廈門立法保護(hù)“世遺”鼓浪嶼 守住申遺初心

鼓浪嶼申遺成功，讓世界聚焦廈門。但如何守護(hù)住這份獨(dú)特的世界文化遺產(chǎn)，并讓它“活起來(lái)、傳下去”，成了歷史交給廈門的一道重要課題。

申遺成功一年多，廈門深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)鼓浪嶼申遺成功所作的重要指示精神,對(duì)鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)再度升級(jí)，要用立法的形式為遺產(chǎn)保護(hù)提供有力的法律支撐。10月29日，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例(草案)》提交廈門市人大常委會(huì)一審。

相比現(xiàn)有的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，“世界”二字的增加，更可見(jiàn)廈門此次立法的站位更高，即是從“世遺”的視角出發(fā)，建立長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，將鼓浪嶼“世遺”保護(hù)納入法治化軌道。

修法升級(jí)保護(hù) 守住申遺初心

對(duì)鼓浪嶼文化遺產(chǎn)的保護(hù)，廈門市一直不遺余力。2008年決定正式啟動(dòng)鼓浪嶼申報(bào)“世遺”后，廈門市舉全市之力推進(jìn)鼓浪嶼申遺工作。2012年，廈門市人大常委會(huì)通過(guò)了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)、申遺成功起到積極促進(jìn)作用。

“申報(bào)鼓浪嶼為世界文化遺產(chǎn)的初衷，就是為了更好地保護(hù)與利用，要讓皇冠上的寶石更加熠熠生輝、讓歷史文脈更好地延續(xù)下去。”廈門市人大法制委秘書處處長(zhǎng)李明哲說(shuō)，現(xiàn)有的鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護(hù)條例是為配合申遺需要而出臺(tái)，但申遺成功后，鼓浪嶼作為世界文化遺產(chǎn)的定位已轉(zhuǎn)變?yōu)闅v史國(guó)際社區(qū)，保護(hù)工作面臨許多新情況新問(wèn)題，有必要在原法規(guī)基礎(chǔ)上，著力健全長(zhǎng)效機(jī)制，重新制定一部法規(guī)，將鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)納入法治化軌道，進(jìn)一步促進(jìn)歷史文脈的傳承和可持續(xù)發(fā)展。

換句話說(shuō)，此次修法旨在升級(jí)對(duì)鼓浪嶼文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，有效保護(hù)珍貴的歷史遺產(chǎn)和文化場(chǎng)景，傳承鼓浪嶼歷史文化的精髓以及國(guó)際社區(qū)的文化多樣性，守住“為了更好地保護(hù)”的申遺初心

前不久，廈門市人大常委會(huì)又專門組織部分全國(guó)、省、市三級(jí)人大代表組成調(diào)研組，在鼓浪嶼的街巷中走了一整天，深入歷史風(fēng)貌建筑中、深入社區(qū)中，開展鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例的立法調(diào)研，深入了解鼓浪嶼申遺成功這一年來(lái)保護(hù)管理的做法、遇到的難題。同時(shí)，還召集市直有關(guān)部門和鼓浪嶼管委會(huì)負(fù)責(zé)人、文史專家、鼓浪嶼公共議事會(huì)成員、社區(qū)居民、商家代表召開座談會(huì)，從不同角度聽取他們對(duì)條例草案修改的意見(jiàn)建議。

解決三大問(wèn)題 保障活化傳承

此次審議的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例(草案)》共6章50條，分為總則、規(guī)劃與管理、傳承與利用、共享與保障、法律責(zé)任和附則。文化遺產(chǎn)的展示和活化利用、島上居民生活品質(zhì)的改善、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)種類的限制等一系列備受關(guān)注的問(wèn)題，都在條例草案中進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定。

在李明哲看來(lái)，新條例其實(shí)試圖解決三個(gè)問(wèn)題，即權(quán)利與義務(wù)的均衡，保護(hù)與利用的權(quán)衡，以及鼓浪嶼作為世遺地、風(fēng)景區(qū)、社區(qū)三個(gè)屬性的協(xié)調(diào)，“這三個(gè)問(wèn)題解決了，就是條例成功的標(biāo)志”。

多年來(lái)，二元管理體制始終困擾著鼓浪嶼。鼓浪嶼管委會(huì)作為廈門市政府的派出機(jī)構(gòu)，主要是負(fù)責(zé)全島文化遺產(chǎn)的保護(hù)協(xié)調(diào);而在屬地上，鼓浪嶼的環(huán)境衛(wèi)生、街道社區(qū)等管理又屬于思明區(qū)。彈丸小島，兩個(gè)“婆家”，管理部門非常多，單單執(zhí)法隊(duì)伍就有七個(gè)，效率低又管理不力，甚至還導(dǎo)致鼓浪嶼在旅游熱潮中的一度迷失——低端業(yè)態(tài)涌入，商家破墻開店，搭臺(tái)燒烤，既破壞了建筑原本的模樣，也污染了環(huán)境。

此次《草案》便以理順管理體制和優(yōu)化執(zhí)法機(jī)制為目標(biāo)，做了相對(duì)原則性的規(guī)定，明確設(shè)在遺產(chǎn)區(qū)的所有單位，除業(yè)務(wù)上各自受上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)外，應(yīng)當(dāng)服從鼓浪嶼管委會(huì)對(duì)文化遺產(chǎn)的統(tǒng)一管理。同時(shí)，鼓浪嶼管委會(huì)根據(jù)工作需要可以組織開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。廈門市政府還可以制定具體辦法實(shí)行相對(duì)集中處罰權(quán)，以破解鼓浪嶼執(zhí)法工作所遇到的諸多難題。

《草案》還確立文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃效力優(yōu)先的原則。同時(shí)，在歷史風(fēng)貌建筑的修繕保護(hù)，也通過(guò)針對(duì)性的條款確定文化遺產(chǎn)維護(hù)管理責(zé)任人及相應(yīng)責(zé)任義務(wù)。

李明哲說(shuō)，做好鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑的保護(hù)，有必要對(duì)物權(quán)的行使進(jìn)行一些限制，

讓業(yè)主在建筑的修繕、利用上必須符合文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的要求。同時(shí)，對(duì)于因文化遺產(chǎn)保護(hù)導(dǎo)致相關(guān)權(quán)利被限制或者被禁止，或者導(dǎo)致修繕經(jīng)費(fèi)提升，也應(yīng)該建立一個(gè)反哺機(jī)制，適當(dāng)補(bǔ)償或補(bǔ)助相關(guān)業(yè)主。

鼓浪嶼作為歷史國(guó)際社區(qū)申遺成功，島上居民的因素起了非常重要的作用，這也是鼓浪嶼作為世界文化遺產(chǎn)的精髓所在。因此，《草案》以實(shí)現(xiàn)價(jià)值共享為目標(biāo)，對(duì)培育多元融合的和諧社區(qū)文化、保障社區(qū)居民共享文化遺產(chǎn)著重作了制度安排。“不能讓居民感覺(jué)生活在鼓浪嶼上是一件痛苦的事，要讓他們有實(shí)實(shí)在在的獲得感和幸福感。”在李明哲看來(lái)，教育、醫(yī)療等一些優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的投入與建設(shè)，不僅是保障島上居民權(quán)利的需要，也是活化傳承鼓浪嶼國(guó)際社區(qū)形態(tài)的保障。