中共漳州市龍文區(qū)委關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)

根據(jù)福建省委巡視工作統(tǒng)一部署，2017年5月5日至6月6日，省委巡視七組對(duì)中共漳州市龍文區(qū)委開(kāi)展了巡視，并于2017年8月15日反饋了巡視意見(jiàn)。按照黨務(wù)公開(kāi)原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、自覺(jué)增強(qiáng)政治意識(shí)，把巡視反饋整改工作作為當(dāng)前最大的政治任務(wù)抓緊抓好

省委巡視七組向龍文區(qū)反饋巡視意見(jiàn)后，龍文區(qū)委積極主動(dòng)對(duì)照反饋意見(jiàn)，堅(jiān)決把整改工作抓嚴(yán)抓實(shí)抓到位。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)省委要求和巡視組反饋意見(jiàn)

省委巡視七組反饋意見(jiàn)后，區(qū)委書(shū)記歐龍光立即主持召開(kāi)區(qū)委常委會(huì)議，專題學(xué)習(xí)省委重要指示，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)把握巡視反饋意見(jiàn)，研究部署整改落實(shí)工作。區(qū)委認(rèn)真落實(shí)省委、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省委巡視七組要求，切實(shí)把巡視整改工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重大政治任務(wù)，以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)和堅(jiān)決果斷的措施，認(rèn)真抓好省委巡視七組反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以上率下層層傳導(dǎo)壓力

區(qū)委對(duì)巡視整改工作負(fù)總責(zé)，區(qū)委書(shū)記為第一責(zé)任人，其他區(qū)委常委和相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”，區(qū)紀(jì)委承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。在整改過(guò)程中，區(qū)委書(shū)記歐龍光認(rèn)真履行整改工作第一責(zé)任，始終把巡視整改工作抓在手上，成立區(qū)委落實(shí)省委巡視反饋意見(jiàn)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，親自組織協(xié)調(diào)，親自督促檢查，親自審核把關(guān)，先后組織協(xié)調(diào)召開(kāi)區(qū)委常委會(huì)、專題會(huì)10次，及時(shí)聽(tīng)取整改進(jìn)展情況匯報(bào)，落實(shí)跟進(jìn)措施，推動(dòng)整改落實(shí)，并要求各套班子成員要認(rèn)真按照“一崗雙責(zé)”要求，抓好分管領(lǐng)域的整改工作。區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)黨組和各級(jí)各部門(mén)黨委（黨組）圍繞反饋問(wèn)題對(duì)號(hào)入座、主動(dòng)擔(dān)責(zé)、認(rèn)真落實(shí)，形成了區(qū)鎮(zhèn)村（居）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，各部門(mén)合力整改的良好格局。

（三）明確責(zé)任分工，有力有序落實(shí)整改任務(wù)

按照“巡視整改全覆蓋”要求，區(qū)委常委會(huì)逐條研究梳理省委巡視七組反饋意見(jiàn)，研究制定《關(guān)于落實(shí)省委巡視七組<關(guān)于對(duì)漳州市龍文區(qū)巡視情況的反饋意見(jiàn)>的整改任務(wù)與分解方案》，細(xì)化分解6方面18項(xiàng)整改任務(wù)，制定113條整改措施，每項(xiàng)整改任務(wù)都確定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、聯(lián)絡(luò)員，明確整改時(shí)限和目標(biāo)要求，把整改任務(wù)逐條逐項(xiàng)分解落實(shí)到具體責(zé)任人，確保整改事項(xiàng)“件件有方案、事事有人抓、條條有整改”。區(qū)委整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組還不定期對(duì)整改落實(shí)工作進(jìn)展情況進(jìn)行集中檢查與督導(dǎo)，及時(shí)研究解決整改過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)主要整改事項(xiàng)，區(qū)委、區(qū)政府督查室和效能辦及時(shí)電話催辦、約談督辦、實(shí)地檢查，區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部及時(shí)進(jìn)行提醒談話教育，使巡視整改過(guò)程成為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推動(dòng)我區(qū)改革發(fā)展的進(jìn)程。自巡視整改工作開(kāi)展以來(lái)，我區(qū)共制定完善制度39項(xiàng)，收回違規(guī)資金3753.128萬(wàn)元。

二、巡視反饋問(wèn)題的整改情況

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化方面

1.關(guān)于貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”不夠到位的問(wèn)題

一是針對(duì)“對(duì)全面建成小康社會(huì)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，工作上考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情少”的問(wèn)題。以“三抓三比、十項(xiàng)競(jìng)賽”為抓手，把推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在更加突出位置，持續(xù)深化供給側(cè)改革，不斷培育發(fā)展新動(dòng)能、增強(qiáng)發(fā)展后勁。定期召開(kāi)扶貧工作會(huì)議，出臺(tái)《龍文區(qū)健康扶貧工程實(shí)施方案》《龍文區(qū)建檔立卡農(nóng)村貧困人口大病專項(xiàng)救治工作實(shí)施方案》等文件，采取“一戶一策”，分類做好指導(dǎo)、救濟(jì)慰問(wèn)、幫助就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)等方面工作，進(jìn)一步完善扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。

二是針對(duì)“全面深化改革力度不夠大，存在求穩(wěn)怕亂思想，一些體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)不相適應(yīng)，營(yíng)商環(huán)境不夠優(yōu)化”的問(wèn)題。出臺(tái)《龍文區(qū)招商項(xiàng)目工作流程》，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范了招商工作；更新完善《關(guān)于進(jìn)一步支持建筑業(yè)發(fā)展壯大的若干措施》《龍文區(qū)公共租賃住房管理辦法》等扶持政策，助力企業(yè)發(fā)展壯大。成立12345平臺(tái)管理中心，便民服務(wù)水平得到了進(jìn)一步提升；加快“放管服”改革和生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等規(guī)范性文件清理工作，出臺(tái)《加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干意見(jiàn)》及問(wèn)責(zé)暫行辦法，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。步文鎮(zhèn)“撤鎮(zhèn)設(shè)街”問(wèn)題，我區(qū)已按程序上報(bào)市政府，待市政府批復(fù)后，將立即成立步文街道辦事處。

三是針對(duì)“全面依法治國(guó)工作研究部署不多，普法宣傳不夠深入，制度建設(shè)相對(duì)滯后，部分干部法制意識(shí)不夠強(qiáng)，依法辦事不夠嚴(yán)格”的問(wèn)題。把法治宣傳教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃, 普法依法治理工作和普法宣傳納入政府績(jī)效考核、文明單位和綜治考評(píng)，定期召開(kāi)會(huì)議研究依法治區(qū)工作，積極開(kāi)展民主法治示范區(qū)創(chuàng)建工作。制定“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”任務(wù)清單，實(shí)施媒體公益普法制度，深入開(kāi)展青少年法治教育、“法律六進(jìn)”等活動(dòng)，開(kāi)通“12348”公共法律服務(wù)熱線，推動(dòng)普法宣傳不斷深入。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試，建立健全執(zhí)法干部培訓(xùn)考核制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度，不斷提升干部法制意識(shí)；全面推行黨委政府法律顧問(wèn)制度，深化“一村一法律顧問(wèn)”制度，營(yíng)造依法辦事良好氛圍。

四是針對(duì)“全面從嚴(yán)治黨還有差距，落實(shí)從嚴(yán)治黨各項(xiàng)舉措不夠嚴(yán)格”的問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)“五抓五看”要求，各級(jí)黨委（黨組）書(shū)記認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，分別制定出臺(tái)“兩個(gè)責(zé)任”清單，落實(shí)責(zé)任清單管理全覆蓋，全程留痕管理，不斷強(qiáng)化班子主體責(zé)任意識(shí)，把政治理論學(xué)習(xí)、廉政教育和抓好巡視問(wèn)題整改融入日常、抓在平常，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨。運(yùn)用微信、“黨員e家”等新媒體，開(kāi)展“微討論”“微發(fā)言”，交流“微體會(huì)”“微心得”，加大紀(jì)律宣傳力度。堅(jiān)持挺紀(jì)在前，正確運(yùn)用“四種形態(tài)”，確保處理的嚴(yán)肅性和示范性，形成嚴(yán)格遵守紀(jì)律的氛圍。

2.關(guān)于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用發(fā)揮不夠充分的問(wèn)題

一是針對(duì)“區(qū)委常委專題研究區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)工作偏少，凝聚幾套班子力量共同服務(wù)不夠”問(wèn)題。龍文區(qū)委及時(shí)聽(tīng)取區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)黨組相關(guān)工作匯報(bào)，召開(kāi)常委會(huì)研究區(qū)人大事項(xiàng)2項(xiàng)，區(qū)政府事項(xiàng)8項(xiàng)，區(qū)政協(xié)事項(xiàng)1項(xiàng)。區(qū)四套班子共同研究部署金磚維穩(wěn)、創(chuàng)城、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)工作，組織人大代表、政協(xié)委員對(duì)環(huán)保、安全、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域開(kāi)展視察。

二是針對(duì)“幾套班子黨組會(huì)議開(kāi)得較少，研究中央、省委重要文件、會(huì)議精神不夠深入”問(wèn)題。區(qū)委常委會(huì)和區(qū)各套班子黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、深入研究貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)信訪工作的重要指示和中央、省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作的批示，王岐山同志在巡察工作座談會(huì)上的講話、中央關(guān)于市縣黨委建立巡察制度等中央和省、市重要文件，做到有傳達(dá)、有部署、有推動(dòng)、有落實(shí)。

三是針對(duì)“區(qū)委協(xié)調(diào)各方不夠有力，與其他幾套班子之間溝通交流不夠經(jīng)常，解決問(wèn)題不夠及時(shí)”和“各套班子成員之間重分工、輕協(xié)作，支持配合不夠”問(wèn)題。區(qū)委常委會(huì)和區(qū)人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委班子帶頭嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，比如，圍繞省委巡視反饋問(wèn)題，我區(qū)于9月29-30日，分別召開(kāi)各套班子專題民主生活會(huì)，深入開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，保證了各套班子成員團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，營(yíng)造風(fēng)正氣順心齊的良好氛圍。

3.關(guān)于為民服務(wù)存在薄弱環(huán)節(jié)的問(wèn)題

一是針對(duì)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系群眾制度落實(shí)不到位問(wèn)題。出臺(tái)《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的意見(jiàn)》，區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子分別掛鉤1個(gè)村（社區(qū)），進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾。

二是針對(duì)“對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題重視解決不夠”問(wèn)題。區(qū)委于9月7日召開(kāi)區(qū)委五屆三次全會(huì)，審議通過(guò)了《中共漳州市龍文區(qū)委關(guān)于加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展補(bǔ)齊民生短板確保如期全面建成小康社會(huì)的決定》，以及教育、衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板4份配套文件，明確今后全區(qū)補(bǔ)齊民生社會(huì)事業(yè)短板的工作方向，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

三是針對(duì)“對(duì)歷史遺留問(wèn)題解決力度不夠”問(wèn)題。進(jìn)賢新村、龍江小區(qū)已竣工安置入住，在建6個(gè)安置房項(xiàng)目正按進(jìn)度加快建設(shè)。積極推進(jìn)兩證辦理，明發(fā)商業(yè)廣場(chǎng)辦證問(wèn)題已經(jīng)解決，融都新界、永大星城正在協(xié)調(diào)解決，萬(wàn)嘉世貿(mào)破產(chǎn)重整工作依法推進(jìn)。

4.關(guān)于對(duì)巡視問(wèn)題整改不夠徹底問(wèn)題

一是針對(duì)“2012年巡視提出的工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力偏小問(wèn)題依然存在”問(wèn)題。加大招商引資力度，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、增資擴(kuò)產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

二是針對(duì)“產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，工業(yè)稅收占比不降反升”問(wèn)題。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，深入開(kāi)展“追問(wèn)題、解難題、促發(fā)展”活動(dòng)，用好我區(qū)設(shè)立的工貿(mào)企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、惠企基金等扶持資金，開(kāi)展小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，降低企業(yè)融資、物流等成本，積極幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。出臺(tái)《關(guān)于加快科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展六條措施》《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)七條措施》等惠企政策，扶持工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。今年，我區(qū)成功引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)日本JSP株式會(huì)社項(xiàng)目，世界500強(qiáng)企業(yè)百威英博雪津啤酒三期工程和ADM預(yù)混料工廠投產(chǎn)運(yùn)行，將有力提升我區(qū)工業(yè)稅收收入。

三是針對(duì)“征遷經(jīng)費(fèi)管理使用不夠規(guī)范等問(wèn)題依然存在”和“征遷工作問(wèn)題雖做了一些整改和規(guī)范，但仍然有征遷補(bǔ)償弄虛作假、征遷工作補(bǔ)貼發(fā)放不規(guī)范”問(wèn)題，嚴(yán)肅查處錦繡碧湖項(xiàng)目征遷貪腐窩串案，共查處涉案人員13人，黨紀(jì)立案7人，移送司法機(jī)關(guān)處理11人，起到較強(qiáng)的震懾作用和較好的警示教育效果，全區(qū)征遷工作已逐步步入正軌，總體比較健康，目前，未發(fā)現(xiàn)征遷補(bǔ)償弄虛作假行為；對(duì)2013年以來(lái)發(fā)放的征遷工作補(bǔ)貼全面清退。

四是針對(duì)“個(gè)別區(qū)領(lǐng)導(dǎo)仍然領(lǐng)取征遷工作補(bǔ)貼”問(wèn)題，2名副區(qū)長(zhǎng)兼任鎮(zhèn)黨委書(shū)記期間領(lǐng)取的征遷工作獎(jiǎng)勵(lì)已全部清退完畢。

（二）黨的建設(shè)缺失方面

1.關(guān)于對(duì)黨建工作重視不夠的問(wèn)題

一是針對(duì)“區(qū)委專題研究黨建工作偏少”問(wèn)題。強(qiáng)化黨建主責(zé)主業(yè)意識(shí)，堅(jiān)持把黨建工作同經(jīng)濟(jì)工作同謀劃、同部署、同考核，推動(dòng)黨建責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)黨建工作的總體規(guī)劃、研究部署和督查考核，5月份省委巡視七組對(duì)龍文開(kāi)展巡視工作以來(lái)，共6次研究黨建工作。

二是針對(duì)“區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作不夠規(guī)范、發(fā)揮作用不夠”問(wèn)題。根據(jù)人員變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)區(qū)委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員；加強(qiáng)對(duì)全區(qū)黨建工作的總體規(guī)劃、研究部署和督查考核。截至9月份，已開(kāi)展黨建領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議3次，并出臺(tái)《區(qū)委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度》，進(jìn)一步明確各成員單位工作職責(zé)及考核考評(píng)制度。

三是針對(duì)“區(qū)委對(duì)機(jī)關(guān)、農(nóng)村、非公企業(yè)等各領(lǐng)域黨建工作研究部署較少”問(wèn)題。分解下達(dá)基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化機(jī)關(guān)、農(nóng)村、非公企業(yè)、城市、學(xué)校、國(guó)企等各領(lǐng)域的黨建工作任務(wù)，將責(zé)任落實(shí)到具體單位；舉辦4期培訓(xùn)班，分批次分領(lǐng)域?qū)h務(wù)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提升抓黨建工作的水平。

四是針對(duì)“區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)黨組會(huì)議研究黨建工作較少”問(wèn)題。督促指導(dǎo)區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)黨組進(jìn)一步修改完善議事規(guī)則，明確黨組會(huì)議研究黨建工作一年不少于4次。今年來(lái)，區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)黨組會(huì)議分別研究黨建工作5次、3次、3次。

2.關(guān)于黨的基層組織建設(shè)相對(duì)薄弱的問(wèn)題

一是針對(duì)“基層組織設(shè)置不夠規(guī)范”問(wèn)題。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基層黨組織設(shè)置的實(shí)施意見(jiàn)》，并督促各基層黨（工）委抓好落實(shí)，已將全區(qū)15個(gè)黨員數(shù)超過(guò)100人的黨總支（支部）升格為黨委，30個(gè)黨員數(shù)超過(guò)50人的黨支部升格為黨總支。

二是針對(duì)“農(nóng)村發(fā)展黨員存在‘近親繁殖’現(xiàn)象”問(wèn)題。針對(duì)巡視反饋朝陽(yáng)村發(fā)展黨員存在“近親繁殖”現(xiàn)象，對(duì)朝陽(yáng)村黨支部予以通報(bào)批評(píng)，并對(duì)現(xiàn)任黨支部書(shū)記楊洪輝及時(shí)任黨支部書(shū)記、現(xiàn)任黨支部副書(shū)記楊汝英予以誡勉談話。出臺(tái)《關(guān)于在農(nóng)村發(fā)展黨員工作中實(shí)行近親回避及報(bào)告制度的通知》，明確近親回避對(duì)象，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭上杜絕“近親繁殖”現(xiàn)象。

三是針對(duì)“發(fā)展黨員程序不規(guī)范”問(wèn)題。針對(duì)巡視反饋的區(qū)農(nóng)林水利局、科坑村黨支部存在發(fā)展黨員程序不規(guī)范的問(wèn)題，分別對(duì)兩個(gè)黨支部予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)時(shí)任區(qū)農(nóng)林水利局局長(zhǎng)、黨支部書(shū)記及副局長(zhǎng)、組織委員予以約談，并對(duì)區(qū)農(nóng)林水利局局長(zhǎng)進(jìn)行崗位調(diào)整，取消區(qū)農(nóng)林水利局黨支部違規(guī)確定的2名入黨積極分子資格；對(duì)科坑村黨支部書(shū)記、組織委員予以約談，并責(zé)令科坑村黨支部重新召開(kāi)黨員大會(huì)，討論表決未按規(guī)定程序轉(zhuǎn)正的2名預(yù)備黨員。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層發(fā)展黨員工作業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn)指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員全程紀(jì)實(shí)辦法，并強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)和督查通報(bào)。

四是針對(duì)“基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)”問(wèn)題。健全軟弱渙散基層黨組織定期排查整頓機(jī)制，安排15名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及30家有關(guān)單位掛鉤幫扶15個(gè)軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，幫助發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)黨組織建設(shè)和黨員管理。同時(shí)，組織對(duì)村級(jí)全職文員及黨務(wù)工作者開(kāi)展培訓(xùn)，著力提升村級(jí)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。

五是針對(duì)“部分黨員干部違建問(wèn)題突出”問(wèn)題。開(kāi)展龍文區(qū)黨員干部參與違建問(wèn)題排查專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)發(fā)區(qū)紀(jì)委已對(duì)朝陽(yáng)村1名黨員進(jìn)行立案處理，朝陽(yáng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)科坑村2名黨員進(jìn)行立案處理，其余也正督促相關(guān)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）加快處理。

3.關(guān)于黨的政治生活不夠嚴(yán)格的問(wèn)題

一是針對(duì)“組織生活會(huì)制度執(zhí)行不到位”問(wèn)題。圍繞“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，由區(qū)委組織部聯(lián)合區(qū)直機(jī)關(guān)黨工委對(duì)全區(qū)37個(gè)機(jī)關(guān)單位的75個(gè)支部進(jìn)行了全面督查，對(duì)未召開(kāi)2016年度專題組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員會(huì)議的支部，責(zé)令限期改正，現(xiàn)已基本整改到位。

二是針對(duì)“專題教育開(kāi)展不規(guī)范”問(wèn)題。堅(jiān)持以上率下，召開(kāi)了區(qū)委常委“兩學(xué)一做”第一、第二主題學(xué)習(xí)研討；同時(shí)，區(qū)委組織部聯(lián)合區(qū)直機(jī)關(guān)黨工委開(kāi)展督查，要求各基層黨支部按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，認(rèn)真抓好“兩學(xué)一做”主題學(xué)習(xí)研討，切實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化。

三是針對(duì)“黨費(fèi)收繳不規(guī)范”問(wèn)題。針對(duì)巡視反饋的區(qū)信訪局黨支部、區(qū)文廣體局黨支部存在黨費(fèi)收繳不規(guī)范問(wèn)題，對(duì)兩個(gè)黨支部分別進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨費(fèi)工作的通知》，將黨費(fèi)收繳知識(shí)納入基層黨務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，隨機(jī)抽查部分基層黨組織黨費(fèi)收繳情況，就存在問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)。

四是針對(duì)“會(huì)議記錄存在虛假現(xiàn)象”問(wèn)題。針對(duì)巡視反饋中提到的區(qū)行政服務(wù)中心管委會(huì)黨支部存在造假記錄嫌疑問(wèn)題，對(duì)該黨支部予以通報(bào)批評(píng)，并對(duì)主持工作的黨支部副書(shū)記和組織委員予以約談。召開(kāi)全區(qū)推進(jìn)“三會(huì)一課”工作會(huì)，對(duì)落實(shí)“三會(huì)一課”制度進(jìn)行再?gòu)?qiáng)調(diào)、再部署；印制了《黨內(nèi)組織生活記錄本》，規(guī)范統(tǒng)一記錄格式；進(jìn)一步完善基層黨建常態(tài)化督查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“三會(huì)一課”制度落實(shí)進(jìn)行督查指導(dǎo)，并做好結(jié)果運(yùn)用。

（三）全面從嚴(yán)治黨不力方面

1.關(guān)于主體責(zé)任落實(shí)不夠到位的問(wèn)題

一是針對(duì)“區(qū)委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識(shí)較薄弱”問(wèn)題。區(qū)委常委會(huì)多次召開(kāi)會(huì)議研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，及時(shí)傳達(dá)貫徹落實(shí)中共中央、中央紀(jì)委和上級(jí)黨委、紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的決策、指示和要求，研究解決我區(qū)反腐倡廉建設(shè)中的重大問(wèn)題。今年來(lái)，共有9次區(qū)委常委會(huì)研究部署了區(qū)委巡察工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、派駐機(jī)構(gòu)改革等工作，研究出臺(tái)了《關(guān)于抓好落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的通知》《關(guān)于全面落實(shí)區(qū)紀(jì)委向區(qū)一級(jí)黨政機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》等文件。7月和9月，區(qū)委書(shū)記歐龍光帶隊(duì)開(kāi)展基層黨風(fēng)廉政建設(shè)拉練檢查，主持召開(kāi)區(qū)直派駐監(jiān)督全覆蓋暨鎮(zhèn)黨委下派駐村黨風(fēng)監(jiān)督員動(dòng)員會(huì)。9月22日，區(qū)長(zhǎng)胡棟良帶隊(duì)開(kāi)展基層黨風(fēng)廉政建設(shè)拉練調(diào)研。將黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)作為推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化的具體措施，通過(guò)組織科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前廉政法規(guī)知識(shí)測(cè)試、任前廉政談話、干部參觀廉政警示教育基地、觀看作風(fēng)建設(shè)及警示教育專題片、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神巡回講堂等形式，對(duì)全區(qū)干部進(jìn)行廉政思想教育，提高拒腐防變的免疫力。

二是針對(duì)“區(qū)屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作弱化”問(wèn)題。針對(duì)巡視反饋的“區(qū)商務(wù)局、人社局未制定主體責(zé)任清單”“區(qū)農(nóng)林水利局主體責(zé)任清單‘五抓五看’精神不一致、責(zé)任、時(shí)限不明晰”“區(qū)信訪局對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在應(yīng)付現(xiàn)象”等問(wèn)題，對(duì)區(qū)商務(wù)局、人社局、農(nóng)林水利局、信訪局等4名局長(zhǎng)進(jìn)行提醒談話，督促相關(guān)單位對(duì)責(zé)任清單進(jìn)行再梳理。同時(shí)，規(guī)范全區(qū)責(zé)任清單履責(zé)留痕工作，根據(jù)省委“五抓五看”27條要求，印制《龍文區(qū)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任履責(zé)紀(jì)實(shí)手冊(cè)》，并分發(fā)到相關(guān)單位及其領(lǐng)導(dǎo)，要求對(duì)照責(zé)任清單，做到履責(zé)全程紀(jì)實(shí)。

三是針對(duì)“黨風(fēng)廉政建設(shè)在村級(jí)還相當(dāng)薄弱”問(wèn)題。針對(duì)基層群眾對(duì)村干部腐敗問(wèn)題反映較多情況，加大村級(jí)違紀(jì)違法案件的查處力度，2017年5月省委巡視組對(duì)龍文開(kāi)展巡視工作以來(lái)，共立村級(jí)案件24件；探索推行村級(jí)巡察，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，已完成2個(gè)行政村的巡察工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題26個(gè)，線索7個(gè)，立案4人。強(qiáng)化以案釋紀(jì)，通過(guò)“龍文紀(jì)檢”微信公眾號(hào)3次發(fā)布、轉(zhuǎn)載有關(guān)村級(jí)腐敗案例，組織召開(kāi)1次村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)警示教育會(huì)。制定《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮村級(jí)紀(jì)檢委員職能作用的意見(jiàn)（試行）》《關(guān)于實(shí)行鎮(zhèn)黨委下派村級(jí)黨風(fēng)監(jiān)督員制度的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，選拔58名村級(jí)（社區(qū)）紀(jì)檢委員、下派39名駐村黨風(fēng)監(jiān)督員，并組織開(kāi)展2輪村級(jí)紀(jì)檢委員和黨風(fēng)監(jiān)督員培訓(xùn)會(huì)。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管，下發(fā)《關(guān)于在全區(qū)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的意見(jiàn)》，已完成20個(gè)行政村的清產(chǎn)核資工作，占比46.5%；同時(shí)，針對(duì)在巡察中發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題，各鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)一步規(guī)范和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化鎮(zhèn)“三個(gè)中心”建設(shè)，對(duì)農(nóng)村集體“三資”的預(yù)算、審核、備案等事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)。

2.關(guān)于監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不夠到位的問(wèn)題

一是針對(duì)“責(zé)任追究偏寬偏軟”問(wèn)題。正確把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，依紀(jì)依規(guī)加大責(zé)任追究力度。今年1-10月，給予黨內(nèi)問(wèn)責(zé)11起26人，黨紀(jì)立案14人，已黨紀(jì)處分9人。其中，2017年5月省委巡視組對(duì)龍文開(kāi)展巡視工作以來(lái)，共給予黨內(nèi)問(wèn)責(zé)8起21人，黨紀(jì)立案13人。通報(bào)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神6起6人；“龍文紀(jì)檢”微信公眾號(hào)共曝光典型案例3件，公布紀(jì)律審查信息4人次。

二是針對(duì)“執(zhí)紀(jì)審查力度不夠”問(wèn)題。不定期開(kāi)展針對(duì)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升基層紀(jì)檢人員監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平。積極參與市級(jí)以上培訓(xùn)9期25人次，區(qū)級(jí)共開(kāi)展4期培訓(xùn)，其中3期涉及執(zhí)紀(jì)審查、村級(jí)黨風(fēng)監(jiān)督員、派駐紀(jì)檢組的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展1期集中大培訓(xùn)，有效提升了紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)審查業(yè)務(wù)能力。今年1-10月，全區(qū)共黨政紀(jì)立案81件，同比增長(zhǎng)224%，其中：科級(jí)件10件，同比增長(zhǎng)100%；大案9件，同比增長(zhǎng)50%。

三是針對(duì)“擔(dān)當(dāng)精神不夠”問(wèn)題。實(shí)行機(jī)關(guān)“下掛”指導(dǎo)和基層“上派”跟班以及抽調(diào)辦信、辦案、巡察等機(jī)制，區(qū)紀(jì)委“下掛”基層干部1人，抽調(diào)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部參與辦信、辦案15人次，參與巡察37人次，跟班鍛煉6人，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和派駐紀(jì)檢組主動(dòng)辦案意識(shí)和自辦案件能力。今年1-10月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件10件，派駐紀(jì)檢組自辦案件5件。完善制定《龍文區(qū)2017年紀(jì)檢監(jiān)察工作考評(píng)辦法》，采取每月報(bào)告、隨機(jī)抽查、對(duì)象自評(píng)、各室評(píng)議、述職述廉等考評(píng)步驟，細(xì)化出六大方面考評(píng)細(xì)則，對(duì)年度考評(píng)總分排名末尾的鎮(zhèn)紀(jì)委和派駐紀(jì)檢組，通報(bào)批評(píng)并取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，對(duì)不敢抓、不敢管、監(jiān)督責(zé)任缺位的將堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。區(qū)紀(jì)委于9月25日召開(kāi)“1+X”常態(tài)化工作聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)各職能單位開(kāi)展專項(xiàng)督查、移交線索情況，督促職能單位開(kāi)展督查，部署“1+X”成員單位中秋國(guó)慶期間開(kāi)展督查工作的各項(xiàng)任務(wù)。

四是針對(duì)“紀(jì)檢體制改革不夠到位”問(wèn)題。研究制定《關(guān)于全面落實(shí)區(qū)紀(jì)委向區(qū)一級(jí)黨政機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》兩份文件，到8月底，全區(qū)共設(shè)置12個(gè)區(qū)紀(jì)委派駐（出）機(jī)構(gòu)，覆蓋區(qū)一級(jí)監(jiān)督單位54家，監(jiān)督單位比原有的24家增加了30家，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，派駐機(jī)構(gòu)規(guī)格由副科級(jí)升格為正科級(jí)。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)上級(jí)紀(jì)委關(guān)于內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)改革要求，增加2個(gè)事業(yè)編制，進(jìn)一步充實(shí)增強(qiáng)人員力量，合理調(diào)整崗位分工，較好解決一人多崗現(xiàn)象。

3.關(guān)于巡察利劍作用尚未顯現(xiàn)的問(wèn)題

一是針對(duì)“巡察力量仍然較弱”問(wèn)題。在龍文區(qū)編制緊缺的情況下，區(qū)委核增2名事業(yè)編制干部專職從事巡察工作，進(jìn)一步配齊巡察組人員；下發(fā)《關(guān)于推薦充實(shí)區(qū)委巡察干部庫(kù)的通知》，進(jìn)一步優(yōu)化巡察“人才庫(kù)”，充實(shí)增加52名干部進(jìn)入巡察干部“人才庫(kù)”，將14名正、副科級(jí)組織人事干部分別納入組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)“人才庫(kù)”。

二是針對(duì)“巡察震懾作用尚未形成”問(wèn)題。首輪巡察移交給相關(guān)部門(mén)的問(wèn)題線索20條,已辦理完畢13條（其中2條合并至其他線索處理），已黨紀(jì)立案2人，誡勉談話4人、批評(píng)教育2人、書(shū)面檢討1人、書(shū)面提醒2人、撤銷違規(guī)設(shè)立機(jī)構(gòu)1個(gè)；其余7條正在加快核查。對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的區(qū)農(nóng)林水利局黨組沒(méi)有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，班子成員不夠團(tuán)結(jié)，互助精神較差的問(wèn)題，區(qū)委對(duì)農(nóng)林水利局領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行調(diào)整，對(duì)該單位存在的違規(guī)報(bào)銷差旅費(fèi)、違規(guī)發(fā)放午餐補(bǔ)助等問(wèn)題全部追繳到位。對(duì)巡察朝陽(yáng)村發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，已全部收繳違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、收回不合規(guī)票據(jù)、白條借款。

（四）違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神方面

1.關(guān)于違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金福利和津補(bǔ)貼問(wèn)題

一是針對(duì)“部分獎(jiǎng)金福利發(fā)放沒(méi)有中央或福建省政策依據(jù)、部分獎(jiǎng)金福利發(fā)放超過(guò)省政府政策標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定范圍、自定獎(jiǎng)金福利實(shí)施不規(guī)范”等三個(gè)問(wèn)題。剔除依據(jù)上級(jí)政策發(fā)放的和編外、辭退、開(kāi)除公職、重病、死亡人員等因素的，目前，“違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼”已全部整改到位，做到應(yīng)退盡退。同時(shí)，已報(bào)上級(jí)建議問(wèn)責(zé)8人，其中，科級(jí)干部6人（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職3人）。

二是針對(duì)“部分公職人員違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼”問(wèn)題。經(jīng)核實(shí)，共有11名公職人員人大代表領(lǐng)取補(bǔ)貼5萬(wàn)元、4 名公職人員政協(xié)委員領(lǐng)取補(bǔ)貼1.2萬(wàn)元，目前已全部清退完成。

三是針對(duì)“村‘兩委’補(bǔ)貼名目繁多”問(wèn)題?？瓶哟搴统?yáng)村“兩委”干部違規(guī)領(lǐng)取獎(jiǎng)金福利共5.44萬(wàn)元（其中，科坑村4.45萬(wàn)元，朝陽(yáng)村0.99萬(wàn)元），目前已全部清退完成，并擬對(duì)4名村干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

四是針對(duì)“以會(huì)議名義發(fā)放公文包”問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行《龍文區(qū)區(qū)直機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》，進(jìn)一步壓縮會(huì)議經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，完善會(huì)議費(fèi)管理制度，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支，禁止購(gòu)買(mǎi)任何與會(huì)議無(wú)關(guān)的物品，禁止組織與會(huì)議無(wú)關(guān)的活動(dòng)。

2.關(guān)于公務(wù)接待不夠規(guī)范的問(wèn)題

一是針對(duì)“區(qū)屬各單位多數(shù)沒(méi)有公務(wù)接待函、審批單、菜單，大部分沒(méi)有接待對(duì)象、事由、標(biāo)準(zhǔn)等信息”問(wèn)題。在巡視期間，做到即知即改，出臺(tái)《漳州市龍文區(qū)黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》，嚴(yán)格落實(shí)接待審批、接待標(biāo)準(zhǔn)及同城不接待等相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)各單位公務(wù)接待工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

二是針對(duì)“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)享受定額包干報(bào)銷接待費(fèi)待遇”問(wèn)題。取消區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定額包干接待費(fèi)待遇，違規(guī)報(bào)銷的包干接待費(fèi)已全部清退。

三是針對(duì)“接待用品采購(gòu)及管理隨意”問(wèn)題。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善制度和切實(shí)規(guī)范辦公用品及耗材等日常管理的通知》，對(duì)辦公用品進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。目前，每個(gè)單位都已分別制定辦公用品內(nèi)控、采購(gòu)制度。

3.關(guān)于公車管理比較混亂的問(wèn)題

一是針對(duì)“違規(guī)購(gòu)置、使用公務(wù)用車，以及公油私加、違規(guī)發(fā)放油補(bǔ)”等公車管理不到位問(wèn)題。省委巡視七組對(duì)龍文開(kāi)展巡視以來(lái)，共對(duì)6人進(jìn)行問(wèn)責(zé)（其中，對(duì)區(qū)城建局原局長(zhǎng)謝建龍違規(guī)借用下屬單位車輛與其他問(wèn)題并案給予黨紀(jì)立案審查，對(duì)區(qū)人大、區(qū)政協(xié)2名科級(jí)干部因公車管理不力給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)3名駕駛員因公車私用、公油私加等問(wèn)題，給予解聘、退款處理。

二是出臺(tái)《龍文區(qū)區(qū)直機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革保留車輛使用管理辦法（試行）》，嚴(yán)格公務(wù)用車購(gòu)置、使用、維修、加油等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)用車管理。

4.關(guān)于公款旅游依然存在的問(wèn)題

發(fā)揮相關(guān)職能部門(mén)優(yōu)勢(shì)，緊盯公款旅游問(wèn)題，深入開(kāi)展“1+X”專項(xiàng)督查。目前區(qū)審計(jì)局已擬定督查方案，對(duì)我區(qū)各單位“三公經(jīng)費(fèi)”、公務(wù)卡使用情況開(kāi)展“1+X”專項(xiàng)督查，重點(diǎn)排查公款旅游問(wèn)題，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，將及時(shí)移送區(qū)紀(jì)委。

（五）選人用人不規(guī)范方面

1.關(guān)于干部選拔任用程序不夠規(guī)范的問(wèn)題

一是轉(zhuǎn)發(fā)中組部《黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)守則》，進(jìn)一步完善區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委選拔任用干部實(shí)行票決制及公務(wù)員回避制度。

二是對(duì)個(gè)別干部調(diào)任不具備資格條件的，調(diào)整到區(qū)事業(yè)單位任職。

2.關(guān)于超編制、超職數(shù)配備干部比較明顯問(wèn)題

一是針對(duì)“超編制配備干部”問(wèn)題。①針對(duì)黨政機(jī)關(guān)總體缺編，但部分區(qū)直黨政機(jī)關(guān)超編較多問(wèn)題，結(jié)合超職數(shù)配備干部整改消化工作，推動(dòng)干部向缺編單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線交流，共調(diào)整4名機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)任職。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)人大、政協(xié)人員編制“只出不進(jìn)”原則，若確因工作需要調(diào)整到區(qū)人大、政協(xié)的，根據(jù)“閩常辦〔2005〕1號(hào)”有關(guān)規(guī)定，行政關(guān)系仍留在原單位。巡視意見(jiàn)反饋至今，已通過(guò)辦理干部退休、干部交流等辦法消化機(jī)關(guān)超編制配備干部9名。②針對(duì)區(qū)直事業(yè)單位總體缺編，但部分區(qū)屬事業(yè)單位超編問(wèn)題。我區(qū)已通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式共招聘411名編外教師，解決了教育師資不足問(wèn)題。向上爭(zhēng)取并調(diào)劑74名事業(yè)編制給小學(xué)及幼兒園使用（小學(xué)67名，幼兒園7名），解決全區(qū)小學(xué)及幼兒園超編問(wèn)題。由區(qū)委編辦會(huì)同區(qū)教育局對(duì)全區(qū)小學(xué)的編制情況進(jìn)行調(diào)查摸底，結(jié)合各小學(xué)的實(shí)有學(xué)生數(shù)，重新調(diào)整核定各小學(xué)編制，解決了二實(shí)小超編問(wèn)題。③針對(duì)“未經(jīng)區(qū)委組織部審核把關(guān)情況下，仍然從區(qū)外調(diào)入教師76名”問(wèn)題。對(duì)區(qū)外教師及其他專技人才引進(jìn)、調(diào)入管理辦法進(jìn)行修改，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)動(dòng)手續(xù)。

二是針對(duì)“超職數(shù)配備干部”問(wèn)題。區(qū)經(jīng)信局、人社局、農(nóng)林水利局、商務(wù)局、文廣體局、市場(chǎng)監(jiān)管局等6個(gè)機(jī)構(gòu)改革單位超職數(shù)配備18名科級(jí)干部已全部消化整改到位。

（六）其他方面

1.關(guān)于資產(chǎn)、資金監(jiān)管不夠嚴(yán)格的問(wèn)題

一是針對(duì)“收取防空地下室易地建設(shè)費(fèi)不到位”問(wèn)題。目前，全區(qū)已整改處理26宗，累計(jì)追繳人防易地建設(shè)費(fèi)533萬(wàn)元，尚余7家企業(yè)10宗407.67萬(wàn)元未到賬。對(duì)未繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的企業(yè)于10月份全部予以立案，將按相關(guān)法律法規(guī)予以追繳。

二是針對(duì)“違規(guī)緩征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)”問(wèn)題。目前，全區(qū)已追繳到賬4個(gè)建設(shè)項(xiàng)目共560.63萬(wàn)元，尚余22家企業(yè)31宗1055.97萬(wàn)元未到賬。根據(jù)《漳州市市區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理規(guī)定》，征收行政主體是市住建局，我區(qū)已將未繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的企業(yè)移交市住建局依法追繳。

三是針對(duì)“經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范”問(wèn)題。區(qū)委辦、區(qū)農(nóng)林水利局、信訪局、藍(lán)田開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及所屬企業(yè)、科坑村、朝陽(yáng)村涉及相關(guān)問(wèn)題均按要求整改到位。

①針對(duì)“2013年7月至2016年，區(qū)委辦列支加班餐費(fèi)16.92萬(wàn)元僅有酒店發(fā)票，無(wú)加班人員登記與審批”問(wèn)題。區(qū)委辦及時(shí)組織辦公室工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并重新整理、梳理相關(guān)材料分發(fā)給工作人員，要求每個(gè)人都要做到熟知、熟用。對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行提醒談話，要求財(cái)會(huì)人員強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督意識(shí)，把好財(cái)務(wù)收支的第一道關(guān)口，當(dāng)好參謀，監(jiān)督好財(cái)務(wù)運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)。進(jìn)一步完善制度建設(shè)，規(guī)范加班用餐流程及標(biāo)準(zhǔn)；制定出臺(tái)辦公室內(nèi)控制度，規(guī)范辦公用品管理。

②針對(duì)“2013年10月、12月，原區(qū)水利局以購(gòu)買(mǎi)糧油食品的發(fā)票列支干部職工2013年7-12月午餐補(bǔ)助9.48萬(wàn)元（每人每月300元，每人為1800元），實(shí)為購(gòu)買(mǎi)發(fā)放新華都購(gòu)物卡”問(wèn)題。區(qū)農(nóng)林水利局已全部清退違規(guī)列支午餐補(bǔ)助4.94萬(wàn)元（扣除干部職工在本局食堂實(shí)際繳交的午餐費(fèi)4.54萬(wàn)元）。并對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的原水利局局長(zhǎng)蘇碰周進(jìn)行誡勉談話。

③針對(duì)“有的違規(guī)報(bào)銷費(fèi)用，如區(qū)信訪局2014年列支局長(zhǎng)出差餐費(fèi)的同時(shí)，對(duì)其發(fā)放出差伙食補(bǔ)助1250元；區(qū)農(nóng)林水利局2016年5月支付臨時(shí)人員專升本學(xué)費(fèi)3225元”問(wèn)題。區(qū)信訪局原局長(zhǎng)已退還違規(guī)領(lǐng)取的出差伙食補(bǔ)助；區(qū)農(nóng)林水利局已收繳該臨時(shí)人員違規(guī)報(bào)銷的學(xué)費(fèi)。

④針對(duì)“藍(lán)田開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及所屬企業(yè)，2013年至2016年合計(jì)列支食堂費(fèi)用158.48萬(wàn)元，均未取得合法票據(jù)，僅由食堂開(kāi)具收據(jù)或白條入賬”問(wèn)題。藍(lán)田開(kāi)發(fā)區(qū)成立食堂監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，藍(lán)田開(kāi)發(fā)區(qū)及下屬國(guó)企已于8月底前分別與食堂委托經(jīng)營(yíng)的聚餐坊公司重新簽定新一輪用餐服務(wù)協(xié)議，做到資金往來(lái)賬戶明確，正規(guī)票據(jù)入賬。

⑤針對(duì)“朝陽(yáng)鎮(zhèn)科坑村、藍(lán)田開(kāi)發(fā)區(qū)朝陽(yáng)村違規(guī)票據(jù)入賬”問(wèn)題。科坑村和朝陽(yáng)村兩委違規(guī)單據(jù)入賬整改工作已經(jīng)落實(shí)到位，并清退全部相關(guān)違規(guī)款項(xiàng)。其中，科坑村全部清退違規(guī)款項(xiàng)44500元，村民1人清退違規(guī)報(bào)銷手術(shù)費(fèi)549.7元；朝陽(yáng)村對(duì)部分不合規(guī)票據(jù)立即進(jìn)行整改，追討違規(guī)款項(xiàng)，整改維修和清潔費(fèi)等不規(guī)范票據(jù)，白條借款共8筆51201元，目前已全部追討到位。

四是針對(duì)“個(gè)別干部涉嫌侵占公款”問(wèn)題。該筆款項(xiàng)是用于支付伙食和誤餐費(fèi)，藍(lán)田派出所民警和協(xié)勤已全部清退伙食和誤餐費(fèi)共3萬(wàn)元。

五是針對(duì)“公務(wù)卡改革推進(jìn)緩慢”問(wèn)題。按照《龍文區(qū)加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求，大力推進(jìn)公務(wù)卡改革工作，對(duì)辦卡量少、零支付的預(yù)算單位進(jìn)行全區(qū)通報(bào)，同時(shí)，將公務(wù)卡使用率納入2017年績(jī)效考評(píng)工作，全力推動(dòng)公務(wù)卡報(bào)銷全區(qū)全覆蓋。

2.關(guān)于藍(lán)田開(kāi)發(fā)區(qū)管理存在較多問(wèn)題

一是針對(duì)“政企不分、管理混亂”問(wèn)題。組織對(duì)政企分離過(guò)程中涉及到的股權(quán)歸并、企業(yè)分類、職能定位、監(jiān)管措施、機(jī)構(gòu)設(shè)置、黨建工作等問(wèn)題進(jìn)行摸底調(diào)查，已制定改革方案。

二是針對(duì)“預(yù)算形同虛設(shè)”問(wèn)題。藍(lán)田開(kāi)發(fā)區(qū)從2018年起土地出讓收支將納入預(yù)算管理，編制全口徑預(yù)算，已著手編制2018年土地收支預(yù)算，不再安排無(wú)預(yù)算的支出。

三是針對(duì)“土地出讓金、轉(zhuǎn)讓款未及時(shí)收回”問(wèn)題。①針對(duì)“漳州聯(lián)東金越投資有限公司土地轉(zhuǎn)讓金”問(wèn)題。依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕25號(hào)）第三點(diǎn)“各地與企業(yè)已簽定合同中的優(yōu)惠政策，繼續(xù)有效；對(duì)已兌現(xiàn)的部分，不溯及既往”規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行。②針對(duì)“藍(lán)田開(kāi)發(fā)公司土地轉(zhuǎn)讓款226.4萬(wàn)元被拖欠多年未收回，公司未收取違約金，也沒(méi)有收回土地”問(wèn)題。藍(lán)田開(kāi)發(fā)區(qū)已確定收回未征遷部分用地，按實(shí)際面積與興文電子結(jié)算；已向科能公司發(fā)出律師函，科能公司已同意協(xié)商解決；與華立公司正在協(xié)調(diào)。

四是針對(duì)“違規(guī)出借財(cái)政資金”問(wèn)題。目前，2776.78萬(wàn)元預(yù)申請(qǐng)用地保證金仍存于龍文區(qū)財(cái)政局，藍(lán)田開(kāi)發(fā)區(qū)正向龍文國(guó)土分局、區(qū)財(cái)政局等單位申請(qǐng)退還預(yù)申請(qǐng)用地保證金。

五是針對(duì)“土地出讓金使用超出規(guī)定范圍”問(wèn)題。藍(lán)田開(kāi)發(fā)區(qū)原本政企不分，資金結(jié)算不規(guī)范。下一步，要加快政企分開(kāi)改革，規(guī)范資金運(yùn)作。

六是針對(duì)“藍(lán)田開(kāi)發(fā)公司資金管理不規(guī)范”問(wèn)題。藍(lán)田開(kāi)發(fā)區(qū)已于2017年7月啟動(dòng)追討、清理歷史遺留專項(xiàng)應(yīng)收款工作，并委托律師事務(wù)所向相關(guān)公司寄送律師函追討代繳款，并通過(guò)公證處做好證據(jù)保全工作。

三、巡視反饋問(wèn)題線索的處理情況

省委巡視七組在龍文區(qū)巡視期間共移交信訪舉報(bào)件32件和問(wèn)題線索8件，涉及19人（科級(jí)干部12人）和9個(gè)單位。其中檢控類信訪件31件（重復(fù)件4件，實(shí)際27件），業(yè)務(wù)范圍外1件，市紀(jì)委正在開(kāi)展初核信訪件1件。目前，已辦結(jié)信訪件31件和問(wèn)題線索8件，轉(zhuǎn)立案7件11人（涉及科級(jí)干部5人），已給予黨紀(jì)處分8人（涉及科級(jí)干部3人），誡勉談話6人，通報(bào)批評(píng)2人，提醒談話25人。

（一）黨紀(jì)處分情況

1.原疾控中心主任陳剛峰、疾控中心副主任邱惠敏違規(guī)列支上級(jí)下?lián)芘嘤?xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，陳剛峰涉及其他問(wèn)題并案給予開(kāi)除黨籍處分并移送司法機(jī)關(guān)，給予邱惠敏黨內(nèi)警告處分。

2.藍(lán)田開(kāi)發(fā)區(qū)主管公共事業(yè)中心副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)蔡旭海對(duì)下屬傅強(qiáng)違紀(jì)違法案件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。原藍(lán)田開(kāi)發(fā)區(qū)公共事業(yè)中心董事長(zhǎng)林煌文、林少迎對(duì)傅強(qiáng)違紀(jì)違法案件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)2人給予黨內(nèi)警告處分。

3.教育局原人秘股股長(zhǎng)鄭文忠因利用女兒結(jié)婚之機(jī)收受管理和服務(wù)對(duì)象紅包禮金問(wèn)題，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

4.區(qū)農(nóng)林水利局主任科員陳永順、科員馮曉巍因違規(guī)撥付財(cái)政補(bǔ)助資金等問(wèn)題，給予上述2人黨內(nèi)警告處分。

（二）誡勉談話情況

1.時(shí)任步文鎮(zhèn)后坂村黨支部書(shū)記嚴(yán)國(guó)勝、村委會(huì)主任嚴(yán)躍宗、財(cái)務(wù)人員嚴(yán)國(guó)良、陳金珠因存在財(cái)務(wù)管理混亂，款項(xiàng)支出把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題，對(duì)上述4人予以誡勉談話。

2.時(shí)任朝陽(yáng)村黨支部書(shū)記楊洪輝、副書(shū)記楊汝英因存在發(fā)展黨員程序不規(guī)范等問(wèn)題，對(duì)上述2人予以誡勉談話。

四、需要進(jìn)一步整改的事項(xiàng)及措施

（一）對(duì)未完成整改事項(xiàng)的說(shuō)明

1.關(guān)于永大星城、萬(wàn)嘉世貿(mào)項(xiàng)目辦證問(wèn)題。因“兩證”辦理的權(quán)限在市直部門(mén)，市里已成立解決不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭協(xié)調(diào)解決。其中，永大星城項(xiàng)目因涉及補(bǔ)交土地出讓金影響辦證，我區(qū)已督促開(kāi)發(fā)商盡快出售剩余房產(chǎn)，專款用于補(bǔ)交土地出讓金，力爭(zhēng)2018年6月底解決；萬(wàn)嘉世貿(mào)項(xiàng)目尚未竣工，不存在辦證問(wèn)題，主要是破產(chǎn)重整問(wèn)題，目前已招募戰(zhàn)略投資人并簽訂協(xié)議，正在按法律程序進(jìn)行債權(quán)人分組表決，力爭(zhēng)2018年3月底全面復(fù)工。

2.關(guān)于藍(lán)田開(kāi)發(fā)區(qū)“政企不分、管理混亂”問(wèn)題。由于歷史原因，開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)作政企不分，資金結(jié)算不規(guī)范。目前，我區(qū)已成立專項(xiàng)工作小組，制定了改革方案，力爭(zhēng)2017年12月底實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。

3.關(guān)于藍(lán)田開(kāi)發(fā)公司土地轉(zhuǎn)讓款226.4萬(wàn)元被拖欠多年未收回，公司未收取違約金，也沒(méi)有收回土地的問(wèn)題。未收回土地轉(zhuǎn)讓款項(xiàng)主要涉及三家企業(yè)：漳州市興文電子有限公司尚欠143.412萬(wàn)元，漳州科能電器有限公司尚欠58.485萬(wàn)元，華立電子系統(tǒng)有限公司尚欠24.3405萬(wàn)元。這些拖欠款項(xiàng)時(shí)間跨度長(zhǎng)，追討難度大。我區(qū)將加大追討力度，力爭(zhēng)上述款項(xiàng)2018年3月底整改到位。

4.關(guān)于藍(lán)田開(kāi)發(fā)公司存在約1279萬(wàn)元長(zhǎng)期掛賬無(wú)法收回，存在損失風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。這部分資金掛賬的原因有兩個(gè)方面：一是由于土地政策、稅收政策、招商政策調(diào)整等歷史原因引起的應(yīng)收未收土地款242萬(wàn)元。二是藍(lán)田開(kāi)發(fā)區(qū)建立之初資金緊張，與市屬集體企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行融資互保后引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)損失1037萬(wàn)元。這些拖欠款項(xiàng)時(shí)間跨度長(zhǎng)，追討難度大。我區(qū)將加大追討力度，力爭(zhēng)上述款項(xiàng)2018年3月底整改到位。

（二）下一步的整改措施

在省委巡視組和上級(jí)紀(jì)委的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的集中整改，我區(qū)的整改工作取得了較好成效，基本完成巡視反饋整改任務(wù)，但區(qū)委清醒認(rèn)識(shí)到，整改工作離省委的要求和干部群眾的期待還有一定差距，有的整改任務(wù)需分批分期完成，有的整改成果需持續(xù)鞏固，有的整改措施需長(zhǎng)期堅(jiān)持。下一步，區(qū)委將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，按照省委巡視反饋意見(jiàn)要求，堅(jiān)持目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不變、力度不減，認(rèn)真抓好整改落實(shí)工作，以實(shí)際成效取信于民。

1.堅(jiān)持不懈抓好反饋問(wèn)題整改。區(qū)委將認(rèn)真對(duì)照省委巡視組的反饋意見(jiàn)，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，扎扎實(shí)實(shí)抓整改，把巡視組各項(xiàng)具體要求落到實(shí)處。對(duì)已經(jīng)完成的整改任務(wù)，適時(shí)組織“回頭看”，鞏固整改成果，防止反彈回潮；對(duì)尚未完全整改到位的巡視整改任務(wù)，不松勁、不放手，大力發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭解決突出問(wèn)題，堅(jiān)決完成整改任務(wù)；需要長(zhǎng)期整改和逐步解決的事項(xiàng)，積極主動(dòng)向上級(jí)匯報(bào)協(xié)調(diào)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)積極推進(jìn)，并適時(shí)根據(jù)進(jìn)度安排跟蹤督辦，直至問(wèn)題解決，確保整改全面到位。

2.突出重點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。按照“五抓五看”要求，嚴(yán)格落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，全力支持紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單管理全覆蓋。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度查處腐敗，特別對(duì)發(fā)生在群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，以及不收手、不收斂的頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，做到有腐必反、有貪必肅；嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”制度，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，并充分發(fā)揮巡察利劍作用，形成有力震懾，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。推動(dòng)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神“1+X”專項(xiàng)督查常態(tài)化運(yùn)作，緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展明察暗訪，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)者發(fā)現(xiàn)就查、露頭就打，典型案例一律通報(bào)曝光，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

3.織密扎牢從嚴(yán)治黨制度“籠子”。深刻剖析省委巡視組反饋問(wèn)題產(chǎn)生的原因，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，舉一反三，健全機(jī)制，有針對(duì)性地提出整改措施與對(duì)策，進(jìn)一步完善財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等權(quán)力約束機(jī)制，建立健全干部人事管理、公車管理、辦公用房、財(cái)政資金支付、資產(chǎn)管理和征地拆遷等方面制度，從源頭上防止各類違紀(jì)違法問(wèn)題發(fā)生，確保問(wèn)題不反彈、“不貳過(guò)”。扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨章黨紀(jì)黨規(guī)教育和警示教育，教育廣大黨員干部遵紀(jì)守法、廉潔履職，推動(dòng)管黨治黨走向嚴(yán)緊硬。深入推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)“四位一體”公開(kāi)，自覺(jué)接受黨內(nèi)和群眾監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系電話：0596-2128957；通信地址：中共漳州市龍文區(qū)委巡察辦公室(龍文區(qū)政府大樓503B)；郵政編碼：363005；電子郵箱：lwqwxcb503@163.com。

中共漳州市龍文區(qū)委

2017年12月30日