21部門聯(lián)合發(fā)文 一起關(guān)愛保護(hù)流動(dòng)兒童

近日，民政部、教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委等21個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），這是國家層面首個(gè)面向流動(dòng)兒童群體專門制定的關(guān)愛保護(hù)政策文件，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。流動(dòng)兒童群體如何界定、《行動(dòng)方案》提出了哪些行之有效的保障舉措和目標(biāo)計(jì)劃、在促進(jìn)流動(dòng)兒童群體更好融入城市方面有哪些考量……熱點(diǎn)問答帶你一起了解。

什么是流動(dòng)兒童？

在民政部日前召開的2024年第三季度例行新聞發(fā)布會(huì)上，民政部兒童福利司司長郭玉強(qiáng)介紹，流動(dòng)兒童是伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人口流動(dòng)性增大出現(xiàn)的一類兒童群體。

目前流動(dòng)兒童群體數(shù)量規(guī)模龐大，關(guān)愛服務(wù)需求多樣。他們長期隨同外出務(wù)工父母異地生活學(xué)習(xí)，與居住地兒童相比，在教育、醫(yī)療、生活保障等基本公共服務(wù)均等化方面容易遇到障礙，部分兒童面臨監(jiān)護(hù)能力不足、心理健康關(guān)愛不足、精神文化產(chǎn)品供給不足、城市和社區(qū)融入困難等問題。

基于加強(qiáng)流動(dòng)兒童權(quán)益保障的現(xiàn)實(shí)需要，民政部經(jīng)過深入調(diào)研論證，提出了“推進(jìn)流動(dòng)兒童均等享有基本公共服務(wù)、聚焦流動(dòng)兒童需求加強(qiáng)特殊關(guān)愛服務(wù)”的基本工作思路，在20個(gè)部門支持下，研究起草了《行動(dòng)方案》并聯(lián)合印發(fā)執(zhí)行。

《加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)方案》有何亮點(diǎn)？

作為國家層面首個(gè)面向流動(dòng)兒童群體專門制定的關(guān)愛保護(hù)政策文件，郭玉強(qiáng)介紹，《行動(dòng)方案》主要有5個(gè)方面創(chuàng)新點(diǎn)，概括起來就是有五個(gè)“首次”：

一是首次將流動(dòng)兒童群體納入國家關(guān)愛保護(hù)范圍；

二是首次明確了加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)的工作目標(biāo)；

三是首次部署開展流動(dòng)兒童精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)摸排工作；

四是首次明確了加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重點(diǎn)任務(wù)；

五是首次建立了《流動(dòng)兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)清單》。

加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)的工作目標(biāo)是什么？

郭玉強(qiáng)介紹，《行動(dòng)方案》填補(bǔ)了流動(dòng)兒童群體民生保障領(lǐng)域政策空白，明確了兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)：

到2026年，流動(dòng)兒童相關(guān)政策制度更加優(yōu)化健全，關(guān)愛服務(wù)工作更加精準(zhǔn)有效，重點(diǎn)領(lǐng)域惠民措施更加平等均衡，兒童信息臺(tái)賬更加精準(zhǔn)，基層基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)牢固，流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)整體水平得到明顯提高。

到2035年，流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)工作取得顯著成效，關(guān)愛保護(hù)體系全面健全，基本公共服務(wù)供給更加均等優(yōu)質(zhì)，流動(dòng)兒童身心健康發(fā)展權(quán)益得到全面保障。

怎樣開展流動(dòng)兒童精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)摸排工作？

加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)的重要前提是將流動(dòng)兒童精準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)摸排出來。《行動(dòng)方案》首次部署開展流動(dòng)兒童精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)摸排工作，并明確：將隨父母或其他監(jiān)護(hù)人雙方或一方離開戶籍地，跨縣域異地居住或生活6個(gè)月以上、不滿十六周歲的未成年人納入流動(dòng)兒童監(jiān)測(cè)摸排范圍。

要求對(duì)監(jiān)測(cè)摸排發(fā)現(xiàn)存在家庭生活困難、自身殘疾、監(jiān)護(hù)缺失、流浪、心理和行為異常的流動(dòng)兒童，以及主動(dòng)提出救助幫扶需求的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的流動(dòng)兒童，建立重點(diǎn)關(guān)愛服務(wù)對(duì)象信息臺(tái)賬，定期走訪探視，加強(qiáng)關(guān)愛保護(hù)，保障其合法權(quán)益。

《行動(dòng)方案》同時(shí)明確，民政部門要會(huì)同相關(guān)部門建立流動(dòng)兒童定期監(jiān)測(cè)摸排工作機(jī)制，至少每半年更新一次流動(dòng)兒童信息。2024年9月底前，各地民政部門要完成數(shù)據(jù)采集工作，按規(guī)定時(shí)限錄入全國兒童福利信息系統(tǒng)。

加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重點(diǎn)任務(wù)是哪些？

郭玉強(qiáng)表示，《行動(dòng)方案》首次明確了加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重點(diǎn)任務(wù)。

在權(quán)益保障方面，推動(dòng)流動(dòng)兒童與居住地兒童均等享有教育、醫(yī)療、生活保障等基本公共服務(wù)；

在關(guān)愛服務(wù)方面，重點(diǎn)從提升家庭教育指導(dǎo)水平、提供心理健康關(guān)愛服務(wù)、加強(qiáng)精神文化生活服務(wù)、開展城市融入服務(wù)4個(gè)維度加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)兒童及其家庭的關(guān)愛支持。

如何保障流動(dòng)兒童在居住地的教育問題？

流動(dòng)兒童在居住地的上學(xué)問題一直是家長和社會(huì)普遍關(guān)注的重要事情。《行動(dòng)方案》在“優(yōu)化落實(shí)教育保障政策”章節(jié)中明確：各地教育部門要推動(dòng)建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，按實(shí)際服務(wù)人口規(guī)模配置教育資源。

·優(yōu)化普惠性學(xué)前教育資源供給，落實(shí)公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)流動(dòng)兒童就近在普惠性幼兒園入園。

·進(jìn)一步落實(shí)義務(wù)教育階段“兩為主、兩納入，以居住證為主要依據(jù)”的就學(xué)政策，在優(yōu)化義務(wù)教育資源布局、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等工作中，充分考慮流動(dòng)兒童特殊困難。

·加大公辦學(xué)校學(xué)位供給力度，穩(wěn)步提高流動(dòng)兒童就讀公辦學(xué)校或享受政府購買學(xué)位（服務(wù)）比例，保障其平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

·進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖颊摺?/p>

如何讓流動(dòng)兒童更好融入城市？

城市融入難、社區(qū)融入難、朋輩交往難，是流動(dòng)兒童在城市生活中面臨的實(shí)際困難。民政部兒童福利司二級(jí)巡視員許立陽介紹，《行動(dòng)方案》從4個(gè)方面部署相關(guān)工作任務(wù)，促進(jìn)流動(dòng)兒童城市融入：

一是要求各地廣泛動(dòng)員企業(yè)、專業(yè)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等，通過開展城市文化介紹、社區(qū)環(huán)境熟悉等活動(dòng)，促進(jìn)流動(dòng)兒童融入城市生活。

二是要求各地發(fā)展改革、婦兒工委辦等部門在開展兒童友好城市建設(shè)中，將流動(dòng)兒童城市融入作為重要內(nèi)容，促進(jìn)流動(dòng)兒童共享安全便捷舒適的空間、設(shè)施、環(huán)境和服務(wù)。

三是要求各地團(tuán)委、婦聯(lián)通過開展流動(dòng)兒童與其他兒童共同參與的社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)，幫助流動(dòng)兒童熟悉社區(qū)環(huán)境。

四是要求各地人力資源社會(huì)保障部門不斷優(yōu)化穩(wěn)崗就業(yè)政策措施，有針對(duì)性地為流動(dòng)兒童父母提供政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。