九部門:到2025年農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人達100萬以上

中新網(wǎng)6月17日電 據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站消息，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部門日前發(fā)布《關(guān)于深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動的意見》(以下簡稱《意見》)。意見確定了總體目標，即到2025年，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)層次顯著提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍不斷壯大，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能更加強勁。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人達到100萬以上，農(nóng)業(yè)重點縣的行政村基本實現(xiàn)全覆蓋。

《意見》明確了培育重點。一是扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。以鄉(xiāng)情感召、政策吸引、事業(yè)凝聚，引導(dǎo)有資金積累、技術(shù)專長、市場信息和經(jīng)營頭腦的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。遴選一批創(chuàng)業(yè)激情旺盛的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，加強指導(dǎo)服務(wù)，重點發(fā)展特色種植業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)、勞動密集型制造業(yè)等，吸納更多農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。

二是鼓勵入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。營造引得進、留得住、干得好的鄉(xiāng)村營商環(huán)境，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，引入智創(chuàng)、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，帶動更多農(nóng)民學(xué)技術(shù)、闖市場、創(chuàng)品牌，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的層次水平。

三是發(fā)掘在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人。挖掘“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才，以及鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠，支持創(chuàng)辦家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，創(chuàng)響“鄉(xiāng)字號”“土字號”鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品，保護傳統(tǒng)手工藝，發(fā)掘鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。

《意見》提出，強化政策扶持。一是加大財政政策支持。統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，為符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)提供支持，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人可按規(guī)定申領(lǐng)。鼓勵地方統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人興辦企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)。允許發(fā)行地方政府專項債券，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓(xùn)基地中符合條件的項目建設(shè)。對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對入駐創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓(xùn)基地的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的企業(yè)，可對廠房租金等相關(guān)費用給予一定額度減免。 

二是加大金融政策支持。引導(dǎo)相關(guān)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的企業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，大力扶持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮國家融資擔(dān)保基金等政府性融資擔(dān)保體系作用，積極為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人提供融資擔(dān)保。引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金投入農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的項目。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)+信貸”等農(nóng)村貸款融資模式。 

三是加大創(chuàng)業(yè)用地支持。各地新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃、省級制定土地利用年度計劃應(yīng)做好農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地保障。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，支持開展縣域農(nóng)村閑置宅基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)復(fù)合用地、村莊空閑地等土地綜合整治，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、復(fù)墾騰退建設(shè)用地指標，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。允許在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線的前提下，探索創(chuàng)新用地方式，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。 

四是加大人才政策支持。支持和鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員，按國家有關(guān)規(guī)定離崗到鄉(xiāng)村創(chuàng)辦企業(yè)，允許科技人員以科技成果作價入股農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。將農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人及其所需人才納入地方政府人才引進政策獎勵和住房補貼等范圍。對符合條件的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人及其共同生活的配偶、子女和父母全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，增加優(yōu)質(zhì)教育、住房等供給。加快推進全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺建設(shè)，切實為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人及其所需人才妥善辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。

《意見》提出，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。一是加大培訓(xùn)力度。實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃，對具有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，依托普通高校、職業(yè)院校、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)、公共職業(yè)技能培訓(xùn)平臺等開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。將農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)重點對象，支持有意愿人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。符合條件的，按規(guī)定納入職業(yè)培訓(xùn)補貼范圍，所需資金從職業(yè)技能提升行動(2019—2021年)專賬資金列支。 

二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。支持有條件的職業(yè)院校、企業(yè)深化校企合作，依托大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、知名村鎮(zhèn)、大中專院校等建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人提供職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺。充分利用門戶網(wǎng)站、遠程視頻、云互動平臺、微課堂、融媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提供靈活便捷的在線培訓(xùn)，創(chuàng)新開設(shè)產(chǎn)品研發(fā)、工藝改造、新型業(yè)態(tài)、風(fēng)險防控、5G技術(shù)、區(qū)塊鏈等前沿課程。 

三是提升培訓(xùn)質(zhì)量。積極探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+技能培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的培訓(xùn)模式。根據(jù)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人特點，開發(fā)一批特色專業(yè)和示范培訓(xùn)課程。大力推行互動教學(xué)、案例教學(xué)和現(xiàn)場觀摩教學(xué)，開設(shè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗研討課。組建專業(yè)化、規(guī)?；?、制度化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍和專家顧問團，建立“一對一”“師帶徒”培養(yǎng)機制。

《意見》要求，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。一是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。縣鄉(xiāng)政府要在政務(wù)大廳設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，打通部門間信息查詢互認通道，集中提供項目選擇、技術(shù)支持、政策咨詢、注冊代辦等一站式服務(wù)。各級政府在門戶網(wǎng)站均應(yīng)設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)頁專欄，推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、扶持政策“一鍵查詢”。發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)機構(gòu)作用，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人提供政策解讀、項目咨詢、土地流轉(zhuǎn)、科技推廣、用人用工等方面的服務(wù)。 

二是聚集服務(wù)功能。嚴格落實園區(qū)設(shè)立用地審核要求，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、高新技術(shù)園區(qū)等，建設(shè)一批鄉(xiāng)情濃厚、特色突出、設(shè)施齊全的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。建設(shè)一批集“生產(chǎn)+加工+科技+營銷+品牌+體驗”于一體、“預(yù)孵化+孵化器+加速器+穩(wěn)定器”全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地等，幫助農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人開展上下游配套創(chuàng)業(yè)。 

三是拓寬服務(wù)渠道。積極培育市場化中介服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，組建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)信息共享、抱團創(chuàng)業(yè)。建立“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”模式，推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人在線、實時與資本、技術(shù)、商超和電商對接，利用5G技術(shù)、云平臺和大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善農(nóng)村信息、交通、寄遞、物流線路及網(wǎng)點等設(shè)施，健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的物流網(wǎng)絡(luò)體系。