武漢擬適時(shí)推出消費(fèi)券怎么回事 武漢為什么要適時(shí)推出消費(fèi)券

近日，深圳、杭州、南京、寧波等城市相繼宣布發(fā)放消費(fèi)券激勵(lì)消費(fèi)。據(jù)悉，為支持全市商貿(mào)、餐飲和文體旅游行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，進(jìn)一步提振消費(fèi)信心，鼓舞消費(fèi)熱情，營(yíng)造全民消費(fèi)氛圍，讓消費(fèi)轉(zhuǎn)起來(lái)，助力國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，我市擬根據(jù)疫情變化和防控需要適時(shí)推出消費(fèi)券。

消費(fèi)券政策在實(shí)施過(guò)程中需要注意什么？對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)會(huì)起到什么作用？近日，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師范如國(guó)，武漢市社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員吳永保，商務(wù)部流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心服務(wù)業(yè)處處長(zhǎng)、研究員陳麗芬，武漢市餐飲協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉國(guó)梁等專家學(xué)者和企業(yè)家就消費(fèi)券的投放及效用進(jìn)行解讀。

消費(fèi)券有“四兩撥千斤”之效

近期各地為何都在密集投放消費(fèi)券？投放消費(fèi)券有何背景？

陳麗芬：消費(fèi)券是專用券的一種，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策的工具之一。新冠肺炎疫情發(fā)生后，消費(fèi)需求被部分凍結(jié)，消費(fèi)券的發(fā)放，有利于激活處在休眠期的消費(fèi)，在較短時(shí)期內(nèi)激活消費(fèi)市場(chǎng)，成為一種“催化劑”，在一定程度上提振消費(fèi)信心，讓消費(fèi)先熱起來(lái)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈條的復(fù)蘇。

同時(shí)，消費(fèi)券具有一定的乘數(shù)效應(yīng)，能夠以較小的金額撬動(dòng)較大的消費(fèi)市場(chǎng)。武漢適時(shí)投放消費(fèi)券，除了可以刺激消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以增強(qiáng)消費(fèi)信心和人氣，而信心的恢復(fù)對(duì)市場(chǎng)繁榮至關(guān)重要。

吳永保：各地發(fā)放消費(fèi)券，是落實(shí)中央疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩手抓的決策部署，是強(qiáng)化“六穩(wěn)”的舉措之一。

消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，一個(gè)城市消費(fèi)的活躍程度，既反映了一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和活力，也是重要的民生問(wèn)題，因?yàn)橄M(fèi)的繁榮某種程度上可以反映市民的幸福度。

目前，中央在財(cái)政、金融等方面，對(duì)中小企業(yè)實(shí)施稅收減免、穩(wěn)定就業(yè)等系列政策，是從供給方發(fā)力；而消費(fèi)券是從需求方發(fā)力，消費(fèi)券的發(fā)放體現(xiàn)了供給和需求的良性互動(dòng)。近段時(shí)間，各大城市都按下了復(fù)工復(fù)產(chǎn)“重啟鍵”，但復(fù)工復(fù)產(chǎn)之后，需要訂單和服務(wù)的拉動(dòng)，需要消費(fèi)端的支持，消費(fèi)券的發(fā)放，可以在短時(shí)間內(nèi)刺激消費(fèi)，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

另一方面，新冠肺炎疫情已經(jīng)成為全球性疫情，對(duì)全球貿(mào)易產(chǎn)生了深刻的影響，在這樣的背景下，建立強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)顯得極為重要，發(fā)放消費(fèi)券就是恢復(fù)消費(fèi)信心、啟動(dòng)內(nèi)需的一個(gè)基本信號(hào)。

范如國(guó)：消費(fèi)券是政府推出的應(yīng)急舉措。政府消費(fèi)券的發(fā)放，從量上來(lái)說(shuō)不一定很大，但它可以提振消費(fèi)信心，引導(dǎo)消費(fèi)行為，喚醒消費(fèi)市場(chǎng)復(fù)蘇，起到“四兩撥千斤”的效果，以小小的消費(fèi)券來(lái)撬動(dòng)行業(yè)回穩(wěn)。同時(shí)，要適當(dāng)考慮困難群眾等特殊群體。 

我國(guó)此前是否發(fā)放過(guò)類似的消費(fèi)券？

范如國(guó)：在我國(guó)，類似發(fā)放消費(fèi)券并非首次。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，一些地方政府曾出臺(tái)政策為困難群體發(fā)放消費(fèi)券，刺激居民消費(fèi)。我國(guó)最早試水發(fā)放消費(fèi)券的是廣東省東莞市，2008年5月東莞市發(fā)放了2億元的現(xiàn)金紅包。杭州市也于2009年3月發(fā)放總額9.1億元的消費(fèi)券，應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)后本地一些外貿(mào)企業(yè)倒閉、工人失業(yè)造成的消費(fèi)受挫。

疫情期間，也有不少省市發(fā)放了消費(fèi)券：

3月2日，山東濟(jì)南推出文旅消費(fèi)券，主要針對(duì)景區(qū)、旅行社、影劇院、演藝場(chǎng)所、書(shū)店等文旅行業(yè)進(jìn)行投放。

3月13日，浙江省寧波市宣布發(fā)放文化旅游惠民消費(fèi)券和健身消費(fèi)券。

3月13日，江蘇南京推出消費(fèi)券，可在餐飲、體育、圖書(shū)、信息等七大類中使用。

3月20日，青島市宣布向市民發(fā)放健身消費(fèi)券。

3月27日，杭州宣布向全體在杭人員發(fā)放消費(fèi)券。

同時(shí)，廣東多地、鄭州市、沈陽(yáng)市也相繼宣布向市民發(fā)放消費(fèi)券。

目前，其他城市的投放方式是怎樣的，對(duì)我市有何借鑒意義？

范如國(guó)：當(dāng)前，從各地投放方式來(lái)看，主要是線上領(lǐng)取，多以電子消費(fèi)券形式為主，這個(gè)方式很好地利用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，規(guī)避了發(fā)放過(guò)程中產(chǎn)生的人力和物力成本，操作簡(jiǎn)單、高效，還能有效避免交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。

從目前的發(fā)放情況看，基本沒(méi)有發(fā)放實(shí)體券的情況。實(shí)體券制作成本較高，短期內(nèi)趕制數(shù)百萬(wàn)乃至千萬(wàn)張消費(fèi)券不現(xiàn)實(shí)；實(shí)體券如何核銷也是個(gè)難題，沒(méi)辦法做到各類業(yè)態(tài)和商戶的全覆蓋。

武漢市應(yīng)該學(xué)習(xí)外地做法，通過(guò)大型電商平臺(tái)和支付平臺(tái)發(fā)放電子消費(fèi)券、刺激消費(fèi)。

消費(fèi)券應(yīng)向困難群體傾斜

為什么不向全民人均發(fā)放消費(fèi)券？

范如國(guó)：第一，采取全民人均發(fā)放，對(duì)一座城市而言，在操作上難以界定發(fā)放的群體范圍，如何精準(zhǔn)發(fā)放到個(gè)人，也是一大難題；第二，采取全民方式，人均獲得的金額較小，發(fā)放成本高，難以達(dá)到刺激消費(fèi)的目的。

杭州、南京、鄭州等城市在發(fā)放消費(fèi)券時(shí)都對(duì)困難群體有特殊傾斜，您對(duì)武漢發(fā)放消費(fèi)券有何建議？

范如國(guó)：目前已發(fā)放了消費(fèi)券的城市多數(shù)都在投放過(guò)程中體現(xiàn)了對(duì)困難群眾傾斜、幫扶。例如鄭州市消費(fèi)券發(fā)放分為紅利性消費(fèi)券和社會(huì)消費(fèi)券兩類，其中紅利性消費(fèi)券就是由相關(guān)部門對(duì)低保、低收入、特困、優(yōu)撫等四類救助對(duì)象發(fā)放。建議武漢市投放消費(fèi)券時(shí)，也可以定向針對(duì)困難群體給予關(guān)注。對(duì)高收入者來(lái)說(shuō)，消費(fèi)券刺激消費(fèi)作用沒(méi)有那么大，但對(duì)消費(fèi)傾向比較高的中低收入者來(lái)說(shuō)，消費(fèi)券在一定程度上能夠給他們一些幫助。

陳麗芬：建議武漢投放消費(fèi)券時(shí)關(guān)愛(ài)特殊困難群體，也設(shè)置一定數(shù)量的專用消費(fèi)券，支持低保、特困和建檔立卡貧困人口等困難群眾參與市場(chǎng)消費(fèi)。同時(shí)，困難群眾除專用消費(fèi)券外，仍可以按常規(guī)方式參與其他各類消費(fèi)券的申領(lǐng)和使用。

消費(fèi)券發(fā)放不會(huì)造成物價(jià)上漲

消費(fèi)券的發(fā)放是否會(huì)造成物價(jià)上漲？

吳永保：不會(huì)造成物價(jià)上漲。消費(fèi)券是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼而非增發(fā)貨幣的方式刺激消費(fèi)，因此不會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)上貨幣量增多，引起通貨膨脹。物價(jià)上漲是由于供需失衡，而消費(fèi)券的目的則是為了實(shí)現(xiàn)供需平衡，當(dāng)前國(guó)內(nèi)一些行業(yè)受到疫情影響，還處于需求逐步回升過(guò)程。從需求角度看，消費(fèi)券實(shí)際上相當(dāng)于給了消費(fèi)者一個(gè)打折促銷機(jī)會(huì)，不會(huì)導(dǎo)致需求過(guò)快上漲，因而不會(huì)出現(xiàn)需求拉動(dòng)型的物價(jià)上漲。

劉國(guó)梁：發(fā)放的消費(fèi)券多為定向消費(fèi)券，是針對(duì)那些受疫情影響較大的餐飲、百貨、超市、文體旅游等行業(yè)，是為了促進(jìn)這些行業(yè)盡快恢復(fù)到正常水平，而不是過(guò)度刺激消費(fèi)，因此不會(huì)造成物價(jià)上漲。同時(shí)，各商家為了爭(zhēng)取消費(fèi)者，也會(huì)適時(shí)推出各項(xiàng)優(yōu)惠活動(dòng)，用更優(yōu)惠的價(jià)格吸引顧客，而不是借機(jī)漲價(jià)。

消費(fèi)券發(fā)放程序應(yīng)化繁為簡(jiǎn)

結(jié)合其他城市的情況，您建議武漢市消費(fèi)券應(yīng)面向什么范圍發(fā)放？

陳麗芬：從各地消費(fèi)券發(fā)放要求來(lái)看，一般都有地理位置限制，城市域外人員無(wú)法參與消費(fèi)券申領(lǐng)。但如果市民出差或暫住活動(dòng)城市，一般都可以參加消費(fèi)券申領(lǐng)。建議所有在漢人員均可參與，暢享大幅優(yōu)惠?；顒?dòng)期間，全體在漢人員（包括域外來(lái)漢人員）均可申領(lǐng)武漢消費(fèi)券。其中文體旅游消費(fèi)券應(yīng)該支持在武漢市以外的人員申領(lǐng)，盡可能吸引外地人來(lái)漢。

范如國(guó)：在這場(chǎng)戰(zhàn)疫中，武漢市民都作出了巨大貢獻(xiàn)，因此建議在漢所有人員均可參加，活動(dòng)期間，全體在漢人員（包括域外來(lái)漢人員）均可申領(lǐng)武漢消費(fèi)券，這也是對(duì)市民貢獻(xiàn)的一種肯定。

現(xiàn)在已發(fā)放消費(fèi)券的城市里，部分不太會(huì)用手機(jī)和支付平臺(tái)的市民反映搶不到券，您認(rèn)為我市在這方面有哪些可以優(yōu)化的地方？

范如國(guó)：一是消費(fèi)券的申領(lǐng)、使用流程要化繁為簡(jiǎn)，便于操作；二是在公布消費(fèi)券領(lǐng)取細(xì)則時(shí)，可以附上具體的操作攻略，讓市民對(duì)照操作；三是提前做好說(shuō)明，讓那些確實(shí)不便操作的市民，請(qǐng)子女、朋友代為操作，將消費(fèi)券的發(fā)放做成一件有溫度的關(guān)懷舉措。

對(duì)于消費(fèi)券的發(fā)放，還有哪些建議？

陳麗芬：消費(fèi)券的發(fā)放領(lǐng)域要考慮地方的消費(fèi)主導(dǎo)行業(yè)，以及消費(fèi)潛力的釋放點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，要針對(duì)性地聚焦于最能刺激消費(fèi)需求、撬動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)、恢復(fù)市場(chǎng)人氣的領(lǐng)域。同時(shí)，做好消費(fèi)券發(fā)放的宣傳和引導(dǎo)，擴(kuò)大市民參與范圍，提高市民參與熱情。

范如國(guó)：關(guān)于商戶的參加條件，建議一是注冊(cè)登記在武漢市、已開(kāi)業(yè)的線下實(shí)體店。二是要履行保證商品質(zhì)量、無(wú)虛假宣傳和變相加價(jià)行為、參與優(yōu)惠讓利方案等承諾，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。三要是具備商業(yè)版支付條件的實(shí)體門店。

劉國(guó)梁：與市民相關(guān)的重要民生消費(fèi)領(lǐng)域一定要包含在消費(fèi)券的使用范圍中，例如超市消費(fèi)、餐飲消費(fèi)等。同時(shí)，消費(fèi)券的限制使用條件不能太多。

吳永保：在政府發(fā)放消費(fèi)券的過(guò)程中，商家也可以積極跟進(jìn)，出臺(tái)配套的促銷方案，爭(zhēng)取更多的消費(fèi)者，喚醒線下市場(chǎng)。