兩部門：明確最低生活保障家庭等救助對(duì)象

人民網(wǎng)北京9月7日電 據(jù)民政部網(wǎng)站消息，民政部、財(cái)政部發(fā)布關(guān)于《中華人民共和國社會(huì)救助法（草案征求意見稿）》公開征求意見的通知。意見反饋截止時(shí)間為2020年10月7日。草案征求意見稿明確了9類社會(huì)救助對(duì)象，即最低生活保障家庭、特困人員、低收入家庭、支出型貧困家庭、受災(zāi)人員、生活無著的流浪乞討人員、臨時(shí)遇困家庭或者人員，以及需要急救，但身份不明或者無力支付費(fèi)用的人員，最后是省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的其他特殊困難家庭或者人員。

通知全文如下：

民政部 財(cái)政部關(guān)于《中華人民共和國社會(huì)救助法（草案征求意見稿）》公開征求意見的通知

為了廣泛聽取社會(huì)公眾意見，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將民政部、財(cái)政部起草的《中華人民共和國社會(huì)救助法（草案征求意見稿）》全文公布，征求社會(huì)各界意見。公眾如對(duì)草案征求意見稿有修改意見，可通過以下方式反饋：

（一）登錄中華人民共和國民政部網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.mca.gov.cn），進(jìn)入首頁右下方“征求意見”欄，點(diǎn)擊《民政部 財(cái)政部關(guān)于<中華人民共和國社會(huì)救助法（草案征求意見稿）>公開征求意見的通知》，向民政部提交意見；或發(fā)送電子郵件至fanxiaoting@mof.gov.cn，向財(cái)政部提交意見。

（二）通過信函方式將意見寄至：北京市東城區(qū)北河沿大街147號(hào)民政部社會(huì)救助司或者政策法規(guī)司（郵政編碼：100721）；北京市西城區(qū)三里河南三巷3號(hào)財(cái)政部社會(huì)保障司（郵政編碼：100820），并在信封上注明“社會(huì)救助法征求意見”字樣。

意見反饋截止時(shí)間為2020年10月7日。

民政部 財(cái)政部

2020年9月7日

中華人民共和國社會(huì)救助法

（草案征求意見稿）

第一章 總則

第一條【立法目的】為了保障公民的基本生活，使公民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條【公民權(quán)利】中華人民共和國公民依照本法享有申請(qǐng)和獲得社會(huì)救助的權(quán)利。

第三條【國家制度】國家建立和完善社會(huì)救助制度，保障公民在依靠自身努力難以維持基本生活的情況下，依法從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助和服務(wù)。

第四條【基本原則】社會(huì)救助工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心，堅(jiān)持?；尽⒍档拙€、救急難、可持續(xù)，堅(jiān)持與其他社會(huì)保障制度相銜接，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

社會(huì)救助工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、便民、及時(shí)的原則。

第五條【發(fā)展規(guī)劃】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)救助納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府負(fù)責(zé)、民政部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)救助政策，整合優(yōu)化社會(huì)救助資源，提高社會(huì)救助管理服務(wù)能力。

第六條【應(yīng)急機(jī)制】國家建立突發(fā)公共事件困難群眾救助機(jī)制。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定應(yīng)急期社會(huì)救助政策和緊急救助程序。

第七條【管理體制】國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的社會(huì)救助工作，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)救助工作。

國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國社會(huì)救助體系建設(shè)。國務(wù)院民政、教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)的社會(huì)救助管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)救助體系建設(shè)，民政、教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的社會(huì)救助管理工作。

本條所列行政部門統(tǒng)稱社會(huì)救助管理部門。

第八條【基層職責(zé)】鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照本法規(guī)定做好社會(huì)救助工作，具體事務(wù)由社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助做好有關(guān)社會(huì)救助工作。

本法所稱社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是指法律、法規(guī)授權(quán)的辦理社會(huì)救助具體事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。

第九條【經(jīng)費(fèi)保障】地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況合理安排社會(huì)救助資金，按規(guī)定列入預(yù)算，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。社會(huì)救助資金支付按照國庫管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條【社會(huì)參與】工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、紅十字會(huì)等組織根據(jù)職責(zé)或者章程參與社會(huì)救助，開展社會(huì)幫扶活動(dòng)。

國家鼓勵(lì)、支持公民、法人和其他組織依法參與社會(huì)救助。

第十一條【信息共享】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)救助信息化建設(shè)，建立社會(huì)救助資源庫，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共享。

第十二條【宣傳教育】各級(jí)人民政府及其社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)通過各種形式，開展社會(huì)救助法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳。

廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)救助公益宣傳。

第十三條【表彰獎(jiǎng)勵(lì)】對(duì)在社會(huì)救助工作中作出顯著成績(jī)的公民個(gè)人和社會(huì)組織，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 社會(huì)救助對(duì)象

第十四條【社會(huì)救助對(duì)象】社會(huì)救助對(duì)象包括下列家庭或者人員：

（一）最低生活保障家庭；

（二）特困人員；

（三）低收入家庭；

（四）支出型貧困家庭；

（五）受災(zāi)人員；

（六）生活無著的流浪乞討人員；

（七）臨時(shí)遇困家庭或者人員；

（八）需要急救，但身份不明或者無力支付費(fèi)用的人員；

（九）省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的其他特殊困難家庭或者人員。

第十五條【最低生活保障家庭】本法所稱最低生活保障家庭，指經(jīng)縣級(jí)民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核確認(rèn)，符合下列規(guī)定的家庭：

（一）共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)；

（二）家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定。

第十六條【特困人員】本法所稱特困人員，指經(jīng)縣級(jí)民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核確認(rèn)，符合無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未成年人。

第十七條【低收入家庭】本法所稱低收入家庭，指經(jīng)縣級(jí)民政部門會(huì)同相關(guān)社會(huì)救助管理部門審核確認(rèn)，符合下列規(guī)定的家庭：

（一）共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐褪杖霕?biāo)準(zhǔn)；

（二）家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定；

（三）未納入最低生活保障、特困供養(yǎng)范圍。

第十八條【支出型貧困家庭】本法所稱支出型貧困家庭，指經(jīng)縣級(jí)民政部門會(huì)同有關(guān)社會(huì)救助管理部門審核確認(rèn)，符合下列規(guī)定的家庭：

（一）共同生活的家庭成員年人均收入低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖耄?/p>

（二）家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定；

（三）醫(yī)療、教育等必需支出占家庭總收入的比例達(dá)到或者超過當(dāng)?shù)匾?guī)定，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難；

（四）未納入最低生活保障、特困供養(yǎng)或者低收入家庭救助范圍。

第十九條【受災(zāi)人員】本法所稱受災(zāi)人員，指基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員。

第二十條【生活無著的流浪乞討人員】本法所稱生活無著的流浪乞討人員，指離家在外身陷生存困境、自身無力解決食宿、處于流浪、乞討狀態(tài)的人員。

第二十一條【臨時(shí)遇困家庭或者人員】本法所稱臨時(shí)遇困家庭或者人員，指遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)陷入困境的家庭或人員。

第二十二條【需要急救，但身份不明或無力支付費(fèi)用的人員】 本法所稱需要急救，但身份不明或無力支付費(fèi)用的人員，指在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生急危重傷病、需要急救但身份不明確或無力支付相應(yīng)費(fèi)用的人員。

第二十三條【積極工作】社會(huì)救助對(duì)象應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身能力參加勞動(dòng)，自助自立，勤儉節(jié)約，努力提高生活水平。

社會(huì)救助對(duì)象中有勞動(dòng)能力和就業(yè)條件的，應(yīng)當(dāng)積極就業(yè)；未就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供的免費(fèi)培訓(xùn)、介紹的工作；無正當(dāng)理由，不得拒絕接受與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作。

第二十四條【法定義務(wù)優(yōu)先】獲得社會(huì)救助，家庭成員之間和其他負(fù)有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)先行履行法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)。

第二十五條【救助對(duì)象認(rèn)定條件】最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、低收入標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府確定。最低生活保障家庭、低收入家庭、支出型貧困家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況的認(rèn)定條件以及低收入家庭、支出型貧困家庭申請(qǐng)專項(xiàng)救助的認(rèn)定條件，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定制定。

第三章 社會(huì)救助內(nèi)容

第二十六條【救助措施】國家建立并實(shí)施以下社會(huì)救助制度，對(duì)符合本法第十四條規(guī)定的社會(huì)救助對(duì)象范圍的家庭或者人員，根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況或者實(shí)際困難，分類給予相應(yīng)的社會(huì)救助：

（一）最低生活保障；

（二）特困人員救助供養(yǎng)；

（三）醫(yī)療救助；

（四）疾病應(yīng)急救助；

（五）教育救助；

（六）住房救助；

（七）就業(yè)救助；

（八）受災(zāi)人員救助；

（九）生活無著的流浪乞討人員救助；

（十）臨時(shí)救助；

（十一）法律法規(guī)規(guī)定的其他社會(huì)救助制度。

根據(jù)本法規(guī)定，上述社會(huì)救助制度可以單項(xiàng)實(shí)施，也可以多項(xiàng)綜合實(shí)施。

縣級(jí)以上地方人民政府可以在本條第一款規(guī)定的救助制度基礎(chǔ)上，補(bǔ)充確定本行政區(qū)域內(nèi)的其他救助措施。

第二十七條【救助方式】實(shí)施社會(huì)救助，可以通過發(fā)放救助金、配發(fā)實(shí)物等方式，也可以通過提供服務(wù)的方式。

第二十八條【最低生活保障】國家對(duì)最低生活保障對(duì)象按月發(fā)放最低生活保障金，實(shí)施最低生活保障。

最低生活保障金可以分檔發(fā)放，也可以按照共同生活的家庭成員人均收入與當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額發(fā)放。

對(duì)低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，可以納入最低生活保障范圍，發(fā)放最低生活保障金。

對(duì)領(lǐng)取最低生活保障金后生活仍有特殊困難的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等，應(yīng)當(dāng)采取必要措施給予生活保障。

第二十九條【特困人員救助供養(yǎng)】國家采取以下方式實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)：

（一）提供基本生活條件；

（二）提供必要的照料服務(wù)；

（三）提供疾病治療；

（四）辦理喪葬事宜。

特困人員中的未成年人年滿十八周歲后，仍在義務(wù)教育或者高中教育（含中等職業(yè)教育）階段就讀的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)予以供養(yǎng)。

特困人員可以在供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。特困人員可以自行選擇供養(yǎng)形式。

特困人員救助供養(yǎng)應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。

第三十條【醫(yī)療救助】國家對(duì)最低生活保障對(duì)象、特困人員、低收入家庭成員等符合條件的醫(yī)療救助對(duì)象，對(duì)其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，以及經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，個(gè)人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用，按規(guī)定給予補(bǔ)助。

第三十一條【疾病應(yīng)急救助】對(duì)需要急救但身份不明或者無力支付費(fèi)用的急危重傷病患者，采取以下方式給予疾病應(yīng)急救助：

（一）對(duì)無法查明身份患者所發(fā)生的急救費(fèi)用，給予補(bǔ)助；

（二）對(duì)身份明確但無力繳費(fèi)的患者所拖欠的急救費(fèi)用，給予補(bǔ)助。

第三十二條【教育救助】國家對(duì)不同教育階段的特困人員、最低生活保障家庭成員、低收入家庭成員，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的適齡殘疾未成年人，分類實(shí)施教育救助。根據(jù)特困人員、最低生活保障家庭成員的需求以及低收入家庭成員實(shí)際情況，在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段，按規(guī)定采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、安排勤工助學(xué)崗位、送教上門等方式，實(shí)施教育救助。

第三十三條【住房救助】國家對(duì)住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員、低收入家庭，實(shí)施住房救助。屬于城鎮(zhèn)住房救助對(duì)象的，配租公租房或者發(fā)放住房補(bǔ)貼；屬于農(nóng)村住房救助對(duì)象的，通過農(nóng)村危房改造等方式實(shí)施救助。

第三十四條【就業(yè)救助】國家對(duì)最低生活保障家庭、低收入家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過鼓勵(lì)企業(yè)吸納、鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置等途徑，實(shí)施就業(yè)救助。

加強(qiáng)就業(yè)救助與失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障、最低工資等制度銜接，鼓勵(lì)和引導(dǎo)就業(yè)救助對(duì)象主動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第三十五條【受災(zāi)人員救助】國家對(duì)受災(zāi)人員實(shí)施必要的應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和遇難人員家屬撫慰、因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等救助。

第三十六條【生活無著的流浪乞討人員救助】國家對(duì)生活無著的流浪乞討人員實(shí)施臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到生活無著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)；對(duì)突發(fā)疾病人員，應(yīng)當(dāng)立即通知急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。

第三十七條【臨時(shí)救助】國家對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性困難，生活陷入困境，其他社會(huì)救助制度無法覆蓋或者救助之后基本生活仍有困難的家庭或者人員，采取以下方式給予臨時(shí)救助：

（一）發(fā)放臨時(shí)救助金；

（二）配發(fā)實(shí)物；

（三）提供必要的服務(wù)。

對(duì)于情況緊急，需要立即采取救助措施的，應(yīng)當(dāng)直接實(shí)施救助，事后補(bǔ)充說明情況。

第三十八條【救助待遇】特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府確定。

醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、教育救助、住房救助、生活無著的流浪乞討人員救助、臨時(shí)救助等具體救助標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上地方人民政府確定。

第四章 社會(huì)救助程序

第三十九條【救助申請(qǐng)】申請(qǐng)社會(huì)救助應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出。

本人或者共同生活的家庭成員申請(qǐng)社會(huì)救助有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者其他人員代為提出申請(qǐng)。

第四十條【受理、轉(zhuǎn)辦申請(qǐng)】鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)的窗口，完善協(xié)同辦理機(jī)制，及時(shí)受理、轉(zhuǎn)辦、協(xié)辦申請(qǐng)事項(xiàng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)主動(dòng)了解本行政區(qū)域居民的生活狀況，發(fā)現(xiàn)需要救助的困難家庭和個(gè)人，及時(shí)組織救助。

第四十一條【家庭狀況報(bào)告】申請(qǐng)社會(huì)救助，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定如實(shí)報(bào)告本人和共同生活的家庭成員信息和家庭收入、支出、財(cái)產(chǎn)等情況，并授權(quán)縣級(jí)以上人民政府民政部門進(jìn)行信息核對(duì)。

第四十二條【調(diào)查核實(shí)】鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受理申請(qǐng)后，可以依法依規(guī)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人報(bào)告的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

申請(qǐng)人及其家庭、相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查。

第四十三條【信息核對(duì)】經(jīng)社會(huì)救助申請(qǐng)人及其共同生活的家庭成員授權(quán)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請(qǐng)以及相關(guān)社會(huì)救助管理部門需要等社會(huì)救助工作實(shí)際，縣級(jí)以上人民政府民政部門可以通過戶籍管理、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)主體登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)或提供貨幣資金轉(zhuǎn)移服務(wù)的非銀行支付機(jī)構(gòu)查詢、核對(duì)社會(huì)救助申請(qǐng)人及其共同生活的家庭成員收入、財(cái)產(chǎn)等狀況；必要時(shí)，可以對(duì)其法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人的相關(guān)信息進(jìn)行核查。有關(guān)單位和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以配合。

第四十四條【審核確認(rèn)】鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法第四十二條、第四十三條規(guī)定的調(diào)查核實(shí)、信息核對(duì)結(jié)果，提出審核意見，報(bào)請(qǐng)相關(guān)縣級(jí)人民政府社會(huì)救助管理部門確認(rèn)。

經(jīng)縣級(jí)人民政府授權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以根據(jù)本法第四十二條、第四十三條規(guī)定的調(diào)查核實(shí)、信息核查結(jié)果，作出確認(rèn)決定。

第四十五條【結(jié)果公示】作出確認(rèn)決定的縣級(jí)人民政府社會(huì)救助管理部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)公示社會(huì)救助審核確認(rèn)結(jié)果。

第四十六條【報(bào)告及核查】家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)、支出等狀況發(fā)生變化的，社會(huì)救助對(duì)象應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知社會(huì)救助管理部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

社會(huì)救助管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)已經(jīng)獲得社會(huì)救助的家庭或者個(gè)人定期進(jìn)行核查，并根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地抽查。

第四十七條【核查抽查方式】社會(huì)救助管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法進(jìn)行核查抽查可以采取以下方式：

（一）查閱、復(fù)制與社會(huì)救助事項(xiàng)有關(guān)資料；

（二）詢問與社會(huì)救助事項(xiàng)有關(guān)的單位、個(gè)人，要求其對(duì)相關(guān)情況作出說明或者提供相關(guān)材料。

有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合，如實(shí)說明或者提供相關(guān)材料，不得隱瞞、拒絕和阻礙。

社會(huì)救助管理部門以及作出確認(rèn)決定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，可以根據(jù)社會(huì)救助對(duì)象家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況等變化情況作出相應(yīng)調(diào)整、終止社會(huì)救助的決定。

第四十八條【不利告知】社會(huì)救助管理部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作出調(diào)減、終止社會(huì)救助決定，應(yīng)當(dāng)符合法定事由和規(guī)定程序，并告知社會(huì)救助對(duì)象。

第四十九條【確認(rèn)結(jié)果互認(rèn)】已經(jīng)被確認(rèn)為最低生活保障對(duì)象、特困人員、低收入家庭、支出型貧困家庭的，確認(rèn)結(jié)果信息共享互認(rèn)，其他社會(huì)救助管理部門不再重復(fù)審核其家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

第五十條【依職權(quán)救助】自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)人民政府依照職權(quán)直接實(shí)施受災(zāi)人員救助。

第五十一條【教育救助程序】申請(qǐng)教育救助，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向就讀學(xué)校提出，按規(guī)定程序?qū)徍?、確認(rèn)后，由學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第五十二條【疾病應(yīng)急救助程序】對(duì)急危重傷病、需要急救但身份不明確或無力支付相應(yīng)費(fèi)用的患者，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施緊急救治，不得拒絕。

緊急救治發(fā)生的費(fèi)用，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以向疾病應(yīng)急救助基金申請(qǐng)補(bǔ)助。

第五十三條【救助管理機(jī)構(gòu)救助程序】縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接受流浪乞討人員的求助。

對(duì)符合條件的求助人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供救助，不得拒絕；對(duì)不符合條件的求助人員，應(yīng)當(dāng)說明不予救助的理由。

第五十四條【網(wǎng)上辦理】縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在社會(huì)救助工作中的應(yīng)用，為困難群眾提供方便快捷的在線申請(qǐng)、辦理和查詢、投訴等服務(wù)。

第五章 社會(huì)力量參與

第五十五條【社會(huì)力量參與】國家鼓勵(lì)、支持公民、法人和其他組織等社會(huì)力量，通過捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會(huì)救助。

第五十六條【慈善救助】國家鼓勵(lì)、支持慈善組織依法依規(guī)開展慈善活動(dòng)，為社會(huì)救助對(duì)象提供救助幫扶。

縣級(jí)以上地方人民政府要建立政府救助與慈善救助銜接機(jī)制，為慈善組織開展慈善救助提供便利。

第五十七條【購買服務(wù)】社會(huì)救助管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以將社會(huì)救助中屬于政府職責(zé)范圍且適合通過市場(chǎng)化方式提供的具體服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購方式和程序，向社會(huì)力量購買。

第五十八條【社會(huì)工作】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)組織和社會(huì)工作者作用，為有需求的社會(huì)救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)。

第五十九條【志愿服務(wù)】國家倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助志愿服務(wù)。

第六十條【優(yōu)惠政策】社會(huì)力量參與社會(huì)救助，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

第六十一條【支持舉措】縣級(jí)以上人民政府及其社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)力量參與社會(huì)救助的機(jī)制和渠道，依法做好信息發(fā)布、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目指引、公益服務(wù)記錄或證明等工作，為社會(huì)力量參與社會(huì)救助創(chuàng)造條件、提供便利。

第六章 監(jiān)督管理

第六十二條【統(tǒng)籌協(xié)調(diào)】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)救助工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)制度銜接和工作配合，合理配置社會(huì)救助資源，發(fā)揮社會(huì)救助綜合社會(huì)效益。

第六十三條【監(jiān)管職責(zé)】縣級(jí)以上人民政府及其社會(huì)救助管理部門依法履行對(duì)社會(huì)救助工作的監(jiān)督檢查職責(zé)。

第六十四條【財(cái)政審計(jì)監(jiān)督】縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門依法對(duì)社會(huì)救助資金、物資的管理使用情況實(shí)施監(jiān)督。

社會(huì)救助資金和物資的籌集、分配、管理、使用情況，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督。

第六十五條【人大監(jiān)督】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告社會(huì)救助工作，依法接受監(jiān)督。

第六十六條【社會(huì)監(jiān)督】履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。

任何單位、個(gè)人有權(quán)對(duì)履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員在社會(huì)救助工作中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。受理舉報(bào)、投訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

第六十七條【信息公開】縣級(jí)人民政府及其社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開社會(huì)救助政策、救助標(biāo)準(zhǔn)以及社會(huì)救助資金、物資管理和使用等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第六十八條【服務(wù)熱線】縣級(jí)以上人民政府及其社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)開通社會(huì)救助服務(wù)熱線，接受群眾政策咨詢、投訴舉報(bào)。

第六十九條【信息保護(hù)】履行社會(huì)救助職責(zé)和參與社會(huì)救助工作的單位及其工作人員對(duì)在社會(huì)救助工作中知悉的公民個(gè)人信息等，除按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公示的信息外，應(yīng)當(dāng)予以保密。

第七十條【權(quán)利救濟(jì)】申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助的家庭或者人員，對(duì)社會(huì)救助管理部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第七十一條【信用監(jiān)管】建立社會(huì)救助對(duì)象信用記錄制度，對(duì)本法第七十四條、七十五條明確的違法行為，縣級(jí)以上人民政府社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺(tái)，依法開展失信懲戒。

第七章 法律責(zé)任

第七十二條【社會(huì)救助機(jī)關(guān)及工作人員責(zé)任】違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）符合申請(qǐng)條件的救助申請(qǐng)不予受理的；

（二）符合救助條件的申請(qǐng)不予審核確認(rèn)的；

（三）不符合救助條件的申請(qǐng)予以審核確認(rèn)的；

（四）丟失或者篡改接受、發(fā)放、登記社會(huì)救助款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的；

（五）不按照規(guī)定發(fā)放救助金、救助物資或者提供相關(guān)救助服務(wù)的；

（六）利用職權(quán)非法查詢與社會(huì)救助申請(qǐng)無關(guān)的公民個(gè)人信息，或者利用職務(wù)之便，向他人出售或者提供公民個(gè)人信息的；

（七）在履行社會(huì)救助職責(zé)過程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

前款第（二）、第（三）項(xiàng)情形中，已按規(guī)定履行信息核對(duì)和調(diào)查審核職責(zé)，因非主觀原因出現(xiàn)失誤偏差的，對(duì)相關(guān)工作人員實(shí)行盡職免責(zé)。

第七十三條【截留、擠占、挪用、私分社會(huì)救助資金物資責(zé)任】違反本法規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分社會(huì)救助資金、物資的，由有關(guān)部門責(zé)令追回；有非法所得的，沒收非法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第七十四條【出具虛假證明材料責(zé)任】違反本法規(guī)定，出具虛假證明材料的，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定將單位或者個(gè)人違法情況納入信用記錄，并予以公示。

對(duì)出具虛假證明材料的單位，社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)建議相關(guān)單位或者其上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法依紀(jì)對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以處理。

第七十五條【騙取社會(huì)救助法律責(zé)任】采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)社會(huì)救助審核確認(rèn)機(jī)關(guān)決定停止社會(huì)救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處以非法所得救助款額或者物資價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款；不繳納罰款的，社會(huì)救助管理部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第七十六條【非法占有救助資金或者物資法律責(zé)任】拒不履行社會(huì)救助管理部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作出的調(diào)整、終止社會(huì)救助決定，非法占有社會(huì)救助資金或者物資的，社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期退回；逾期不退回的，社會(huì)救助管理部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七十七條【干擾社會(huì)救助責(zé)任】以暴力、威脅等方式干擾社會(huì)救助工作，擾亂社會(huì)救助管理部門工作秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第七十八條【刑事責(zé)任】違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第七十九條【共同生活的家庭成員】本法所稱共同生活的家庭成員，指配偶、父母、子女和其他共同生活的近親屬。

本條所稱的共同生活應(yīng)當(dāng)綜合考慮共同居所、共同享受家庭權(quán)利、共同承擔(dān)家庭義務(wù)、家庭共同財(cái)產(chǎn)、相互扶助關(guān)愛、持續(xù)時(shí)間等因素認(rèn)定。

第八十條【生效時(shí)間】本法自20 年 月 日起施行。

關(guān)于《中華人民共和國社會(huì)救助法

（草案征求意見稿）》的說明

根據(jù)全國人大常委會(huì)2020年度立法工作計(jì)劃和國務(wù)院2020年立法工作計(jì)劃，民政部聯(lián)合財(cái)政部在深入調(diào)研、專家論證、廣泛聽取意見建議基礎(chǔ)上形成了《中華人民共和國社會(huì)救助法（草案征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱草案征求意見稿）。現(xiàn)對(duì)草案征求意見稿作如下說明：

一、立法背景

社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，關(guān)系民生、連著民心，是一項(xiàng)兜底線、救急難、保民生、促公平的基礎(chǔ)性制度安排?！渡鐣?huì)救助暫行辦法》自2014年5月施行以來，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)救助，保障公民基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。伴隨我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)救助面臨新的形勢(shì)、任務(wù)和要求。一是在國家堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大決策部署中，社會(huì)救助承擔(dān)了新的職責(zé)任務(wù)和制度定位；在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控、防汛救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，社會(huì)救助責(zé)任更加重大、任務(wù)更加艱巨。二是對(duì)照黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)的新要求，對(duì)照新時(shí)代民生保障制度建設(shè)的形勢(shì)與任務(wù)，對(duì)照困難群眾的新期待，社會(huì)救助發(fā)展不平衡不充分的問題較為突出，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、銜接不緊密、救助方式單一、支出型貧困救助缺失、救助資源分散等問題。三是中辦、國辦今年4月印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，對(duì)改革完善社會(huì)救助制度進(jìn)一步作出了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署。為更好貫徹落實(shí)中央決策部署，進(jìn)一步鞏固拓展改革成果，促進(jìn)社會(huì)救助制度更加成熟更加定型，兜住兜牢困難群眾民生底線，有必要制定社會(huì)救助法。

二、草案征求意見稿的主要內(nèi)容

草案征求意見稿分為8章，包括總則、社會(huì)救助對(duì)象、社會(huì)救助內(nèi)容、社會(huì)救助程序、社會(huì)力量參與、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，共計(jì)80條。主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

（一）關(guān)于社會(huì)救助制度和管理體制。

草案征求意見稿在總則中明確：中華人民共和國公民依照本法享有申請(qǐng)和獲得社會(huì)救助的權(quán)利（第二條）；國家建立和完善社會(huì)救助制度，保障公民在依靠自身努力難以維持基本生活的情況下，依法從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助和服務(wù)（第三條）。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的社會(huì)救助工作，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)救助工作（第七條）。草案征求意見稿規(guī)定了民政部門和其他社會(huì)救助管理部門的職責(zé)（第七條），以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會(huì)的社會(huì)救助職責(zé)（第八條）。草案征求意見稿同時(shí)規(guī)定了地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況合理安排社會(huì)救助資金，按規(guī)定列入預(yù)算，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助；社會(huì)救助資金支付按照國庫管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行（第九條）。

（二）關(guān)于社會(huì)救助對(duì)象。

草案征求意見稿明確了9類社會(huì)救助對(duì)象，即最低生活保障家庭、特困人員、低收入家庭、支出型貧困家庭、受災(zāi)人員、生活無著的流浪乞討人員、臨時(shí)遇困家庭或者人員，以及需要急救，但身份不明或者無力支付費(fèi)用的人員，最后是省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的其他特殊困難家庭或者人員。（第十四條至第二十二條）。草案征求意見稿同時(shí)對(duì)社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定條件（第二十五條）進(jìn)行了規(guī)定。

（三）關(guān)于社會(huì)救助內(nèi)容。

草案征求意見稿規(guī)定了11類救助制度，分別是最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助、生活無著的流浪乞討人員救助、臨時(shí)救助和法律法規(guī)規(guī)定的其他社會(huì)救助制度。草案征求意見稿同時(shí)明確，縣級(jí)以上地方人民政府可以在本條規(guī)定的救助制度基礎(chǔ)上，補(bǔ)充確定本行政區(qū)域內(nèi)的其他救助措施（第二十六條至第三十七條）。草案征求意見稿同時(shí)對(duì)救助待遇（第三十八條）進(jìn)行了規(guī)定。

（四）關(guān)于社會(huì)救助程序。

草案征求意見稿分別從救助申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)、信息核對(duì)、審核確認(rèn)和動(dòng)態(tài)管理等方面，對(duì)社會(huì)救助程序進(jìn)行了規(guī)范（第三十九條至五十四條）。

（五）關(guān)于社會(huì)力量參與 。

社會(huì)力量是社會(huì)救助的重要組成部分。草案征求意見稿規(guī)定，國家鼓勵(lì)、支持公民、法人和其他組織等社會(huì)力量，通過捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會(huì)救助（第五十五條）。草案征求意見稿明確，縣級(jí)以上地方人民政府要建立政府救助與慈善救助銜接機(jī)制，為慈善組織開展慈善救助提供便利（五十六條）。草案征求意見稿還明確了政府購買社會(huì)救助服務(wù)、發(fā)揮社會(huì)組織和社會(huì)工作者在社會(huì)救助中的作用，以及社會(huì)力量參與社會(huì)救助應(yīng)享受相關(guān)優(yōu)惠政策等內(nèi)容（第五十七條至六十一條）。

（六）關(guān)于監(jiān)督管理。

草案征求意見稿明確縣級(jí)以上人民政府及其社會(huì)救助管理部門依法履行對(duì)社會(huì)救助工作的監(jiān)督檢查職責(zé)（第六十三條），規(guī)定了財(cái)政審計(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、信息公開、服務(wù)熱線等內(nèi)容（第六十四條至第六十八條）。草案征求意見稿規(guī)定社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)將社會(huì)救助對(duì)象相關(guān)信用信息納入全國信用信息共享平臺(tái)，依法開展失信懲戒（七十一條）。

（七）關(guān)于法律責(zé)任。

草案征求意見稿明確了社會(huì)救助工作人員失職瀆職的行政責(zé)任，以及違反社會(huì)救助資金、物資管理規(guī)定和出具虛假證明等行為的法律責(zé)任（第七十二條至七十四條）。同時(shí)明確了騙取社會(huì)救助、非法占有救助資源的法律責(zé)任以及以暴力、威脅等方式干擾社會(huì)救助工作，擾亂社會(huì)救助管理部門工作秩序的法律責(zé)任（第七十五條至七十八條）。