基層黨組織書記。三是增補空缺的村“兩委”成員。逐村分析村“兩委”班子成員缺配的原因，于6月上旬因村施策配齊貢川鎮(zhèn)攀龍村等13個村缺配的“兩委”成員。

（7）反饋問題：部分基層黨組織處于軟弱渙散狀態(tài)。目前全市有大湖鎮(zhèn)益溪村、貢川鎮(zhèn)井崗村等24個農(nóng)村黨支部存在班子內(nèi)耗嚴重、黨的組織生活開展不正常、黨組織服務能力弱等問題。

整改情況：未完成整改。一方面，完善軟弱渙散黨組織整頓常態(tài)化機制。實行季報制度和跟蹤銷號機制，每季度末收集匯總24個村整頓工作進展情況，強化動態(tài)管理和督查指導。已完成20個基層黨組織整頓工作，剩余4個正在推進當中。另一方面，探索軟弱渙散黨組織整頓的有效途徑。通過下派駐村蹲點干部、配齊班子成員、修繕村級活動場所、實施光伏發(fā)電項目等措施，推動轉(zhuǎn)化。

（8）反饋問題：部分基層黨組織換屆不及時。如市農(nóng)業(yè)局所屬黨支部多數(shù)未按要求在2至3年內(nèi)組織開展換屆工作。

整改情況：已完成整改。已對全市各黨（工）委所轄的黨組織換屆情況開展全面排查，以黨（工）委為單位建立未及時換屆黨組織臺帳，跟蹤指導，限期換屆。農(nóng)業(yè)局黨委所屬的黨支部已于6月底前完成所屬黨組織換屆工作。

（9）反饋問題：村兩委主干違紀問題突出。2013年以來永安市228個行政村中有53名村兩委主干被立案審查，占農(nóng)村黨員違紀案件的l4.93%。如安砂鎮(zhèn)小火村原黨支部書記陳永福、上坪鄉(xiāng)甲圣村原黨支部書記楊愛蓮因違紀違法受到查處。

整改情況：已完成整改。一是強化政策法規(guī)培訓。市、鄉(xiāng)兩級黨校辦班，對村干部進行黨紀條規(guī)培訓。截止目前，市委黨校通過送學上門方式舉辦村主干培訓5期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校結(jié)合支部書記聯(lián)席會、村主干工作會議就黨務工作及黨紀條規(guī)等內(nèi)容開展培訓。二是強化常態(tài)化監(jiān)督。將市農(nóng)業(yè)局列入“1＋X”專項督查職能單位，加強對農(nóng)村集體“三資”管理的常態(tài)化監(jiān)督。從今年起，每年對全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理情況開展兩輪專項督查。第一輪督查已抽查56個村，下發(fā)問題清單15份、73條。三是強化警示震懾。依托永安法院乾坤清氣館和永安監(jiān)獄反腐倡廉警示教育館，以黨（工）委為單位，組織村兩委干部開展警示教育，已有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織170名村主干接受現(xiàn)場警示教育。每季度編發(fā)一期 “微腐敗”及 “一案雙查”典型案例通報，以案示警，以案明紀，已印發(fā)典型問題通報3期，點名道姓通報曝光4起案例。

5．關于黨員教育管理不到位的問題。

（10）反饋問題：流動黨員教育管理出現(xiàn)盲區(qū)。沒有制定流動黨員流入地和流出地溝通協(xié)調(diào)機制，導致教育培訓無法覆蓋流動黨員，目前全市有320名流出黨員，有15名流入黨員，還出現(xiàn)“口袋黨員”、“隱形黨員”。

整改情況：已完成整改。一是完善流動黨員管理網(wǎng)絡。建立黨支部、基層黨（工）委、市級三個層面流動黨員管理網(wǎng)絡，安排專人負責，定期更新信息。跟蹤組織關系轉(zhuǎn)出的黨員及時落地，對15名流入黨員主動跟進，防止出現(xiàn)“口袋”黨員、“隱形”黨員。二是確保流動黨員教育管理全覆蓋。制定《關于進一步規(guī)范黨小組設置工作的通知》，指導基層黨組織按照有利于管理的原則，將外出流動黨員編入流動黨小組，安排專人負責聯(lián)系，確保320名流出黨員均納入黨組織管理。三是創(chuàng)新流動黨員教育方式。以基層黨（工）委或支部為單位，建立19個黨員微信群，及時發(fā)布黨建動態(tài)、學習資料、微黨課等。引導流動黨員用好“黨員e 家”，參與網(wǎng)上組織生活，進一步增強流動黨員參加“三會一課”的積極性。

（11）反饋問題：農(nóng)村黨員違紀違法比重偏高。2013年以來永安市立案審查農(nóng)村黨員違紀案件355件，占立案審查總數(shù)的60.58%。

整改情況：已完成整改。一是強化教育培訓。把黨章、黨規(guī)和習總書記系列重要講話以及《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》納入黨員教育培訓和“三會一課”的重要內(nèi)容。二是加強信訪督辦。專門下發(fā)《關于建立紀檢監(jiān)察干部駐村入戶“五訪一送”制度的通知》等文件，要求基層紀委進村入戶、圩日接訪，主動深入群眾收集問題線索。對反映農(nóng)村干部信訪件，特別是“村霸”“蠅貪”等群眾反映強烈的突出問題，逐一登記造冊，實行臺賬滾動管理，按照周督辦、月預警、季通報方式跟進督辦。今年來，市紀委共受理反映農(nóng)村干部初信初訪58件，已辦結(jié)44件，立案8人。其中扶貧領域初信初訪2件已全部辦結(jié)，立案1人，按期辦結(jié)率100%。三是強化懲處震懾。以扶貧、涉農(nóng)資金檢查為重點，嚴肅查處農(nóng)村黨員干部以權(quán)謀私、與民爭利、弄虛作假、欺壓百姓的問題，遏制農(nóng)村基層腐敗問題蔓延勢頭。今年來，全市共查處農(nóng)村基層黨員干部違紀案件62件，占全市立案總數(shù)51.67%，同比下降13.14%。

（12）反饋問題：黨費繳交不及時。一些黨員和黨支部繳納黨費不自覺不及時，如西洋鎮(zhèn)企管委黨支部2016年未開展補繳黨費工作。

整改情況：已完成整改。一是規(guī)范黨費收繳。將規(guī)范黨費收繳作為加強黨規(guī)黨紀教育的一項重要內(nèi)容，用好《黨支部工作手冊》《中國共產(chǎn)黨黨費交納手冊》，嚴格實行黨員本人按月及時足額交納、黨支部和黨（工）委按季度逐級上解制度。二是開展專題培訓。組織各黨（工）委具體經(jīng)辦人員參加黨費收繳、使用、管理等業(yè)務專題培訓，提升黨務工作人員黨費業(yè)務水平。三是開展專項督查。市委組織部、市直機關黨工委通過調(diào)研座談、抽查內(nèi)業(yè)等方式，對基層黨組織黨費收繳情況進行檢查，共下發(fā)9份整改通知，目前均已完成整改。西洋鎮(zhèn)黨委已于6月下旬完成企管委黨支部黨費補繳。

6．關于黨內(nèi)政治生活不落實的問題。

（13）反饋問題：雙重組織生活落實不到位。

整改情況：已完成整改。市委常委帶頭參加所在單位的黨支部、黨小組的組織生活會，做到以上率下。處級干部參與組織活動記錄由所在黨支部每季度向市直機關黨工委報備，匯總后報市委督查室，定期檢查。7—9月，全市處級及以上領導共參加支部活動337次。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直部門單位黨員負責同志參照處級黨員領導干部做法報備參加組織生活情況，由市委組織部和市直機關黨工委每季度進行抽查，并對落實雙重組織生活不到位的單位黨組織和黨員領導干部予以全市通報。

（14）反饋問題：“三會一課”制度落實不到位。市殘聯(lián)、市移民局等6個被巡察單位存在黨委書記未給黨員上黨課、黨支部組織生活記錄缺失、“兩學一做”記錄作假等問題。

整改情況：已完成整改。一是明確主題內(nèi)容。市委召開常委會學習貫徹全省落實“三會一課”制度現(xiàn)場推進會精神，并將省委組織部胡部長在推進會上的講話轉(zhuǎn)發(fā)給各基層黨委學習貫徹。要求基層黨組織“三會一課”突出政治性，將黨章黨規(guī)和習近平總書記系列重要講話精神、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等作為重點內(nèi)容。二是創(chuàng)新方式載體。用好永安蘇區(qū)革命歷史陳列館、中央紅軍標語博物館等紅色資源開展現(xiàn)場教學，用好學習研討、講授輔導、案例分析、現(xiàn)身說法、網(wǎng)上組織生活、“微型黨課”等方式，切實增強“三會一課”的實效性。今年來，全市各級黨組織共開展現(xiàn)場教學180余次，受教育黨員6000余人次。共組織黨員通過“黨員e家”平臺為六好對象投票45.6萬次。三是強化督查指導。對市殘聯(lián)、移民局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、上坪鄉(xiāng)和燕東街道等6個被巡察單位落實“三會一課”制度情況逐個進行督查指導，跟蹤整改，年內(nèi)開展回頭看。目前，6個單位均已完成存在問題整改。同時，市委組織部成立9個督查組、市直機關黨工委成立3個督查組，對15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直67家單位落實“三會一課”制度情況進行督查，及時反饋發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。

（三）全面從嚴治黨不力方面

7．關于市委主體責任不夠落實的問題。

（15）反饋問題：“管黨治黨”意識不強。主體責任層層遞減，科級干部案件頻發(fā)。2013年以來，全市查處科級領導干部案件68件，其中“一把手”違紀案件20件，占29.41%。

整改情況：已完成整改。一是壓實責任。將黨風廉政建設工作列入2017年度全市10項重點工作，納入全市工作考評，根據(jù)落實黨風廉政建設主體責任主要任務分工，重新明確市委領導成員及市人大常委會、市政府、市政協(xié)主要領導落實黨風廉政建設責任制范圍；與63家基層黨委（黨組）簽訂責任書，推動形成層層壓實責任、帶頭落實責任的態(tài)度和導向。二是落實制度。嚴格落實述職述廉、市領導分片掛包、約談等制度，市委主要領導帶頭落實黨風廉政建設責任制，市委常委對職責范圍內(nèi)下一級黨組織黨風廉政建設工作經(jīng)常過問，勤告誡提醒、勤聽取意見、勤督促檢查，推動各級黨政領導班子、領導成員履行全面從嚴治黨主體責任的意識不斷增強。三是強化督查。把落實管黨治黨責任情況作為市委巡察和紀委日常督查的重點，結(jié)合“五一、端午、中秋、國慶”等重要節(jié)點督查，加強對基層黨委落實“兩個責任”情況的監(jiān)督檢查。

（16）反饋問題：對權(quán)力監(jiān)督制約不夠有力。對同級班子成員教育管理和監(jiān)督不到位。

整改情況：已完成整改。一是強化制度落實。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，認真貫徹《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則》，抓好市委常委所在支部“三會一課”、民主生活會、述責述廉會等，市委常委帶頭以普通黨員身份參加支部集中學習和專題學習討論。建立并落實市領導到黨校上課制度，今年以來已有10位市委常委為主體班次學員授課。同時，抓實市委常委班子述責述廉及民主評議工作。二是強化日常提醒。市委蔣先東書記以身作則，就履行從嚴治黨主體責任有關事項開展約談和廉政提醒談話。截止目前，蔣書記已與全部常委、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人進行了廉政談話，對市直部門主要負責人進行了單獨或集體提醒談話。特別是針對燕西街道主要領導變動和西洋鎮(zhèn)主要領導違紀問題，分別到兩個單位與全體班子成員談心談話，聽取班子成員意見建議，幫助做好思想教育和凝心聚力工作。三是強化同級監(jiān)督。支持市紀委改進監(jiān)督方式方法，提升監(jiān)督實效。一方面，強化對干部選拔任用工作的監(jiān)督，全程參與干部推薦考察，對所有擬提拔任用干部進行廉政法規(guī)考試。實行廉政審查制度，加大違紀違規(guī)行為查處力度，防止“帶病提拔”。另一方面，支持基層紀委發(fā)揮職能作用，市委蔣先東書記與市紀委同志到青水、小陶、貢川等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研基層紀檢監(jiān)察組織規(guī)范化建設，強調(diào)基層黨委要充分履行黨風廉政建設主體責任，重視支持紀委開展監(jiān)督執(zhí)紀工作。

（17）反饋問題：對一些資源集中、審批權(quán)限大的部門“一把手”監(jiān)督管理不到位。如市住建局原局長張團、市水利局原局長何瑞祥、市殘聯(lián)理事長陳如君等市直部門“一把手”，違紀被查處。

整改情況：已完成整改。一是抓好學習教育。多形式組織各單位“一把手”學習黨章黨規(guī)。通過到永安監(jiān)獄開展警示教育、觀看紀錄片、圖文解讀、現(xiàn)身說法等方式，尤其是結(jié)合張團、何瑞祥等發(fā)生在身邊的典型案例，給各單位“一把手”敲警鐘。二是規(guī)范權(quán)力運行。認真落實集體領導和分工負責、重要情況報告、述職述廉、檢查考核、民主生活會、信訪處理、特定問題調(diào)查等黨內(nèi)監(jiān)督制度。對重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用事項，嚴格執(zhí)行民主集中制，規(guī)范決策程序，促進依法行政和廉潔行政。三是強化日常監(jiān)督。制定出臺《永安市黨政主要領導“三責聯(lián)審”暫行辦法》，嚴格落實財政預決算管理、出國（境）管理、公務接待、公車管理、差旅培訓費報銷、審計監(jiān)督等方面具體規(guī)定，加強對基層單位一把手的監(jiān)管；聘請各級“兩代表一委員”、離退休老干部、社區(qū)工作者擔任“陽光監(jiān)督員”，加強八小時以外行為監(jiān)督。四是落實談話制度。通過開展班子成員談心交心、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“一把手”進行約談，對履行“一崗雙責”不到位及個人廉潔自律、“四風”方面有苗頭性、傾向性問題的同志進行提醒。各級黨委（黨組）利用身邊人、身邊事，教育各部門“一把手”注重小事小節(jié)、嚴守黨紀黨規(guī)，明底線、知敬畏。

（18）反饋問題：廉政警示教育不足。市委未能較好地利用身邊案例對干部開展警示教育，黨員干部警覺性不高。

整改情況：已完成整改。一是加強廉政教育。將廉政警示教育納入市委中心組年度學習計劃，9月8日專門邀請三明市紀委副書記黃金伙蒞永授課；10月10日組織市處級以上領導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直部門主要領導赴永安監(jiān)獄現(xiàn)場接受警示教育。市委宣傳部已督促各基層黨委（工委）、黨組中心組將廉政警示教育內(nèi)容納入每年中心組學習計劃，年底組織開展專項督查。二是開展身邊典型教育。已協(xié)調(diào)組織市文體廣電出版局、市文聯(lián)，專門針對我市發(fā)生的違紀違法典型案例開展文藝創(chuàng)作，編排2－3個舞蹈、小品，通過文藝演出開展典型教育；將市水利局原局長何瑞祥、市建設局原局長張團等人案件作為反面典型案例，在市直機關警示教育大會上進行通報。三是營造廉政文化氛圍。辦好《政風行風熱線》等廉政直播節(jié)目，在城區(qū)大型立柱廣告、高速公路T柱廣告、燈箱廣告、公益導向牌、電子閱報欄、沿街LED彩屏等媒介設計增加廉政警示教育內(nèi)容，發(fā)布廉政警示教育主題宣傳信息，濃厚廉政警示教育社會氛圍。四是健全“1＋N”警示教育機制。8月下旬至今，已有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門單位組織班子成員、中層以上干部及村兩委干部共計380人接受現(xiàn)場警示教育；6個市直部門黨委組織重要崗位負責人旁聽永安監(jiān)獄副主任科員林某某涉嫌受賄罪一案庭審；市委黨校將警示教育課程（一堂警示教育課、一次廉政測試、一次現(xiàn)場警示）列入9月科級干部培訓班、中青年干部培訓班學習內(nèi)容，10月下旬專門舉辦一期科級干部廉政專題研修班。

8．關于紀檢機構(gòu)履行監(jiān)督責任不夠有力的問題。

（19）反饋問題：對紀檢干部教育監(jiān)督不夠到位，對上級的轉(zhuǎn)辦件立案率較低。

整改情況：已完成整改。一是實行量化考評。制定出臺《永安市紀檢干部監(jiān)督執(zhí)紀工作暫行辦法》（永紀辦〔2017〕10號）、《關于強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委（紀工委）履職盡責的工作意見》（永紀〔2017〕9號），將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委（紀工委）履行監(jiān)督責任的具體任務細分6類20項內(nèi)容，以清單形式列出、實行量化考評。二是加強常態(tài)化監(jiān)督。從經(jīng)費投入、組織建設、隊伍管理等方面，強化基層紀檢監(jiān)察組織規(guī)范化建設，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀流程、嚴把監(jiān)督執(zhí)紀環(huán)節(jié)、強化監(jiān)督執(zhí)紀制約。今年來，共處置并上報紀檢監(jiān)察干部相關違紀問題線索8條，涉及紀檢監(jiān)察干部8人，其中給予黨紀處分3人、談話函詢3人、提醒談話和組織處理各1人。下階段，還將組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委開展內(nèi)部專項巡察。三是提高辦信能力。對重點問題線索“提級辦理”、“聯(lián)合辦信”，加大初核力度，強化重點督辦。通過建立執(zhí)紀審查片區(qū)協(xié)作機制、抽調(diào)基層紀委干部參與協(xié)助完成信訪核查和委局人員帶案下訪等方式，提高問題線索辦理質(zhì)量和效率。今年來，市紀委已完成上級轉(zhuǎn)辦問題線索84件，其中黨政紀立案26人。截至9月30日，全市立案133件，其中大、要案28件，給予黨政紀處分106人，移送司法機關6人。

9．關于巡察工作不夠規(guī)范的問題。

（20）反饋問題：制度和機制建設尚未配套完善，發(fā)現(xiàn)問題和政策把握的能力不足，成果運用不到位。

整改情況：已完成整改。一是健全完善巡察工作有關制度。制定下發(fā)了《中共永安市委巡察工作流程（試行）》《關于規(guī)范巡察信訪事項受理與交辦的通知》等相關文件。二是強化巡察干部的學習培訓和實踐鍛煉。選派15人次參加上級舉辦的業(yè)務培訓（其中省級培訓3人次）。同時，選派6人次參加三明市的綜合巡察和交叉巡察工作。在每輪巡察啟動前堅持開展業(yè)務培訓，給每位參加巡察的干部人手發(fā)放一冊《巡察工作制度匯編》，提升專兼職巡察人員的業(yè)務能力。三是綜合運用巡察成果。巡察中，注意督促被巡察單位黨組織邊巡邊改、即知即改；巡察后，將經(jīng)過市委把關的問題意見向被巡察單位黨組織主要負責人和領導班子進行“雙反饋”，并嚴格執(zhí)行簽收、約談、通報公開等具體規(guī)定，做好做足巡察“后半篇”文章。據(jù)不完全統(tǒng)計，巡察工作開展以來，11個常規(guī)被巡察單位黨組織即知即改、立行立改問題69個，健全完善各類規(guī)章制度20余項。四是舉一反三促規(guī)范。反饋意見時注意引導被巡察黨組織把整改工作與加強黨的建設和反腐敗工作、完善單位內(nèi)部管理制度結(jié)合起來，促進管理規(guī)范化。如，針對巡察發(fā)現(xiàn)部分基層黨組織建設存在薄弱環(huán)節(jié)問題，市委組織部、市直機關黨工委開展專項督查督導；針對一些單位人員管理不善的問題，制定出臺《關于規(guī)范全市機關事業(yè)單位臨時聘用人員管理的意見》等。

（四）違反中央八項規(guī)定精神方面

10．關于濫發(fā)獎金補貼的問題。

（22）反饋問題：巡視期間，抽查了部分市直機關、園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的財務資料，發(fā)現(xiàn)永安市以各種名目違規(guī)發(fā)放津補貼的現(xiàn)象較為普遍。

整改情況：已完成整改。一方面，加強政策學習。印發(fā)《關于組織學習“1+X”專項督查規(guī)范津補貼政策問答的通知》，市四套班子領導人手一份，并要求各單位認真組織學習、開展自查自糾。另一方面，加強監(jiān)督檢查。市人社局、財政局、審計局結(jié)合開展“1＋X”專項督查，采取聯(lián)合督查、重點抽查等方式，對全市各單位津補貼發(fā)放情況進一步加強監(jiān)督檢查。共檢查63家單位，發(fā)現(xiàn)問題27個，下發(fā)《“1+X”專項（規(guī)范津貼補貼）督查問題清單》18份，已清退違規(guī)發(fā)放干部公交卡608.4萬元、清退違規(guī)發(fā)放下工地補貼等其他各類津補貼1189.7萬元。

（23）反饋問題：三明埔?guī)X汽車工業(yè)園區(qū)2013年下半年至2016年發(fā)放下工地補貼73.15萬元，6名處級領導在所掛汽車園區(qū)領取津補貼32.65萬元。

整改情況：已完成整改。經(jīng)核實，因園區(qū)財務人員統(tǒng)計有誤，實際6名處級領導在園區(qū)領取獎金和津補貼數(shù)額應為31.746萬元，已經(jīng)全部清退到位。發(fā)放下工地補貼共涉及園區(qū)科級、科級以下在編在崗干部及“退休、借用、掛職、外調(diào)”等人員59人，發(fā)放金額為62.486萬元，已經(jīng)全部清退到位。剩余11人不列入清退范圍。同時，市紀委對埔?guī)X汽車園管委會黨工委時任常務副書記許家興誡勉談話。

（24）反饋問題：市教育局發(fā)放教師招聘補貼8.68萬元。

整改情況：已完成整改。對市教育局應清退對象逐一核實，局機關在編在崗工作人員61人已按要求全部完成清退，共清退80500元（2014年自查自糾已清退2150元）。剩余有8人不列入清退范圍。同時，市紀委對教育局黨委書記、局長陳心芳誡勉談話。

（25）反饋問題：市農(nóng)業(yè)局2013年至2016年以基層水技推廣體系為名，發(fā)放專家授課費、專家交通費、通信費、誤餐費等各種費用38.65萬元。

整改情況：已完成整改。經(jīng)核實，農(nóng)業(yè)局需清退38.65萬元，涉及農(nóng)業(yè)技術人員156人，現(xiàn)已全部清退完畢。同時，市紀委對農(nóng)業(yè)局黨委書記、局長粘忠毅誡勉談話。

（26）反饋問題：閩臺（永安）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設指揮部2013年下半年至2016年發(fā)放下工地補貼90.49萬元。

整改情況：已完成整改。經(jīng)核實，閩臺（永安）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設指揮部共需清退90.49萬元，涉及人員104人。其中指揮部人員78人，涉及金額69.656萬元，已全部清退。剩余20.834萬元，涉及人員26人，不列入清退范圍。

（27）反饋問題：市屬四所高中學校2013年至2016年發(fā)放高考獎金952.49萬元。

整改情況：已完成整改。經(jīng)核實，市屬四所高中學校2013年至2016年發(fā)放高考獎金952.49萬元中，超標準、超范圍發(fā)放金額300.82萬元，已于9月20日前全部清退。其中，永安一中清退167.29萬元，永安三中清退20.27萬元，永安九中清退41.01萬元，永安十二中清退72.25萬元。同時，市紀委對教育局黨委書記、局長陳心芳進行批評教育。

（28）反饋問題：2015年燕西街道發(fā)放征遷補貼12萬元、私車公用補貼3.34萬元。

整改情況：已完成整改。經(jīng)核實，12萬征遷補貼中，涉及燕西街道工作人員76人，涉及金額10.4萬元，已全部清退。剩余1.6萬元，涉及人員10人，分別為死亡1人、已解聘的街道臨時聘用人員9人，不列入清退范圍；私車公用補貼3.34萬元中，涉及燕西街道在編在崗人員共29500萬元，已全部清退。剩余3900元，涉及人員3人不列入清退范圍。同時，市紀委對燕西街道黨工委時任書記陳其柳誡勉談話。

（29）反饋問題：小陶鎮(zhèn)政府2014年將上級撥付給單位的職工醫(yī)療互助獎5500元私分。

整改情況：已完成整改。一是及時清退。小陶鎮(zhèn)６名相關人員已于2017年6月7日將個人領取的第四期職工醫(yī)療互助活動獎勵金5500元全數(shù)退回小陶鎮(zhèn)總工會賬戶。二是開展自查。市總工會牽頭成立專項檢查小組，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)醫(yī)療互助獎勵金的開支情況進行檢查，共清退82550元，已完成整改。三是追究責任。市紀委分別給予小陶鎮(zhèn)原黨委副書記羅光乾、小陶鎮(zhèn)工會原副主席林志強黨內(nèi)警告處分；對小陶鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長黃宜光、小陶鎮(zhèn)原工會主席廖文榮、工會原工作人員余艷芳廉政提醒談話；對相關處級領導應擔責情況，按干部管理權(quán)限報三明市紀委。

（30）反饋問題：自查自糾，貢川鎮(zhèn)違規(guī)向干部職工發(fā)放下工地補貼、駐鎮(zhèn)補貼。

整改情況：已完成整改。經(jīng)核實，貢川鎮(zhèn)需清退下工地補貼、駐鎮(zhèn)補貼35.841萬元，涉及人員94人。其中，貢川鎮(zhèn)工作人員92人，涉及金額35.401萬元，已全部清退。剩余4400元，涉及人員2人，不列入清退范圍。同時，市紀委對貢川鎮(zhèn)黨委時任書記吳鷹給予黨內(nèi)警告處分。

11．關于“三公經(jīng)費”管理不嚴的問題。

（31）反饋問題：近年來，永安市對“三公經(jīng)費”雖有所控制。但部分單位“三公經(jīng)費”支出量大，管理不規(guī)范，如市林業(yè)局2014年至2016年三公經(jīng)費支出526.02萬元（其中2014年支出215.19萬元、2015年支出182.93萬元、2016年支出127.9萬元），雖然每年有所減少，但總額仍然偏多，其中，接待費用支出共計135.17萬元，且普遍存在公務接待審批不規(guī)范、發(fā)票、菜單不全，車輛管理比較松散等問題。

整改情況：已完成整改。一是加強管理。已將“三公經(jīng)費”全面納入部門預算管理。在人大通過市本級預算、決算草案后，要求預算單位在公開部門預決算信息中必須有“三公經(jīng)費”表格及文字說明。二是完善制度。制定《永安市黨政機關國內(nèi)公務接待管理實施辦法》，明確適用對象、接待管理、接待主體、接待標準、經(jīng)費管理、監(jiān)督檢查等規(guī)范要求。建立季報統(tǒng)計制度，各單位按季度將“三公”經(jīng)費的支出數(shù)據(jù)分別報市機關事務管理局、市財政局和市紀委黨風室，強化動態(tài)監(jiān)控。三是強化督查。市財政局每月抽查3－4家單位“三公經(jīng)費”等日常開支情況，市審計局根據(jù)年度審計項目計劃，將公務接待、公車購置及運行維護等“三公經(jīng)費”支出情況列為必審內(nèi)容。7月以來，已對16家單位“三公經(jīng)費”開支情況進行檢查。

（32）反饋問題：中央三令五申黨員干部不能出入會所，市財政局、市永安大道建設指揮部、市立醫(yī)院、市僑聯(lián)等14個單位政治敏感性不強，還在所謂的凱旋門商務會所違規(guī)接待用餐，其中市林業(yè)局在該會所接待用餐33次，共計36455元。

整改情況：已完成整改。一是重申紀律要求。專門制定下發(fā)《關于深化“會所中的歪風”整治工作的通知》（永紀辦〔2017〕26號），要求全市各級各部門結(jié)合“兩學一做”學習教育，組織全體黨員干部認真學習，加強日常教育管理，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、堅決糾正。二是及時核實問題。根據(jù)省委巡視四組要求，對市林業(yè)局等14家單位在凱旋門商務會所用餐情況及時進行核實。三是全面組織排查。結(jié)合“1＋X”專項督查，組織市工商、稅務部門對全市范圍疑似具有私人會所性質(zhì)的場所逐一進行排查，通過倒查發(fā)票、訂餐記錄等方式，發(fā)現(xiàn)黨員干部出入疑似會所問題。四是追究責任。市紀委對市林業(yè)局黨委書記、局長鄭凌峰誡勉談話，責成上述14家單位時任主要負責人向市委作出深刻檢查，并在全市范圍通報批評。

（五）選人用人不規(guī)范方面

12．關于干部人事制度執(zhí)行不嚴格的問題。

（33）反饋問題：干部離任審計不及時。目前全市有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主要負責人在2016年換屆后未開展離任審計。

整改情況：已完成整改。已于8月25日前進駐燕南街道、燕西街道、燕東街道、青水畬族鄉(xiāng)、貢川鎮(zhèn)、安砂鎮(zhèn)、曹遠鎮(zhèn)、羅坊鄉(xiāng)、槐南鎮(zhèn)、上坪鄉(xiāng)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展審計。目前，所有項目均在現(xiàn)場審計實施階段，預計10月底完成審計任務。同時，審計局專門建立審計人員庫，強化力量，確保今后干部離任審計制度嚴格規(guī)范執(zhí)行。

（34）反饋問題：有些干部長期未輪崗交流。個別干部任現(xiàn)職超過15年。

整改情況：已完成整改。9月14日召開市委常委會議，調(diào)整9名任現(xiàn)職超過15年的領導干部崗位。明確今后嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》《黨政領導干部交流工作規(guī)定》，綜合分析干部個人情況、素質(zhì)能力、專業(yè)結(jié)構(gòu)、任職經(jīng)歷和全市領導班子配備現(xiàn)狀等因素，定期對同一職位上任職滿15年的科級領導干部，采取交流、轉(zhuǎn)任等方式進行統(tǒng)籌安排。

（35）反饋問題：事業(yè)單位中聘任的高級、中級職稱人數(shù)均超過核定數(shù)。全市高級、中級職稱核定數(shù)分別為878名、2465名，目前已聘任914名、2682名。

整改情況：已完成整改。一是全面核實。對全市已聘任的高級、中級職稱人員進行全面核實，全市高級職數(shù)核定878名、已聘任914名（其中：有160名按閩人發(fā)〔2012〕190號、明委〔2011〕32號等上級文件規(guī)定可直接聘任不占核定數(shù)，實際占用核定數(shù)聘任754名）；中級職數(shù)核定2465名、已聘任2682名（其中：有202名按閩人發(fā)〔2012〕190號、明委〔2011〕32號等上級文件規(guī)定可直接聘任不占核定數(shù)，實際占用核定數(shù)聘任2480名，比核定數(shù)多聘15人）。二是化解超聘人員。對占用核定數(shù)多聘中級職稱的15人，分類施措。通過降聘、調(diào)動、核減等方式共減少中級職稱聘任16人，使高級、中級職稱聘任數(shù)控制在核定數(shù)之內(nèi)。三是強化規(guī)范管理。嚴格把好審批關，每年定期梳理臺賬，加強對各單位高中級職稱的核定數(shù)、職稱評聘和專業(yè)技術人員隊伍的規(guī)范管理。

（36）反饋問題：部分單位超編制配備人員。如市政協(xié)、市財政局、市科技局等單位實際配備行政人員分別比核定的行政編制數(shù)多6人、9人、5人。

整改情況：已完成整改。統(tǒng)籌調(diào)劑市直機關行政空編，專門用于消化解決市政協(xié)、財政局、科技局等單位超編制配備行政人員。同時，經(jīng)8月29日市委編委會研究同意，將市直黨政群機關堅持“退一補一”或“退多補一”的原則，作為干部調(diào)配的補充規(guī)定，并形成《關于進一步規(guī)范我市機關事業(yè)單位人員調(diào)配的補充意見》印發(fā)執(zhí)行。

13．關于部分單位超機構(gòu)規(guī)格配備干部的問題。

（37）反饋問題：巡視發(fā)現(xiàn)，市住房保障與房地產(chǎn)管理局、城市建設管理監(jiān)察大隊、商業(yè)管理中心等18個原為副科級、正股級單位，未經(jīng)上級編制部門審批同意，分別按正科級、副科級單位配備了39名科級干部。

整改情況：已完成整改。6月16日專門召開市委常委會議，對16個單位超機構(gòu)規(guī)格配備的35名科級干部免去市委任命的相關職務。天寶巖管理局下設的青水、上坪、西洋三個基層管理所機構(gòu)規(guī)格經(jīng)三明市委編委會研究同意確定為副科級，9月14日召開市委常委會議，對這三個所所長職務進行了重新明確，人選保持不變。43個超機構(gòu)規(guī)格核定的領導職數(shù)，經(jīng)市委編委會議研究已行文核銷。目前，超配的39名科級干部，已完成整改38名，剩余市立醫(yī)院院長陳永全享受正科級待遇問題，擬與三明市永安總醫(yī)院領導班子組建同步研究解決。

14．關于一些干部任職不規(guī)范的問題。

（38）反饋問題：巡視發(fā)現(xiàn)，永安市在編在崗科級干部中有32人以“正科級干部”、“副科級干部”等不符合《公務員法》規(guī)定的職務名稱進行任命，或者以加括號的形式來確定其職級。

整改情況：已完成整改。5月19日專門召開市委常委會議，對不規(guī)范任命的職務全部進行重新規(guī)范任命。

15．關于個人有關事項報告不實的問題。

（39）反饋問題：個別領導少報、漏報投資企業(yè)、保險等情況。

整改情況：已完成整改。一是嚴格執(zhí)行規(guī)定。對今年干部選拔任用、巡察工作、日常管理監(jiān)督中查核發(fā)現(xiàn)的不如實報告?zhèn)€人有關事項問題進行通報，并要求各級黨組織認真貫徹執(zhí)行“兩項法規(guī)”。二是強化宣傳教育。結(jié)合日常“家事”報告、操辦婚喪喜慶事宜報告和每年初集中報告上一年度個人有關事項等，教育引導各級領導干部真實、準確、完整填報個人有關事項，自覺接受組織監(jiān)督。三是嚴肅查核處理。市委組織部已對2名瞞報人員給予書面誡勉，對6名漏報人員責令作出檢查；三明市委組織部已對2名存在漏報投資企業(yè)、保險的處級干部開展談話批評教育，并作深刻檢查。同時，對不如實報告?zhèn)€人有關事項的領導干部，將責令本人在年度領導班子民主生活會上專門進行說明；對本單位領導干部不如實報告率超過10%的，將約談單位主要負責人，問題嚴重的要追究責任。

（六）廉潔風險方面

16．關于土地及房地產(chǎn)開發(fā)領域問題較為突出的問題。

（40）反饋問題：違規(guī)返還土地出讓金。工業(yè)項目用地普遍存在先簽訂項目用地協(xié)議確定供地價格，然后進行土地使用權(quán)出讓，收取的土地出讓金繳交財政后，再以各種方式返還企業(yè)。2011年至2016年，出讓135宗，出讓面積7343.95畝，出讓金收入9.38億元。截止2016年12月，共有131宗返還工業(yè)企業(yè)土地出讓金，共計7.85億元，占工業(yè)用地土地出讓金收入的83.68%，違反了國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權(quán)規(guī)定》（第39號令）和《福建省工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓實施辦法》（閩政辦發(fā)〔2007〕12號）的規(guī)定。

整改情況：未完成整改。根據(jù)《國務院關于稅收等優(yōu)惠政策相關事項的通知》（國發(fā)〔2015〕25號），對2011-2016年以來轄區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)用地國有土地使用權(quán)出讓金變相優(yōu)惠返還情況進行全面梳理核實。經(jīng)核查，131宗工業(yè)用地出入金變相返還問題，是依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)管委會在招商引資中與項目業(yè)主單位簽訂了鼓勵加快項目開竣工等優(yōu)惠條款協(xié)議，依優(yōu)惠條款對招商項目落地建設實施工程進度獎勵等扶持。尼葛開發(fā)區(qū)、汽車工業(yè)園、福川工業(yè)園、糧食局、燕北街道、燕東街道、燕西街道、貢川鎮(zhèn)政府、洪田鎮(zhèn)政府、西洋鎮(zhèn)政府、上坪鎮(zhèn)政府、大湖鎮(zhèn)政府、曹遠鎮(zhèn)政府、小陶鎮(zhèn)政府等14個單位所簽訂的涉及131宗供地的招商合同協(xié)議均發(fā)生在國發(fā)〔2015〕25號文下發(fā)之前，符合國發(fā)〔2015〕25號文件關于已訂立優(yōu)惠政策條款繼續(xù)履約的精神。核查后的處置情況是：131宗地建設業(yè)主按合同履約的有116宗，涉及優(yōu)惠獎勵予以保留。未履約的有15宗，巡視之前以及在本次整改中共收回土地6宗。尚有9宗正在處置。

（41）反饋問題：閑置土地未及時處置。到2016年底，永安市批而未供土地面積達10267.35畝，其中掛牌成交未辦手續(xù)l318.58畝，已供未建3676.92畝。2006年以來出讓的經(jīng)營性項目用地中有14宗尚未動工建設。截止目前，全市認定為閑置的土地有30宗，面積l509.2畝。上述土地未按閑置土地的相關規(guī)定和土地出讓合同的相關要求及時處置，造成土地資源浪費。

整改情況：已完成整改。按照《閑置土地管理辦法》（國土資源部令第53號）對全市30宗、1509.2畝閑置土地進行分類逐宗處置。其中，因監(jiān)管系統(tǒng)坐標偏移，實際已建5宗，宗地面積75.3畝；收回土地（含收回、收儲、解除合同）19宗，宗地面積1073.5畝；已動工開發(fā)建設項目用地3宗，宗地面積107.4畝；已重新約定開、竣工時間1宗，宗地面積52.2畝；法院查封項目用地2宗，宗地面積160.9畝，待法院解封后予以處置。

（42）反饋問題：在土地出讓收入中安排恒鑫石墨開發(fā)有限公司（為國有獨資企業(yè)）石墨發(fā)展專項資金等11項支出，合計5020.49萬元。違反《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》的規(guī)定。

整改情況：已完成整改。根據(jù)土地出讓金使用范圍的要求，將2013年-2015年度從土地出讓收入中安排的資金歸還原渠道，并改從一般公共預算收回的財政結(jié)余中列支。今后，在編制預算和執(zhí)行預算過程中，嚴格按照財政部印發(fā)的《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》（財綜〔2006〕68號）“第十三條土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設支出以及其他支出”的規(guī)定列支土地出讓金支出。

17．關于財政資金使用存在較大廉政風險的問題。

（43）反饋問題：出借財政資金未及時清理收回。2013年1月至2017年5月，財政資金借出金額7.33億元，收回3.34億元，未及時收回3.99億元，其中借給私營企業(yè)的9900萬元應急周轉(zhuǎn)金無法按期歸還。

整改情況：未完成整改。一是分析梳理。2013年1月至2017年5月財政性外借資金余額為39967.836萬元，市財政局根據(jù)借用財政性資金單位性質(zhì)和借款項目不同，區(qū)分為五種情況分別進行清理。其中，涉及行政事業(yè)單位和國有建設項目指揮部、項目組金額9077.836萬元；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）金額4250萬元，涉及國有企業(yè)單位金額11860萬元、涉及工業(yè)園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地保證金借款單位金額4880萬元，涉及幫扶中小企業(yè)應急轉(zhuǎn)貸資金9900萬元。二是分類處置。根據(jù)上述五種情況分別明確責任領導和責任人，制定還款計劃，并通知相關部門核對賬目進行催收。目前，已收回廣電中心190萬元，住房公積金中心2000萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道4250萬元，土地保證金借款4880萬元，以及應急轉(zhuǎn)貸資金500萬元，合計11820萬元。三是問責追究。市紀委對原市經(jīng)貿(mào)局局長、市應急辦（幫扶中小企業(yè)應急轉(zhuǎn)貸工作辦公室）原主任葉小明給予黨內(nèi)警告處分；對市應急辦原經(jīng)辦人員劉智勇誡勉談話。

（44）反饋問題：濫發(fā)財政補助。竹天下項目系福建竹天下置業(yè)發(fā)展有限公司（私企）投資建設，總投資5.63億元，但政府財政資金補助扶持資金就達2.97億元，占投入資金比例的52.75%。

整改情況：已完成整改。一是收回專項資金。按市政府于2015年4月和竹天下置業(yè)公司簽訂的《中國（永安）竹天下文化旅游產(chǎn)業(yè)園項目投資補充合同書》約定，原以產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金形式補貼的基礎設施建設款5270.77萬元，待竹天下商業(yè)街項目工程綜合驗收合格時，從城建公司尚未支付的購房款中直接抵扣退還給文創(chuàng)園管理中心。市城建公司將在今年底商業(yè)街綜驗合格時扣還該筆資金，確保財政資金足額及時回籠。二是提升資金使用效益。目前市城建公司已支付購買竹天下廣場商業(yè)街房產(chǎn)資金22841萬元（產(chǎn)權(quán)已登記備案在市城建公司名下）。下一步將嚴格按照購房合同分段支付購房款，加強資金監(jiān)管，并監(jiān)督竹天下置業(yè)公司完成竹天下文化商業(yè)街房產(chǎn)掃尾建設工作，確保按期交付使用。同時積極開展招商引資工作，盡快引入企業(yè)入駐，使該房產(chǎn)保值增值，切實提升資金使用效益。三是科學合理安排資金。2014年—2016年合計投入竹天下項目竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金1624萬元。今后將按照有關推進永安市竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件精神，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，加強資金使用管理，確保資金用于打響竹品牌、弘揚竹文化、做強竹產(chǎn)業(yè)上。

（45）反饋問題：2013年10月15日，福建美寧電子商務發(fā)展有限公司尚未注冊成立，市政府專題會議就研究決定安排50萬元用于公司裝修補助。

整改情況：已完成整改。一是追回補助款。美寧電商（福建）企業(yè)管理有限公司已于2017年10月10日將50萬元裝修補助款退回我市服務業(yè)專項資金賬戶。二是開展自查自糾。市服務業(yè)領導小組辦公室已完成對2013年以來的服務業(yè)專項資金使用情況的自查整改工作，并形成了《永安市服務業(yè)專項資金自查情況報告》。三是建章立制。市服務業(yè)領導小組辦公室已制定《永安市服務業(yè)發(fā)展專項資金使用管理辦法》。進一步細化明確專項資金支持重點和方向、資金申報流程和審定流程，把好項目申報、項目初審、現(xiàn)場核查、組織評審、上網(wǎng)公示、領導集體審定等具體環(huán)節(jié)，確保專項資金使用合法合規(guī)。

（46）反饋問題：2015年7月至9月，財政局在眾聯(lián)擔保公司未如約上交財政分紅款60萬元、被法院列入失信被執(zhí)行人的情況下，仍撥付財政補助104.02萬元給眾聯(lián)公司。

整改情況：已完成整改。一是采取訴訟措施追繳分紅款。市財經(jīng)局已于2017年10月10日起訴眾聯(lián)擔保公司。二是開展面上自查。由市財政局對近五年來撥補各企業(yè)、單位的補助款進行認真梳理，除福建眾聯(lián)擔保公司外，暫未發(fā)現(xiàn)其他被法院列入失信被執(zhí)行人，卻仍獲得財政補助款的企業(yè)單位。今后將完善財政性資金監(jiān)管制度建設，長期堅持，規(guī)范運作。三是責任追究。對相關處級領導應擔責有關情況，按干部管理權(quán)限上報三明市紀委。

（47）反饋問題：中央財政補助林業(yè)小額貸款貼息政策，市林業(yè)局就給公職人員發(fā)放林業(yè)小額貸款貼息資金共計165.28萬元，其中大多數(shù)不符合補助條件。

整改情況：已完成整改。一是開展核實排查。由市林業(yè)局成立林業(yè)小額貸款貼息整改小組，對2006年以來公職人員領取林業(yè)小額貸款貼息情況進行認真核實，發(fā)現(xiàn)因工作人員失誤，多統(tǒng)計7.215萬元，實際給公職人員發(fā)放林業(yè)小額貸款貼息資金共158.065萬元，涉及人員152人。二是做好清退工作。除失聯(lián)2人、服刑2人、死亡1人無法追回5.445萬元外，其他152.62萬元已全部清退完畢。三是加強監(jiān)督管理。嚴格審查，實行公告、公示制度，確保貼息資金安全有效運行。目前，已對2017年林業(yè)貸款中央財政貼息資金的申報情況進行了公告公示。四是實施問責處理。市紀委對林業(yè)局原副局長吳繼林給予黨內(nèi)警告處分；對林業(yè)局黨委書記、局長鄭凌峰，林竹產(chǎn)業(yè)局原局長黎錄松、林權(quán)登記管理中心主任劉永川、林竹產(chǎn)業(yè)局副局長董晨玲誡勉談話；對林業(yè)局原審計室主任戴玉梅廉政提醒談話，對相關處級領導應擔責有關情況按干部管理權(quán)限上報三明市紀委。同時，由林業(yè)局根據(jù)干部管理權(quán)限實施對時任林業(yè)站站長和負責貼息資金申報工作的科室負責人等12位股級干部廉政提醒談話。

（48）反饋問題：用財政資金為私人企業(yè)支付工程款。永安市城市建設開發(fā)有限公司違規(guī)替福建竹天下置業(yè)有限公司支付各類工程款2309.7萬元；2014年10月，文創(chuàng)園管理中心替竹天下置業(yè)有限公司支付向永安市生態(tài)文明建設志愿協(xié)會借款l000萬元。

整改情況：已完成整改。為順利推進竹天下文化風情街和辦會場館建設，保證2015年國際竹具博覽會如期召開，市城建公司分兩筆向財政借款2350萬元（900萬元、1450萬元），用于支付購房款（購房款經(jīng)竹天下置業(yè)有限公司確認直接支付至工程建設單位）加快竹天下文化廣場建設，市城建公司已于2017年1月5日用自有資金將2350萬元借款歸還市財政；根據(jù)市生態(tài)協(xié)會專題會議紀要（〔2014〕7號）精神，市生態(tài)協(xié)會、文創(chuàng)園管理中心與竹天下置業(yè)公司簽訂了《借款協(xié)議書》，市生態(tài)協(xié)會借給竹天下公司1000萬元。后因竹天下公司未按時還款，應市生態(tài)協(xié)會要求，文創(chuàng)園管理中心借給市生態(tài)協(xié)會1000萬元。2016年6月竹天下公司還清了市生態(tài)協(xié)會1000萬元借款，隨后市生態(tài)協(xié)會歸還文創(chuàng)園管理中心916萬元。目前，剩余84萬元本金（總計1000萬元）也已還給文創(chuàng)園管理中心。

（49）反饋問題：用財政資金為民營企業(yè)償還不良貸款。2015年12月，市財政資金通過永安市城市建設開發(fā)有限公司和永安健康科技有限公司的賬戶，為福建金林凱輕紡實業(yè)有限公司等4家民營企業(yè)償還總計3782.9萬元的不良貸款。該重大事項未經(jīng)市委常委會或市政府辦公會研究確定，也未對這4家企業(yè)采取債權(quán)債務償還物進行抵押或訴訟。

整改情況：未完成整改。一是解決訴訟主體問題。與農(nóng)發(fā)行永安支行、政府法律顧問等方面進行了多次溝通，農(nóng)發(fā)行永安支行已于2017年4月20日向法院申請撤回訴訟，政銀雙方補簽銀行債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，直接以市政府下屬企業(yè)為債權(quán)人行使追償權(quán)。二解決訴訟費用問題?？紤]到雙方補簽銀行債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議后，訴訟方為市政府方，經(jīng)協(xié)商，律師費由農(nóng)發(fā)行負責，訴訟費由市政府方負責（若勝訴將由被告方承擔）。三是簽訂債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。根據(jù)債權(quán)訴訟要求，城建公司于2017年與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行永安市支行補充簽定《債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》。四是實施債權(quán)訴訟。6月22日對相關企業(yè)實施債權(quán)訴訟。法院已受理，并完成四家企業(yè)資產(chǎn)保全。

18．關于工程項目違規(guī)操作的問題。

（50）反饋問題：永安市桃源洞景區(qū)西入口、游路及消防通道項目總投資l.65億元，未按《招投標法》有關規(guī)定進行公開招標，在2013年8月2日市政府常務會上直接確定中國交通建設股份有限公司福建分公司為代建公司，2013年8月15日，代建公司直接與施工單位簽訂合同。

整改情況：已完成整改。一是深刻反思。景區(qū)管委會組織召開班子（擴大）會議，分析原因，研究整改措施。對桃源洞景區(qū)西入口、游路及消防通道項目實施全過程逐一梳理，每位班子成員都作出深刻檢查，開展批評與自我批評，并對項目負責人進行提醒談話、批評教育，責令改正。二是自查自糾。對2013年來景區(qū)管委會實施的工程建設項目進行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。經(jīng)初步核查，2013年來共實施建設零星工程16個，均根據(jù)有關法律法規(guī)和相關規(guī)定執(zhí)行。三是建章立制。景區(qū)管委會組織全體干部職工認真學習《中華人民共和國招標投標法》《福建省依法必須招標項目具體范圍和規(guī)模標準規(guī)定》等相關法律法規(guī)。印發(fā)《永安市桃源洞-鱗隱石林風景名勝區(qū)基本建設管理若干規(guī)定》，明確不同投資總額項目招投標要求及立項、審批程序規(guī)范。同時，將正在實施的山地自行車公園露營地項目用地征遷、規(guī)劃設計等前期工作納入黨委“三重一大”事項集體研究。四是追究責任。市紀委對景區(qū)管委會副主任、規(guī)劃建設科科長章德河誡勉談話；對相關處級領導應擔責有關情況，根據(jù)干部管理權(quán)限上報三明市紀委。

（51）反饋問題：永安市火車南站廣場及周邊開發(fā)建設項目總投資8.03億元，2015年7月23日，市政府專題會議確定福建省城鄉(xiāng)綜合開發(fā)投資有限公司和福能聯(lián)信建設集團有限公司為永安市火車南站廣場及周邊開發(fā)建設項目的社會資本方，簽訂PPP合作框架協(xié)議后，再進行公開招投標，涉嫌招投標“量身定做”。

整改情況：已完成整改。一是加強學習。市城建公司已3次組織干部職工學習《中華人民共和國招標投標法》《福建省依法必須招標項目具體范圍和規(guī)模標準規(guī)定》和PPP項目相關規(guī)定等。二是完善制度。根據(jù)當前招投標活動中的突出問題，進一步細化完善招標投標中保障“公開、公平、公正”、預防和懲治腐敗、維護招標投標正常秩序等規(guī)定。目前，我市對永安市火車南站廣場及周邊PPP合作項目的相關手續(xù)進行了多次梳理，對合作協(xié)議按照最新的PPP相關規(guī)定進行了修改完善。三是強化督查。把項目工作及重點環(huán)節(jié)納入“三重一大”集體研究事項和紀委日常監(jiān)督范圍，嚴格按照相關法津法規(guī)及PPP項目相關規(guī)定，嚴格合規(guī)性審查，規(guī)范各環(huán)節(jié)流程，確保公平公正公開。四是責任追究。對相關處級領導應擔責有關情況，按干部管理權(quán)限上報三明市紀委；對永安市城市建設開發(fā)公司黨委書記廖明水和總經(jīng)理朱茂林實施廉政提醒談話。

19．關于國家公職人員和黨員干部參與民間借貸、違規(guī)集資之風盛行的問題。

（52）反饋問題：違規(guī)集資問題嚴重。永安市部分市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存在違規(guī)集資問題突出，如燕北街道、貢川鎮(zhèn)等7個單位從2007年至2016年7月，以園區(qū)、項目建設名義向干部職工累計集資5529.74萬元，年利率l5-20%不等。2015年9月市政府為化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，市財政局從招行流動資金借款4250萬元歸還干部集資款本金，違反了《國務院關于清理有償集資活動堅決制止亂集資問題的通知》（國發(fā)〔1993〕62號）的有關規(guī)定。

整改情況：已完成整改。市財政分別于2017年6月和2017年10月分2次收回7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）借款4250萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)向干部職工的集資已在2016年底前清退。

（53）反饋問題：干部參與民間借貸。全市有130名國家公職人員被法院列入失信被執(zhí)行人名單，涉案554起，總標的2.45億元，其中民間借貸l.5億元。

整改情況：已完成整改。一是加強誠信教育。由組織部、人社局印發(fā)《永安市公務員職業(yè)道德建設工程實施方案》，將“誠實守信”納入公務員職業(yè)道德建設內(nèi)容。二是加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。堅持每月一次向法院采集公職人員失信信息和定期了解公職人員拖欠、逃廢金融債務情況，全面掌握公職人員誠信狀況。已在全市范圍內(nèi)開展集中打擊金融領域惡意逃廢債暨公職人員不良貸款清理工作。市監(jiān)察局、市金融辦已組織約談欠款的科級公職人員17人。三是完善懲戒措施。依托永安法院聯(lián)合懲戒失信平臺，由聯(lián)動單位對失信被執(zhí)行人在金融授信、人員任職招錄、評先評優(yōu)、產(chǎn)權(quán)交易審批、政府優(yōu)惠性補貼、追究刑事責任等方面，采取相應的懲戒和限制措施。四是加強崗位管理。對被法院列入失信被執(zhí)行人名單的公職人員，限其一個月內(nèi)對個人債務清理完畢。期限內(nèi)無法清理完畢，擔任科級領導職務的，提交市委研究免去所擔任的領導職務，改任非領導職務；擔任股級職務的，責成所在單位免去所擔任的股級職務。同時，不安排失信人員在管人、管錢等崗位上工作。

（54）反饋問題：永安市有的干部參股企業(yè)，以“高利回報”等形式投資礦產(chǎn)、房地產(chǎn)、擔保公司等，官商交往過密形成利益共同體。

整改情況：已完成整改。一是加強紀律教育。著力加強對干部進行《公務員法》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等關于國家工作人員“不得從事或者參與營利性活動”的法律法規(guī)教育。二是建立預警機制。制定《關于嚴格規(guī)范機關事業(yè)單位工作人員經(jīng)濟社會生活及從政行為的通知》，嚴格規(guī)范公職人員的日常經(jīng)濟活動、日常社會生活、日常公務管理、學習培訓活動、社會交往言論、個人有關事項報告等六個方面行為。同時，充分發(fā)揮“12380”舉報平臺作用，暢通群眾監(jiān)督渠道。三是強化責任追究。結(jié)合開展巡察、受理信訪舉報和進行個人有關事項報告查核等工作，針對干部參股企業(yè)等問題，嚴格責任追究，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、責令做出檢查、限期改正、誡勉、調(diào)離崗位、改任非領導職務、免職、降職等組織處理及紀律處分。

（55）反饋問題：黨員領導干部放貸。

整改情況：已完成整改。于5月26日下發(fā)《關于在全市機關事業(yè)單位開展向管理服務對象借款、有償出借資金和有償擔保專項清理的通知》（永委辦〔2017〕53號），組織全市公務員（含參公人員）以及事業(yè)單位科級干部認真開展自查自糾，共清理向管理服務對象借款及有償出借資金、有償提供擔保1014.21萬元。同時，完成具有審批、管理和服務職權(quán)的2264名在職公職人員自查，并作出報告和沒有參與違規(guī)放貸承諾。制定出臺《關于嚴格規(guī)范機關事業(yè)單位工作人員經(jīng)濟社會生活及從政行為的通知》，明確今后凡新調(diào)（轉(zhuǎn)）入機關事業(yè)單位公職人員，其向管理服務對象借款、有償出借資金和有償擔保情況，應在任職30天內(nèi)向同級紀檢監(jiān)察組織報告自查和整改情況。

20．關于惠農(nóng)扶貧工作有待加強的問題。

（56）反饋問題：永安市委對扶貧工作不夠重視，扶貧專項資金撥付不及時，造成惠民政策執(zhí)行不到位。如2013年至2016年度，中央和省共下達扶貧專項資金8933.4萬元。到2016年底，共撥付7965.71萬元，未撥付967.69萬元。

整改情況：已完成整改。一是實施整改。通過向下?lián)芨顿Y金和向上申請回收資金的方式進行整改，已完成撥付資金376.8萬，省級部分已回收資金489.19萬元，尚余92.7萬元將于年底前項目驗收后撥付。二是強化制度落實。下發(fā)《關于進一步加強財政扶貧專項資金管理通知》，加強已撥付資金的跟蹤使用和回訪抽查，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范使用的督促及時整改。下發(fā)《三明市扶貧開發(fā)工作專項督查發(fā)現(xiàn)問題整改方案》《永安市扶貧開發(fā)領導小組辦公室扶貧領域問題清單整改方案》，督促市級單位掛包干部每兩個月至少入戶一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛包干部每月至少入戶兩次，村掛包黨員干部至少每月入戶3次，確保幫扶措施完整落實。三是強化責任落實。專題集體約談，對扶貧主體責任落實特別是對“123”入戶制度、扶貧兩本小冊填寫進行進一步培訓和強調(diào)，進一步明確各級各部門的工作職責，要求各掛村領導、掛包責任干部要根據(jù)貧困戶實際情況和自身職能，制定實施方案、工作計劃和配套政策措施，抓好對接項目落實、指導服務工作。

（57）反饋問題：近年來發(fā)生7起扶貧領域違紀案件，黨政紀處分3人（移送司法2人），誡勉談話、廉政提醒談話、通報批評等其他方式處理13人，問責7人。如洪田鎮(zhèn)留山村原黨支部書記張春福、村主任江則達貪污造福工程款等23.75萬元、曹遠鎮(zhèn)東風村黨支部書記謝明好克扣村民造福工程補貼款9萬元被查處。

整改情況：已完成整改。一是強化責任壓力傳導。市委主要領導先后3次召開集體約談會，就監(jiān)督執(zhí)紀問責工作與脫貧攻堅情況，約談各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直有關部門主要領導，通報扶貧領域巡察情況，強調(diào)落實扶貧責任、抓好問題整改。二是開展扶貧專項巡查。市紀委專門召開全市紀檢監(jiān)察組織精準監(jiān)督助推精準扶貧工作推進會。采取市鄉(xiāng)聯(lián)動模式，組成4個巡察小組，開展扶貧領域“機動式”專項巡察，共走訪29個行政村，入戶訪查83戶、217人，電話調(diào)查64戶，查閱資料1449卷，受理來電來訪1件次，發(fā)現(xiàn)扶貧領域問題19類、線索26條，涉及各類扶貧資金350.8萬元，提出立行立改意見9條，移交問題線索9條。三是開展 “全交叉”入戶訪查。認真組織建檔立卡“回頭看”，全面收集戶籍、車輛、房產(chǎn)、財政供養(yǎng)人員、工商稅務等數(shù)據(jù)，建立《永安市精準扶貧對象信息表》；組成15個巡察組，采取片區(qū)協(xié)作方式，對2016年以來全市793戶1727名精準扶貧建檔立卡貧困對象進行全覆蓋走訪和跟蹤檢查，共發(fā)現(xiàn)問題20個，下發(fā)問題清單20份，移送扶貧領域違紀問題線索24條。目前，新一輪扶貧領域入戶訪查全覆蓋工作和建檔立卡貧困戶精準識別專項督查正有序開展。四是從嚴查處違紀問題。2016年以來，全市共查處扶貧領域違紀違規(guī)問題10起22人，其中立案9人，已給予黨政紀處分5人（移送司法機關2人），誡勉談話、廉政提醒談話、批評教育等其他處理13人，對負有領導責任、監(jiān)督責任等7人進行嚴肅問責，通報曝光扶貧領域典型案例4期4人次。僅今年就查處扶貧領域問題5起、立案7人，起到了較好的警示震懾作用。

21．關于農(nóng)村財務管理薄弱的問題。

（58）反饋問題：永安市農(nóng)村村財管理比較薄弱。抽查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村村財報銷不夠規(guī)范，如以收款收據(jù)、白條入賬問題依然存在。

整改情況：已完成整改。一是開展工作督促。9月份督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道未完成第二季度做賬進度的及時結(jié)賬，及時更新三資臺賬，并在全市通報第二季度三資監(jiān)管工作進度。二是開展制度規(guī)范。制定《村級招投標管理辦法》，下發(fā)給市直部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。三是開展專項檢查。于9月15日開始分兩組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處村集體財務管理情況進行檢查，在全市通報檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，并督促落實整改。四是開展業(yè)務培訓。9月15日，組織市鄉(xiāng)經(jīng)管干部和代理會計共51人開展專題培訓。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也相應組織全體村干部進行了村務、財務知識學習培訓，提升基層干部的財經(jīng)紀律意識。

（59）反饋問題：2010年2月和2013年4月，上坪鄉(xiāng)上坪村委會分兩次，將村財200萬元放貸給永安市新豪達貿(mào)易公司，永安市金豐食品有限公司，至今本金200萬元和利息84.8萬元無法收回。

整改情況：已完成整改。目前已收回現(xiàn)金24.8萬元，剩余260萬元，已用房產(chǎn)做質(zhì)押保證，確保今年底前歸還現(xiàn)金或以物抵債。已做質(zhì)押保證的房產(chǎn)情況如下：房產(chǎn)一位于永安市南山路166號29幢106室，別墅面積234㎡，原值239.14萬元；房產(chǎn)二位于永安市桃源小區(qū)16幢601室，商品房面積149.62㎡，原值76萬元。兩處房產(chǎn)已辦理抵押，產(chǎn)權(quán)抵押證存放于上坪鄉(xiāng)紀委。

（60）反饋問題：2010年至2013年，上坪村委會與福建省天斗生態(tài)建設有限公司分8次簽訂農(nóng)村土地承包合同，共計l797.09畝，期限20年到50年不等。承租企業(yè)租金只支付到2014年或2015年就未再支付，至今尚有94.57萬元租金沒有收回。

整改情況：已完成整改。至2017年底應付的土地承包租金（連同2016年之前欠繳的租金）共計134.8182萬元，已于今年7月3日全部清繳到位。

三、巡視交辦的問題線索處理情況

2017年8月17日收到省委巡視四組交辦件71件，目前已辦結(jié)63件，正在辦理8件，針對移交線索，已對57名相關人員進行處理，其中黨政紀立案21人，其他處理36人（誡勉談話13人，通報批評9人，談話提醒10人，批評教育4人）。

四、需要進一步整改的事項及措施

1. 關于“在對總投資13億元健康管理中心項目立項前，市委曾要求市人大就該項目進行調(diào)研論證。人大的調(diào)研還在進行時，2014年8月22日市委就召開常委會決定，采取PPP模式與國德公司合作，對該項目進行立項，由于項目合作出現(xiàn)分歧和資金不足等原因，目前該項目已停工”的問題：

未完成原因：因初步處置意見中專家提出的比選方案可行性論證缺少充分數(shù)據(jù)支撐，定性多、定量少，鑒于該項目投資大、涉及面廣，且項目后續(xù)建設和運營的模式將對我市醫(yī)療資源布局以及政府債務產(chǎn)生重大影響，因而需要較長的咨詢、評估、論證時間，目前正在進一步優(yōu)化、細化中。

下一步措施及整改時限：一是10月30日前，項目指揮部向市委市政府提交項目處置方案；二是11月20日前，市委市政府對項目后續(xù)建設和籌資方式及運營模式，從永安市財力、投資主體選擇、投入產(chǎn)出資金平衡等方面進行研究決策，明確續(xù)建投資主體和運營模式。三是依法依規(guī)開展股權(quán)處置、后期建安工程招投標等復工前各項準備工作，力爭在2018年4月底前復工。

2. 關于“部分基層黨組織處于軟弱渙散狀態(tài)。目前全市有大湖鎮(zhèn)益溪村、貢川鎮(zhèn)井崗村等24個農(nóng)村黨支部存在班子內(nèi)耗嚴重、黨的組織生活開展不正常、黨組織服務能力弱”的問題：

未完成原因：未完成整改的還有4個行政村，有兩方面原因。一是有3個行政村涉及村級活動陣地硬件工程建設，尚在施工當中；二是有1個行政村涉及村財增收項目，需要訴訟解決集體資產(chǎn)重新發(fā)包問題。

下一步措施及整改時限：一是針對大湖鎮(zhèn)益溪村、小陶鎮(zhèn)石峰村、洪田鎮(zhèn)長川村3個行政村均為村級活動場所不完善的問題，將加強施工進度協(xié)調(diào)和質(zhì)量監(jiān)督，計劃在2017年底前全部完工交付使用。二是針對西洋鎮(zhèn)下螺村村級集體經(jīng)濟薄弱問題，將協(xié)調(diào)法院對原先已違約的村集體毛竹山承包合同加快判決或司法調(diào)解解除合同，通過重新發(fā)包增加村財收入。此項爭取2017年12月中旬前完成。

　3．關于“違規(guī)返還土地出讓金。工業(yè)項目用地普遍存在先簽訂項目用地協(xié)議確定供地價格，然后進行土地使用權(quán)出讓，收取的土地出讓金繳交財政后，再以各種方式返還企業(yè)。2011年至2016年，出讓135宗，出讓面積7343.95畝，出讓金收入9.38億元。截止2016年12月，共有131宗返還工業(yè)企業(yè)土地出讓金，共計7.85億元，占工業(yè)用地土地出讓金收入的83.68%，違反了國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權(quán)規(guī)定》（第39號令）和《福建省工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓實施辦法》（閩政辦發(fā)〔2007〕12號）的規(guī)定”的問題：

未完成原因：未完成整改的有9宗地，因企業(yè)深陷債務危機涉及司法訴訟，土地被查封的有6宗；因政府征地拆遷原因，未能正常履約的有3宗。

下一步措施及整改時限：針對因企業(yè)深陷債務危機涉及司法訴訟，土地被查封的6宗地，積極協(xié)調(diào)法院加快司法處置，待司法訴訟處置結(jié)束后再行處理。針對因政府征地拆遷原因，未能正常履約的3宗地，加快征遷工作，待拆遷安置完畢后予以處置。以上整改事項于2018年6月30日前完成。

　4．關于“出借財政資金未及時清理收回。2013年1月至2017年5月，財政資金借出金額7.33億元，收回3.34億元，未及時收回3.99億元，其中借給私營企業(yè)的9900萬元應急周轉(zhuǎn)金無法按期歸還”的問題。

未完成原因：一是對國有單位借款部分還有18247萬元未歸還，原因是本級財力有限，暫時無法借改撥，且相關借款單位受當前金融政策調(diào)整變化影響籌資能力下降，需要分年度予以核撥沖抵或向銀行增貸歸還財政借款；二是對私企的應急周轉(zhuǎn)金借款余額還有7500萬元未歸還，原因是相關借款企業(yè)近年盲目擴張導致資金鏈斷裂，無法正常歸還應急周轉(zhuǎn)資金。

下一步措施及整改時限：繼續(xù)加大催繳力度，對剩余部分繼續(xù)按照借用單位性質(zhì)和借款項目類別實施借款清收方案。一是行政事業(yè)單位，將根據(jù)單位收入及資產(chǎn)處置情況予以分年度收回核銷；二是指揮部、項目組，將由其籌措資金制定還款計劃，力爭2018年年底前完成；三是國有企業(yè)，由國投公司負責籌措資金制定還款計劃，力爭2018年年底前完成；四是應急周轉(zhuǎn)資金，加強訴訟協(xié)調(diào)跟進，對福建省永安市瑞祥粉煤灰科技有限公司、福建省永林竹業(yè)有限公司、永安市華永化纖有限公司及其關聯(lián)公司、永安市美寧電子商務有限公司、永安市田龍紡織染整有限公司、永安市佳潔貿(mào)易有限公司及其系列企業(yè)依法依規(guī)組織清收，盡快將剩余7500萬元收回，其中訴訟工作在2017年12月底前完成。

　5. 關于“用財政資金為民營企業(yè)償還不良貸款。2015年12月，市財政資金通過永安市城市建設開發(fā)有限公司和永安健康科技有限公司的賬戶，為福建金林凱輕紡實業(yè)有限公司等4家民營企業(yè)償還總計3782.9萬元的不良貸款。該重大事項未經(jīng)市委常委會或市政府辦公會研究確定，也未對這4家企業(yè)采取債權(quán)債務償還物進行抵押或訴訟”的問題。

未完成原因：已依法提起訴訟，待法院判決。

下一步措施及整改時限：督促城建公司依法行使好追償權(quán)，及時協(xié)調(diào)跟進各項債權(quán)訴訟，通過司法手段依法追繳，訴訟工作在2017年底前全部完成。

下一階段，市委將進一步把推進整改與深入學習貫徹黨的十九大精神結(jié)合起來，與開展“五比五曬”項目競賽和弘揚“馬上就辦、真抓實干”精神結(jié)合起來，在省委巡視工作領導小組和省委巡視辦的指導下，嚴格對照巡視反饋意見要求，同步推進顯性問題整改與隱性問題查找、立行立改與完善長效機制，切實抓好巡視整改工作。一是持續(xù)深化“兩個責任”落實。著力在以上率下、傳導壓力，切實增強各級黨委（黨組）特別是主要領導抓黨風廉政建設的責任意識上下功夫。對領導不力、不抓不管導致問題整改不到位、問題反彈或發(fā)現(xiàn)重大腐敗問題不制止、不查處、不報告的，堅決實行“一案雙查”。二是扎實推進后續(xù)整改。堅持目標不變，力度不減，緊抓巡視問題后續(xù)整改。對已完成的整改任務，適時開展“回頭看”；對樓盤出現(xiàn)“爛尾”或停工、出借財政資金清理等正在整改的的項目，強化跟蹤推進、協(xié)調(diào)調(diào)度，確保各項整改措施不折不扣落實到位。三是加快建章立制。在對巡視反饋問題舉一反三的基礎上，進一步發(fā)揮巡視利劍作用，查漏補缺，健全制度體系。重點查找基層黨組織堅持民主集中制原則、貫徹黨中央重大決策部署、抓好中央八項規(guī)定精神完整落實等方面存在的問題，聚焦“病灶”，對癥下藥，織密織牢制度的“籠子”。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0598-3804908；通信地址：福建省三明市永安市南山路1號市紀委黨風政風監(jiān)督室收；郵政編碼：366000；電子郵箱：fjyajwdfs@ 163.com。

中共永安市委

2017年12月30日