投入500多億 這項工程對農(nóng)村地區(qū)為何如此重要

新華社北京5月18日電 題：投入500多億元，這項工程對農(nóng)村地區(qū)為何如此重要？

新華社“新華視點”記者劉詩平

根據(jù)水利部提供的數(shù)據(jù)，我國今年將投入500多億元建設農(nóng)村供水工程。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年全國已開工建設的農(nóng)村供水工程達5000余處。

這項在各地積極推進的工程，對農(nóng)村地區(qū)有怎樣重要的意義？資金從何而來？“新華視點”記者采訪了相關部門。

　　預計今年底全國農(nóng)村自來水普及率可達到85%

5月17日，在寧夏同心縣和中衛(wèi)市海興開發(fā)區(qū)，200多名施工人員正緊張地作業(yè)——總投資超過23億元的清水河流域城鄉(xiāng)供水工程，是全國150項重大水利項目之一，今年計劃完成10億元投資，完成全部管線建設，達到通水條件。

“工程建成后將惠及近136萬人，其中覆蓋農(nóng)村人口超過100萬人。在解決了吃水難問題后，未來農(nóng)村居民更多的用水需求將得到保障。”寧夏水利廳節(jié)水供水處副處長蘇建華說。

據(jù)不完全統(tǒng)計，今年全國已開工建設的農(nóng)村供水工程達5000余處。

水利部農(nóng)村水利水電司農(nóng)村供水處處長胡孟說，今年一季度，全國完成農(nóng)村供水工程建設投資154億元，429萬農(nóng)村居民供水保障水平得到提升。預計今年底全國農(nóng)村自來水普及率可達到85%，規(guī)?；┧こ虒⒏采w54%的農(nóng)村人口。

“為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，農(nóng)村供水不僅要滿足農(nóng)村居民的飲水需求，還需要統(tǒng)籌考慮改廁、洗浴、環(huán)境衛(wèi)生、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用水需求。”胡孟說，今年農(nóng)村供水工程建設投資預計將超過500億元。

水利部農(nóng)村水利水電司副司長許德志表示，推進農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉變，關鍵在于農(nóng)村規(guī)?；┧こ探ㄔO和小型工程標準化改造，有條件的地區(qū)鼓勵實行城鄉(xiāng)一體化供水工程建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展。

家住高山之上的江西省德安縣鄒橋鄉(xiāng)付山村村民，祖祖輩輩靠存儲山泉水生活，一旦下暴雨，泉水渾濁無法飲用；大旱年份，則需啟動應急供水。記者了解到，自來水輸送工程啟動后，從山腳下的自來水管網(wǎng)引管，穿越隧道鋪設了7500米長上山供水主管網(wǎng)，附近村落近2800名村民首次喝上了自來水。

德安縣水利局副局長陳則兵說，目前，全縣城鄉(xiāng)供水一體化主管網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)集中供水覆蓋率達到98%，村民喝上放心水，用上安全水。

據(jù)江西省水利廳農(nóng)村水利處副處長鐘愛民介紹，兩年來，江西全省城鄉(xiāng)供水一體化進程提速，今年前4月落實建設資金近39億元，開工工程達100余處。

在河南，2020年以來，50個縣市區(qū)已啟動“規(guī)?；⑹袌龌?、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化”的農(nóng)村供水“四化”工程建設，以解決農(nóng)村供水水量不足、水質不穩(wěn)定問題。

在安徽，2021年啟動“皖北地區(qū)群眾喝上引調水工程”，推進蚌埠等皖北6市地下水水源替換，讓3000萬群眾喝上更安全的飲用水；在云南，投資208億元從去年起實施農(nóng)村供水保障3年專項行動，全力提升當?shù)剞r(nóng)村規(guī)?；┧?。

“通過利用大水源、組建大管網(wǎng)、建設大水廠，推進規(guī)?；┧こ探ㄔO。”許德志說，充分利用現(xiàn)有水庫、引調水工程等骨干水源作為農(nóng)村供水工程水源，因地制宜建設一批中小型水庫等水源工程，提升水源保證率；通過供水管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)等方式，擴大供水范圍；建設設施良好、管理規(guī)范、服務到位的規(guī)模水廠。

統(tǒng)計顯示，2021年底，我國規(guī)模化供水工程服務農(nóng)村人口的比例為52%。北京、天津、上海、江蘇等地已基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展，浙江、安徽、山東、寧夏、新疆等省區(qū)規(guī)模化供水人口比例超過80%。

　　錢從哪兒來？專項債券、財政資金、銀行信貸、社會資本廣采博納

記者了解到，今年逾500億元農(nóng)村供水工程投資，主要以地方政府專項債券、地方財政資金、銀行信貸資金、社會資本等為主。

去年11月，水利部、國家開發(fā)銀行曾聯(lián)合印發(fā)通知，鼓勵加強政銀合作，創(chuàng)新農(nóng)村供水項目市場化投融資機制，加大信貸支持力度。

今年4月，水利部召開會議，部署用好地方政府專項債券，推進農(nóng)村供水等水利項目建設。同月，水利部、財政部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)通知，明確中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金支持脫貧地區(qū)加快補齊農(nóng)村供水設施短板。

“錢從哪里來？我們發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用，以市縣為單元打捆城鄉(xiāng)供水項目，創(chuàng)新實行投資項目資本金制度，形成‘政府投入項目資本金30%、專項債券和銀行貸款70%’的融資機制。”福建省水利廳農(nóng)村水利水電處一級調研員黃敬光說。

黃敬光說，福建省把提高規(guī)模化供水作為主要目標，積極探索城鄉(xiāng)供水一體化建設。2019年以來，福建省級統(tǒng)籌財政預算和一般債已安排21.5億元，到位地方政府債券26.34億元，使用銀行貸款29.7億元。2020年至2022年4月，福建省共完成投資145億元，鋪設管網(wǎng)1.5萬多公里，供水覆蓋人口760多萬人。

　　缺人管、漏損大、水費收繳難，如何破解供水管網(wǎng)維護難題？

“村民居住分散，寧夏農(nóng)村供水管網(wǎng)總長將近13萬公里，存在缺人管、漏損大、水費收繳難等問題。”蘇建華說，“我們以信息化建設和智慧化應用助力供水管理體系變革，破解管護難題。”

據(jù)蘇建華介紹，寧夏一些市縣對城鄉(xiāng)供水實行從“源頭”到“龍頭”全過程數(shù)字化“監(jiān)管+服務”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水業(yè)務在線監(jiān)測、自動控制、智能分析和數(shù)據(jù)集成，同時將管理服務平臺與自治區(qū)網(wǎng)上政務服務平臺對接，方便村民百姓。

許德志表示，水利部正在推動以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主線，健全完善農(nóng)村供水信息化管理平臺，構建農(nóng)村供水管理一張圖，推進規(guī)?；┧こ趟?、水質等關鍵參數(shù)的在線監(jiān)測和水泵機組等設備的自動控制，改變人工現(xiàn)地管理的傳統(tǒng)手段，提升預報、預警、預演、預案能力。

記者采訪時了解到，在一些農(nóng)村地區(qū)，有的供水工程超期服役，有的凈化消毒設施設備缺失，有的小型供水工程分布在山區(qū)、牧區(qū)和高寒地區(qū)，建設標準低，工程管護薄弱，出現(xiàn)問題難以得到及時處理。

對此，許德志表示，水利部會同財政部安排農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護補助資金，推動各地對早期工程建設標準低、管網(wǎng)漏損率高、冬季管網(wǎng)易凍損的農(nóng)村供水工程和管網(wǎng)加強維修養(yǎng)護，力爭“十四五”期間完成一次輪修。同時，組織開展農(nóng)村飲水狀況全面排查和動態(tài)監(jiān)測，每年暗訪150個縣，緊盯問題整改。