北京新發(fā)地疫情暴露農(nóng)副產(chǎn)品流通設(shè)施體系滯后問(wèn)題

北京新發(fā)地疫情暴露農(nóng)副產(chǎn)品流通設(shè)施體系滯后問(wèn)題

批發(fā)市場(chǎng)亟需推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)

6月16日晚，北京市疫情防控工作第121場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)，6月11日，北京在連續(xù)57天無(wú)新增本地確診病例后，再次出現(xiàn)本地病例。截至6月15日24時(shí)，累計(jì)報(bào)告116例檢測(cè)陽(yáng)性者，其中確診病例106例、無(wú)癥狀感染者10例，所有病例均與新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)有直接或間接的流行病學(xué)關(guān)聯(lián)。此次聚集性疫情已波及9個(gè)區(qū)、28個(gè)街道，并在3個(gè)省市引發(fā)相關(guān)病例，初步判斷疫情是由人際傳播或物品環(huán)境污染引起的感染所致。

突如其來(lái)的疫情，再次提出了城市運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)課題：如何建設(shè)與現(xiàn)代都市相匹配的干凈、衛(wèi)生、現(xiàn)代化的批發(fā)市場(chǎng)？記者就此采訪了中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授安玉發(fā)、中國(guó)蔬菜流通協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)戴中久、中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院貿(mào)易經(jīng)濟(jì)系主任王曉東等業(yè)界專家學(xué)者。

表面臟亂差背后是城市農(nóng)副產(chǎn)品流通體系的不成熟

此次疫情在北京部分地區(qū)的集中暴發(fā)，讓人們把目光聚焦到了城市批發(fā)市場(chǎng)。在不少人的印象中，這個(gè)人流密集的地方，似乎依然未能擺脫臟亂差的固有形象：這里常年充斥著商販叫賣(mài)的聲音，蔬菜、水果、肉類、生鮮應(yīng)有盡有，在給居民生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也產(chǎn)生了污水橫流、噪音污染、蚊蟲(chóng)滋生、交通擁堵等一系列環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。

“批發(fā)市場(chǎng)臟亂差問(wèn)題由來(lái)已久?？v向比較，這個(gè)問(wèn)題幾十年來(lái)有所改觀，現(xiàn)在新建的環(huán)境就比較好；橫向比較，我們跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有差距。”安玉發(fā)此前多年在日本留學(xué)，據(jù)他介紹：走進(jìn)日本的水產(chǎn)市場(chǎng)，看不見(jiàn)一點(diǎn)油污或污水，干干凈凈、精致整齊，就算路過(guò)海鮮攤，也聞不到令人不悅的腥臭味。市場(chǎng)里安安靜靜，幾乎很少聽(tīng)到吆喝叫賣(mài)聲和討價(jià)還價(jià)聲，海鮮、水果以及壽司等，都是明碼標(biāo)價(jià)。

“現(xiàn)在城市發(fā)展這么快，人們對(duì)生活環(huán)境生活質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，批發(fā)市場(chǎng)還停留在二三十年以前的狀態(tài)，那是不行的。”安玉發(fā)說(shuō)。

安玉發(fā)介紹，批發(fā)市場(chǎng)臟亂差問(wèn)題，與其所經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的特點(diǎn)有一定關(guān)系：蔬菜帶土，葉子容易爛掉，水產(chǎn)品帶冰，融化后會(huì)把地面弄濕，海鮮、肉制品難免有味道。但同時(shí)也有其歷史原因：不少批發(fā)市場(chǎng)興建于上世紀(jì)八九十年代，當(dāng)時(shí)沒(méi)有充分考慮到那么多的停車(chē)位及下水道等污水處理設(shè)施，而批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者往往缺乏足夠動(dòng)力對(duì)那些陳舊滯后的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造。

“臟亂差的問(wèn)題也要區(qū)分表象和實(shí)質(zhì)。表象上看，批發(fā)市場(chǎng)里物品的堆放、垃圾的處理、現(xiàn)場(chǎng)的清潔等問(wèn)題確實(shí)是比較突出的。有的地方現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生整治還是有缺陷。從實(shí)質(zhì)上看，它暴露了農(nóng)副產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)設(shè)施體系的不成熟。”中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院貿(mào)易經(jīng)濟(jì)系副教授王強(qiáng)認(rèn)為，這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施體系，不僅包括批發(fā)市場(chǎng)，還包括冷鏈、物流、檢驗(yàn)檢疫，以及處于最末端的垃圾處理等，需要一并進(jìn)行升級(jí)改造。

“干凈衛(wèi)生，不只是表面的場(chǎng)地清潔，更關(guān)鍵的是供應(yīng)鏈層面的全程可追溯。”王曉東直言，批發(fā)市場(chǎng)必須體現(xiàn)品質(zhì)擔(dān)保、品質(zhì)可追溯、安全監(jiān)管等中間商責(zé)任，而不是簡(jiǎn)單的場(chǎng)地概念。

此次疫情恰恰暴露了批發(fā)市場(chǎng)在供應(yīng)鏈可追溯體系方面的短板。據(jù)流行病學(xué)專家分析，此次北京突發(fā)疫情，兩種可能性之一就是，被污染的海產(chǎn)品或肉食品通過(guò)冷鏈運(yùn)輸?shù)绞袌?chǎng)造成傳播。“如何把供應(yīng)鏈可追溯體系做得更完善，是批發(fā)市場(chǎng)亟待解決的問(wèn)題。”安玉發(fā)舉例說(shuō)，比如新發(fā)地的三文魚(yú)，能不能追溯到誰(shuí)賣(mài)的，怎么進(jìn)口的，哪個(gè)港口上的岸，哪個(gè)船運(yùn)來(lái)的，哪個(gè)國(guó)家裝的貨，哪個(gè)漁場(chǎng)捕撈加工的，是不是直接發(fā)來(lái)的貨。

“現(xiàn)在是誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)，出了問(wèn)題找商戶，至于誰(shuí)賣(mài)給你的，有時(shí)候無(wú)法追蹤。實(shí)際上，利用現(xiàn)有的信息化手段，完全能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)供應(yīng)鏈的追溯。”安玉發(fā)介紹，在日、韓、德等國(guó)，攤位上出售的食品從生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須記錄在案，有據(jù)可查。產(chǎn)品的包裝標(biāo)識(shí)中也必須標(biāo)明生產(chǎn)者、生產(chǎn)流程、產(chǎn)地和公司名稱、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、認(rèn)證標(biāo)簽等。這不僅有利于保障食品安全，也有助于形成一種信任機(jī)制。

不少批發(fā)市場(chǎng)仍停留在原始攤商、低水平運(yùn)營(yíng)階段

疫情是一面鏡子，不僅照出了批發(fā)市場(chǎng)臟亂差方面的問(wèn)題，更折射出其低水平低層次運(yùn)營(yíng)的狀態(tài)。

“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)不少批發(fā)市場(chǎng)仍停留在原始攤商階段，市場(chǎng)監(jiān)管還是以收攤位費(fèi)管理為主。對(duì)標(biāo)零售管理，這些年隨著零售業(yè)的快速發(fā)展，零售業(yè)態(tài)的現(xiàn)代化管理日臻完善，而批發(fā)市場(chǎng)的管理水平并沒(méi)有隨市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大而顯著提高。”王曉東說(shuō)。

安玉發(fā)也注意到，當(dāng)前我國(guó)許多批發(fā)市場(chǎng)和傳統(tǒng)集市差別不大，場(chǎng)內(nèi)人聲鼎沸，商品包裝簡(jiǎn)陋，貨物雜亂堆放，攤位細(xì)小零散，交易起點(diǎn)很低，缺乏現(xiàn)代批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)有的規(guī)范與效率。

相比之下，發(fā)達(dá)國(guó)家的批發(fā)市場(chǎng)有一個(gè)明顯特點(diǎn)：市場(chǎng)上車(chē)來(lái)車(chē)往、貨來(lái)貨去，但見(jiàn)不到很多人。安玉發(fā)介紹，日本、韓國(guó)的批發(fā)市場(chǎng)實(shí)行批發(fā)零售分離、商流物流分離、二次批發(fā)商代理等運(yùn)行體制，減少了批發(fā)市場(chǎng)的大量人流，節(jié)省了資源和空間，避免了道路擁堵。

例如，日本明確禁止在批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)的零售行為。安玉發(fā)介紹，日本本土生產(chǎn)的絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域的過(guò)程是：先由生產(chǎn)者(或農(nóng)協(xié)、販運(yùn)商等)把商品運(yùn)到批發(fā)市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)一定的交易方式，將農(nóng)產(chǎn)品出售給零售商，零售商再將農(nóng)產(chǎn)品分散到銷售網(wǎng)點(diǎn)出售給消費(fèi)者。

“我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)通行批零兼營(yíng)，純粹意義上的批發(fā)市場(chǎng)為數(shù)不多。實(shí)際上，人流如潮、萬(wàn)頭攢動(dòng)并不是批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)該追求的。我們不能把批發(fā)市場(chǎng)辦得像一個(gè)大的菜市場(chǎng)，看似熱鬧繁華，實(shí)際效率很低。”安玉發(fā)解釋，批發(fā)市場(chǎng)本身是一個(gè)流通的中間環(huán)節(jié)，承擔(dān)了集散的職能。要提升批發(fā)效率，必須盡快實(shí)行批零分離，這樣才能做到快進(jìn)快出，提高場(chǎng)地和車(chē)輛的流轉(zhuǎn)率。

“我國(guó)批發(fā)市場(chǎng)的服務(wù)功能也比較單一，很多市場(chǎng)僅僅只是提供集中的交易場(chǎng)所而已，稍好點(diǎn)的則配有一定倉(cāng)容，供客商存放貨物周轉(zhuǎn)用。而發(fā)達(dá)國(guó)家批發(fā)市場(chǎng)通常具有商品分級(jí)整理、加工包裝、質(zhì)量驗(yàn)證、結(jié)算服務(wù)、委托購(gòu)銷、代理儲(chǔ)運(yùn)、信息提供、代辦保險(xiǎn)等配套功能，不少批發(fā)市場(chǎng)目前這些功能還沒(méi)有完全具備。”安玉發(fā)說(shuō)。

為什么在一些大城市中的批發(fā)市場(chǎng)，也仍然長(zhǎng)期處于低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)？對(duì)此，戴中久分析說(shuō)，我國(guó)人口眾多，消費(fèi)水平多元化特點(diǎn)明顯，高中低端不同層次消費(fèi)需求各不相同，批發(fā)市場(chǎng)就像一個(gè)快速分銷的漏斗，以最低的成本將多層次人群的消費(fèi)需求聚集起來(lái)又快速匹配供給。在這個(gè)過(guò)程中，批發(fā)市場(chǎng)首先考慮的是生存與收益問(wèn)題。由于絕大多數(shù)批發(fā)市場(chǎng)都是家族式經(jīng)營(yíng)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，市場(chǎng)長(zhǎng)期處于“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)收益”的模式下，對(duì)于那些需要大量投入人力、物力、資金又無(wú)法快速提高市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)收益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如信息化體系建設(shè)等方面就顯得發(fā)展滯后。

亟需把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、智慧化批發(fā)市場(chǎng)納入“兩新一重”范圍

如何建設(shè)與現(xiàn)代大都市相匹配的干凈、衛(wèi)生、現(xiàn)代化的批發(fā)市場(chǎng)？

“批發(fā)市場(chǎng)的現(xiàn)代化，至少應(yīng)當(dāng)包括標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、智慧化。”安玉發(fā)介紹，過(guò)去常講的是三句話：保障供給、食品安全、穩(wěn)定價(jià)格?，F(xiàn)在又加上了環(huán)境清潔、綠色物流。保障供給涉及批發(fā)市場(chǎng)的集散能力，特別是穩(wěn)定的供貨渠道和高效的組織協(xié)調(diào)，要形成上下游相銜接的完整鏈條，做到有場(chǎng)有市；食品安全包括建立供應(yīng)鏈可追溯體系，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程管理，建立健全質(zhì)量檢測(cè)體系等；穩(wěn)定價(jià)格就是要有市場(chǎng)調(diào)控措施，保障“菜籃子”價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定；環(huán)境清潔、綠色物流包括推進(jìn)凈菜進(jìn)城、垃圾無(wú)害化處理、使用新能源運(yùn)輸工具等措施。安玉發(fā)建議，在一類城市建設(shè)一個(gè)標(biāo)桿性的大型國(guó)有批發(fā)市場(chǎng)，在推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品溯源、食品安全檢測(cè)等方面發(fā)揮示范效應(yīng)，同時(shí)也起到大城市應(yīng)急保障作用。

“批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)再造，要求的不僅僅是市場(chǎng)本身，它意味著生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)都要按照標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、智慧化的方向提升管理水平。”安玉發(fā)舉例說(shuō)，比如凈菜上市，就需要從產(chǎn)地做起，從農(nóng)民的田間做起，這樣才能確保進(jìn)城的蔬菜是干干凈凈的；而且運(yùn)輸過(guò)程要有冷鏈保鮮，車(chē)輛到了批發(fā)市場(chǎng)，有冷庫(kù)，交易大廳能打冷氣，調(diào)控溫度，從而確保蔬菜不會(huì)馬上爛掉。

全國(guó)城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬增俊說(shuō)，第一代批發(fā)市場(chǎng)的特征是“圈地、圈院子、蓋圍墻”，硬件設(shè)施不健全。第二代批發(fā)市場(chǎng)雖然硬件設(shè)施基本健全，但功能發(fā)揮不完善。第三代批發(fā)市場(chǎng)則應(yīng)該是設(shè)施先進(jìn)、功能完善、管理科學(xué)、主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)代化市場(chǎng)，其升級(jí)版就是“智慧農(nóng)批”。

“從新基建的角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)批市場(chǎng)的改造應(yīng)該著力于實(shí)現(xiàn)‘智慧農(nóng)批’。”戴中久認(rèn)為，必須加強(qiáng)市場(chǎng)的數(shù)字化信息體系建設(shè)和數(shù)字化支付，提高商戶對(duì)接效率，通過(guò)市場(chǎng)內(nèi)的交易數(shù)據(jù)、銷售數(shù)據(jù)、客流數(shù)據(jù)、菜價(jià)數(shù)據(jù)、商戶數(shù)據(jù)、活動(dòng)數(shù)據(jù)達(dá)到食品安全追溯和商戶交易體驗(yàn)的目的，為上級(jí)管理部門(mén)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

目前，阿里、京東等數(shù)字化平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)商戶的賦能，而批發(fā)市場(chǎng)還處在攤位制粗放管理的階段。如何使批發(fā)市場(chǎng)具備現(xiàn)代化平臺(tái)的職能，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體攤販的賦能，是影響批發(fā)市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。

對(duì)此，王曉東建議：“批發(fā)市場(chǎng)不僅要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，更要重視對(duì)以攤商形式聚集而成的平臺(tái)型交易組織的技術(shù)創(chuàng)新。特別是積極擁抱數(shù)字化，通過(guò)數(shù)字化改造使流通新技術(shù)賦能傳統(tǒng)流通組織，不斷創(chuàng)新批發(fā)交易監(jiān)管方式，推動(dòng)‘互聯(lián)網(wǎng)+流通’全面升級(jí)。”

今年5月，中央作出戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)，即加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。“作為城市文明的重要組成部分，批發(fā)市場(chǎng)關(guān)系著市民的幸福指數(shù)。”馬增俊表示，亟需把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、智慧化批發(fā)市場(chǎng)納入“兩新一重”范圍，在政策上給予扶持，同時(shí)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)規(guī)劃、新基建、環(huán)保設(shè)施等方面給予實(shí)際的資金支持，為批發(fā)市場(chǎng)的成功轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。(本報(bào)記者 韓亞棟)