長江全流域及重點(diǎn)區(qū)域司法協(xié)作已初步形成

浩浩長江，滔滔嘉陵。站在兩江交匯處的重慶朝天門碼頭極目遠(yuǎn)眺，只見波光粼粼，兩岸樹木蔥蘢。一片山光水色中，“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的標(biāo)語格外醒目。

法治長江凝結(jié)著司法機(jī)關(guān)的一份努力。9月下旬，重慶市、四川省、貴州省、云南省高級人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人簽署環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議，共同建立長江上游跨區(qū)域環(huán)境資源審判協(xié)作機(jī)制。“沿江法院圍繞上中下游不同特點(diǎn)分別簽訂司法協(xié)作協(xié)議，長江全流域以及重點(diǎn)區(qū)域的司法協(xié)作模式已經(jīng)初步形成。”最高人民法院環(huán)資庭庭長王旭光說。

為了讓母親河碧水長流，長江流域各地司法機(jī)關(guān)依法打擊破壞生態(tài)環(huán)境各類違法犯罪，同時(shí)不斷創(chuàng)新司法理念，以司法之力護(hù)航長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新機(jī)制，跨行政區(qū)域辦案更順暢

今年7月30日，重慶市兩江地區(qū)人民檢察院正式掛牌。這個(gè)僅有10名員額檢察官的檢察院，擔(dān)負(fù)著特殊的責(zé)任：負(fù)責(zé)管轄長江流域重慶境內(nèi)發(fā)生的跨區(qū)域和不適宜地方檢察機(jī)關(guān)管轄的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域行政公益訴訟案件，“轄區(qū)”面積8萬多平方公里。它是全國首個(gè)專門辦理跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟案件的檢察院。

自設(shè)立以來，兩江地區(qū)檢察院立案16件，發(fā)出訴前檢察建議8件，成功辦理“長壽跨區(qū)域向長江干流非法傾倒危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境案”等一系列有影響的跨區(qū)域環(huán)保類行政公益訴訟案件。

兩江地區(qū)檢察院的設(shè)立，是檢察公益訴訟破解長江生態(tài)跨區(qū)域治理難題邁出的關(guān)鍵一步。“在辦理跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案件方面，我們會不斷探索和總結(jié)出更多積極有益的經(jīng)驗(yàn)，把‘試驗(yàn)田’辦成‘示范田’。”重慶市兩江地區(qū)人民檢察院副檢察長龐偉華說。

“環(huán)境污染和生態(tài)破壞在很多時(shí)候是不以人為的行政區(qū)劃為界線的。隨著水的流動，上游傾倒的污染物有可能到下游發(fā)生損害。”重慶市人民檢察院檢察長賀恒揚(yáng)說，司法機(jī)關(guān)需要團(tuán)結(jié)協(xié)作，打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的約束，以適應(yīng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理的實(shí)際需要。

像地處長江上游的重慶一樣，長江流域各地司法機(jī)關(guān)都在探索構(gòu)建以流域、湖域等生態(tài)功能區(qū)為基礎(chǔ)，適應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)完整性的公共性環(huán)境資源案件跨行政區(qū)劃集中管轄制度。

在長江中游，湖北發(fā)揮專門法院作用，實(shí)行省內(nèi)長江干流及支流水域水污染損害等環(huán)境民事公益訴訟案件，由武漢海事法院管轄，其他一審環(huán)境公益訴訟案件由武漢等4個(gè)市中級人民法院跨行政區(qū)劃集中管轄。

在長江下游，江蘇建立環(huán)境資源“9+1”審判機(jī)制：按照江蘇生態(tài)功能區(qū)的劃分，分別設(shè)立9個(gè)環(huán)境資源法庭，集中管轄全省基層法院一審環(huán)境資源案件；經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)成立南京環(huán)境資源法庭，集中管轄9個(gè)生態(tài)功能區(qū)法庭上訴案件和依法應(yīng)由中級人民法院管轄的一審案件，跨行政區(qū)劃對環(huán)境資源案件進(jìn)行集中管轄和專業(yè)化審理。“這些創(chuàng)新機(jī)制助力破除行政區(qū)域限制和地方保護(hù)壁壘，全面提升了長江流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)化保護(hù)水平。”武漢大學(xué)法學(xué)院教授羅吉說。

“破解長江跨區(qū)域保護(hù)的難題，除了建立跨行政區(qū)域集中管轄制度，科學(xué)構(gòu)建跨區(qū)域司法協(xié)作機(jī)制也十分重要。”重慶市人民檢察院副檢察長梁田說。

近年來，長江流域各地司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作創(chuàng)新，努力形成長江流域生態(tài)環(huán)境治理更大的合力。早在2018年9月，在最高人民法院的指導(dǎo)下，長江經(jīng)濟(jì)帶11省市及青海省等12家高級人民法院共同簽署《長江經(jīng)濟(jì)帶11+1省市高級人民法院環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》；2019年5月，重慶、四川、貴州、云南、西藏、青海六省區(qū)市的省級人民檢察院共同發(fā)布《關(guān)于建立長江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制的意見》，明確指出將開展聯(lián)合專項(xiàng)監(jiān)督行動，著力解決流域水污染治理監(jiān)督各管一段、力量分散、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題……

“這些嘗試在強(qiáng)化流域?qū)I(yè)保護(hù)、破解跨區(qū)域治理難題方面具有重要意義。”西南政法大學(xué)教授馬登科說。

公益訴訟是守護(hù)長江生態(tài)的一把“利劍”

江蘇省靖江市，是鰻魚的重要棲息地。盡管國家相關(guān)部門嚴(yán)禁捕撈長江鰻魚苗等魚種幼苗，特別要求在禁漁期內(nèi)，嚴(yán)禁捕撈所有魚類等水產(chǎn)品，但一些漁民和從事漁業(yè)經(jīng)營的人員仍然鋌而走險(xiǎn)，實(shí)施非法捕撈。2018年，靖江公安機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)貪O政部門提供的線索，一舉抓獲非法捕撈、收購和販賣鰻魚苗的犯罪嫌疑人53名。

在人民法院對各被告人分別做出刑事判決后，泰州市人民檢察院認(rèn)為，被告實(shí)施的非法捕撈、販賣、收購長江鰻魚苗的行為，造成長江漁業(yè)資源和其他生態(tài)資源的嚴(yán)重?fù)p害，致使生物多樣性減少，損害了社會公共利益，于是依法提起生態(tài)破壞民事公益訴訟，要求各被告承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。2019年10月，南京環(huán)境資源法庭在靖江市人民法院對該案一審宣判，判決王某等13人對其非法買賣11萬余條鰻魚苗所造成的生態(tài)資源損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任850余萬元，賠償資金用于生態(tài)修復(fù)。

“靖江特大非法捕撈長江鰻魚苗公益訴訟案”是以公益訴訟方式追究環(huán)境破壞責(zé)任，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)的典型范例。“如果沒有公益訴訟，對環(huán)境破壞者往往只能‘一抓了事’，受損的公共利益得不到維護(hù)和修復(fù)。”復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授張梓太說，“公益訴訟是守護(hù)長江生態(tài)環(huán)境的一把‘利劍’。”

2018年6月，湖北省檢察機(jī)關(guān)啟動“長江流域生態(tài)保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)行動”，僅一年時(shí)間，就累計(jì)立案長江流域生態(tài)保護(hù)公益訴訟案件1472件，共督促恢復(fù)治理被污染水域面積6.3萬畝，關(guān)停、整治違法養(yǎng)殖場500多家，清理被非法占用的長江干支流航道96.6公里，清除長江干支流岸線固體廢物43萬噸，恢復(fù)被破壞林地面積1700畝。

2019年6月至今年6月，安徽省皖江（長江安徽段）五市檢察機(jī)關(guān)共受理長江流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)案件線索721件，立案辦理424件，督促治理恢復(fù)被污染水源地290畝，清除各類生活垃圾和工業(yè)固體廢物63906噸，追繳環(huán)境損害賠償金3130多萬元，關(guān)停和整治各類違法排污企業(yè)128家。

除了檢察公益訴訟，社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟也對長江生態(tài)的保護(hù)和修復(fù)發(fā)揮著重要作用。

漢江是長江的最大支流。2018年，福建省綠家園環(huán)境友好中心在調(diào)研漢江水污染時(shí)發(fā)現(xiàn)，襄大農(nóng)牧（板橋東灣原種豬場建設(shè)項(xiàng)目）違反該項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告和批復(fù)規(guī)定，沒有通過環(huán)?？⒐を?yàn)收，養(yǎng)殖廢水最終流入漢江，污染漢江水質(zhì)。同年6月，該中心向湖北十堰市中院提起環(huán)境民事公益訴訟。

此案經(jīng)法院多次協(xié)調(diào)，最終調(diào)解結(jié)案。養(yǎng)豬場賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失費(fèi)，并在政府指導(dǎo)下投入資金進(jìn)行污染治理環(huán)保技術(shù)升級，既促進(jìn)了養(yǎng)豬場的技術(shù)升級達(dá)標(biāo)、不再非法排污，也對漢江沿線的生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到了積極的促進(jìn)作用。

探索使用增殖放流、勞務(wù)代償?shù)榷鄻由鷳B(tài)修復(fù)補(bǔ)償方式，實(shí)現(xiàn)維護(hù)法律權(quán)威與修復(fù)長江生態(tài)相統(tǒng)一

2019年6月29日，重慶市云陽縣盤龍街道辦事處負(fù)責(zé)人收到了一份來自云陽縣檢察院的檢察建議：督促解決長江邊盤石中學(xué)外側(cè)生活污水直接排入長江的問題。

2019年6月26日，重慶市人民檢察院二分院檢察長劉晴帶隊(duì)巡江，發(fā)現(xiàn)了盤石中學(xué)外側(cè)污水直排線索，當(dāng)天交云陽縣檢察院辦理。經(jīng)調(diào)查，云陽縣盤龍街道盤石中學(xué)外側(cè)等3處存在生活污水直排長江現(xiàn)象。經(jīng)檢測，水中污染物嚴(yán)重超標(biāo)。收到檢察建議后盤龍街道迅速采取措施，確保污水不再直排長江。很快，盤石中學(xué)外側(cè)鋪設(shè)管網(wǎng)，將全部污水接入污水處理廠，污水直排現(xiàn)象被消除。

“司法訴訟不是目的，保護(hù)和修復(fù)才是。”重慶市人民檢察院檢察五部副主任彭勁榮說，在訴前用檢察建議的方式，提前督促行政機(jī)關(guān)履行環(huán)保責(zé)任，用盡可能小的成本實(shí)現(xiàn)了受損公益的及時(shí)修復(fù)。

除了重慶，長江流域各地司法機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用各類訴前和訴訟手段，促使當(dāng)事人履行環(huán)保責(zé)任，既提升了司法效率，也做到案結(jié)、事了、人和，取得了良好的環(huán)境和社會效果。

在鄱陽湖，非法捕殺候鳥的犯罪行為仍時(shí)有發(fā)生。2019年12月13日，鄱陽湖國家級自然保護(hù)區(qū)管理局沙湖保護(hù)管理站執(zhí)法人員在蚌湖區(qū)域巡邏時(shí)發(fā)現(xiàn)有大面積投毒，并發(fā)現(xiàn)了24只候鳥死體。經(jīng)鑒定，這些鳥類均為江西省重點(diǎn)保護(hù)野生動物。

今年9月23日，江西廬山法院就這起毒殺鄱陽湖候鳥刑事附帶民事公益訴訟案開庭宣判。4名被告人構(gòu)成非法狩獵罪，被判處有期徒刑6個(gè)月等刑罰，同時(shí)判決4名被告人賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1.55萬元。

司法對環(huán)境修復(fù)的功效不僅體現(xiàn)在訴前和訴訟。即便在訴訟程序完結(jié)后，只要環(huán)境修復(fù)沒做完，司法機(jī)關(guān)的努力就不會停止。

重慶涪陵，長江與烏江在此匯碧東流。漫步在山間棧道，一幅芳草萋萋的畫卷映入眼簾。誰都難以將其與曾經(jīng)堆積如山的磷石膏廢渣聯(lián)系起來。這正是司法機(jī)關(guān)主動建立生態(tài)修復(fù)機(jī)制的成效。

2017年，涪陵某化工公司因長期污染環(huán)境被提起民事公益訴訟。此案結(jié)案后，重慶市第三中級人民法院主動承擔(dān)起監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任，督促該公司在兩年時(shí)間內(nèi)完成磷石膏渣場封場閉庫、覆土復(fù)綠，建成滲濾液處理站并投入運(yùn)營。如今，山青岸綠的美景在涪陵重現(xiàn)。

不止于保護(hù)，在依法辦理環(huán)境資源類案件的同時(shí)，長江流域各地司法機(jī)關(guān)立足不同生態(tài)環(huán)境要素的修復(fù)需求，探索使用補(bǔ)種復(fù)綠、增殖放流、護(hù)林護(hù)鳥、勞務(wù)代償、技改抵扣等多樣生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償方式，實(shí)現(xiàn)維護(hù)法律權(quán)威與修復(fù)長江生態(tài)相統(tǒng)一。

江西瑞昌法院與江西九江市中院聯(lián)合設(shè)立了長江生態(tài)司法修復(fù)基地，集生態(tài)理念傳播、生態(tài)政策法規(guī)展示、生態(tài)司法修復(fù)功能為一體。“基地的建設(shè)費(fèi)用來自于環(huán)資案件被告人被判決繳納的生態(tài)修復(fù)資金。”瑞昌市人民法院院長漆曉君說，建設(shè)基地還解決了此前被告人種植苗木地點(diǎn)分散，難以有效監(jiān)督、管護(hù)的問題。

江蘇如皋檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用環(huán)境污染公益賠償基金，組織各方力量，用1個(gè)月時(shí)間在一處堆積著各種工業(yè)垃圾的廢棄碼頭栽下近千棵綠化樹木，建成了生態(tài)環(huán)境修復(fù)的示范基地。對司法機(jī)關(guān)建立的生態(tài)修復(fù)機(jī)制，西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授謝德體認(rèn)為，這既是生態(tài)修復(fù)的創(chuàng)新模式，也是一場生動的修復(fù)長江生態(tài)的法治宣傳。

前不久，重慶合川區(qū)開展了一場“守護(hù)母親河”增殖放流生態(tài)修復(fù)活動。兩件非法捕撈案件當(dāng)事人按公益訴訟中確定的修復(fù)方案買來20余萬尾魚苗，和多名人大代表、法官、檢察官一起投放嘉陵江中。隨著最后一尾魚苗投放完畢，重慶市合川區(qū)檢察院檢察五部主任呂凱表示：“以司法之力守護(hù)好這一方碧水美岸，讓母親河生機(jī)永續(xù)，是我們始終如一的使命擔(dān)當(dāng)！”