文化和旅游部：侵害游客權(quán)益造成滯留 將被列入黑名單

中國(guó)網(wǎng)1月23日訊 近日，文化和旅游部研究制定了《旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)?！掇k法》明確，建立全國(guó)旅游市場(chǎng)黑名單管理系統(tǒng)，向社會(huì)公布全國(guó)旅游市場(chǎng)黑名單。

《辦法》明確，旅游市場(chǎng)黑名單管理，是指文化和旅游行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)將嚴(yán)重違法失信的旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員、人民法院認(rèn)定的失信被執(zhí)行人列入全國(guó)或者地方旅游市場(chǎng)黑名單，在一定期限內(nèi)向社會(huì)公布，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施的統(tǒng)稱。

《辦法》指出，文化和旅游部負(fù)責(zé)制定旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法，指導(dǎo)各地旅游市場(chǎng)黑名單管理工作，建立全國(guó)旅游市場(chǎng)黑名單管理系統(tǒng)，向社會(huì)公布全國(guó)旅游市場(chǎng)黑名單。省級(jí)、地市級(jí)文化和旅游行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)旅游市場(chǎng)黑名單管理工作，向社會(huì)公布本轄區(qū)旅游市場(chǎng)黑名單。

地市級(jí)及以上文化和旅游行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照屬地管理及“誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)列入，誰(shuí)處罰、誰(shuí)列入”的原則，將具有下列情形之一的旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員列入本轄區(qū)旅游市場(chǎng)黑名單：因侵害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判處刑罰的;在旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中因妨害國(guó)(邊)境管理受到刑事處罰的;受到文化和旅游行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證處罰的。

此外，有以下情形之一的也將被列入黑名單：旅游市場(chǎng)主體發(fā)生重大安全事故，屬于旅游市場(chǎng)主體主要責(zé)任的;因侵害旅游者合法權(quán)益，造成游客滯留或者嚴(yán)重社會(huì)不良影響的;連續(xù)12個(gè)月內(nèi)兩次被列入旅游市場(chǎng)重點(diǎn)關(guān)注名單的(重點(diǎn)關(guān)注名單管理辦法另行制定);法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)列入旅游市場(chǎng)黑名單的其他情形。將人民法院認(rèn)定的失信被執(zhí)行人列入旅游市場(chǎng)黑名單。

《辦法》明確，將旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員列入旅游市場(chǎng)黑名單前，列入機(jī)關(guān)應(yīng)履行告知或者公示程序，明確列入的事實(shí)、理由、依據(jù)、約束措施和當(dāng)事人享有的陳述、申辯權(quán)利。自然人被列入旅游市場(chǎng)黑名單的，應(yīng)事前告知。

旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員在被告知或者信息公示后的10個(gè)工作日內(nèi)，有權(quán)向列入機(jī)關(guān)提交書面陳述、申辯及相關(guān)證明材料，列入機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)給予書面答復(fù)。陳述、申辯理由被采納的，不列入黑名單。陳述、申辯理由不予以采納的，列入黑名單。

《辦法》指出，文化和旅游行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)向嚴(yán)重違法失信當(dāng)事人下達(dá)《行政處罰決定書》時(shí)，應(yīng)當(dāng)提示其被列入旅游市場(chǎng)黑名單的風(fēng)險(xiǎn)，或者告知其被列入市場(chǎng)黑名單。旅游市場(chǎng)黑名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。 ‍

文化和旅游行政部門、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)列入旅游市場(chǎng)黑名單的旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員實(shí)施下列懲戒措施：作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次，加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)再次違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的，依法從重處罰;法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人列入黑名單期間，依法限制其擔(dān)任旅游市場(chǎng)主體的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，按規(guī)定程序要求變更，限制列入黑名單的市場(chǎng)主體變更名稱;對(duì)其新申請(qǐng)的旅游行政審批項(xiàng)目從嚴(yán)審查;對(duì)其參與評(píng)比表彰、政府采購(gòu)、財(cái)政資金扶持、政策試點(diǎn)等予以限制;將其嚴(yán)重違法失信信息通報(bào)相關(guān)部門，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

除此之外，文化和旅游行政部門應(yīng)對(duì)列入旅游市場(chǎng)黑名單的失信被執(zhí)行人及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員在高消費(fèi)旅游方面實(shí)施懲戒，限制其參加由旅行社組織的團(tuán)隊(duì)出境旅游。

《辦法》指出，鼓勵(lì)黑名單主體通過糾正失信行為、消除不良影響等方式修復(fù)信用。黑名單主體修復(fù)信用后，文化和旅游行政部門按照相應(yīng)程序?qū)⑵湟瞥龊诿麊巍?/p>