關(guān)系著每個人從出生到死亡的方方面面的民法典,編纂時收到意見與建議近百萬條
民法典是怎樣出來的? 快來看編纂?yún)⑴c者揭秘
從2014年10月,十八屆四中全會提出完善社會主義市場經(jīng)濟法律體系,編纂民法典,到2020年5月,十三屆全國人大三次會議提請審議《中華人民共和國民法典(草案)》,民法典的編纂工作持續(xù)了5年多。
民法典編纂工作的背后有哪些故事?民法典問世有什么意義……今日,重慶晨報·上游新聞將獨家為您一一解讀,來看民法典背后鮮為人知的故事。
“它是市場經(jīng)濟的基本法,是社會生活的百科全書。它不僅關(guān)系著每個人從出生(甚至提前到胎兒階段)到死亡的方方面面,更關(guān)系和作用于法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的各個方面。”
“雖然說,中國的《民法典》在21世紀才正式出臺,但它卻具有后發(fā)優(yōu)勢,并將鑄造中國在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的‘大國重器’。”
“這部法典,系統(tǒng)總結(jié)了新中國成立以來尤其是改革開放以來我國民事立法、民事司法的成功經(jīng)驗,吸收了中國法學(xué)界最新的理論研究成果,還借鑒參考了世界各國民事立法優(yōu)秀文明的法治成果,以民事主體利益保障和人民福祉增進為目標,對平等主體人身和財產(chǎn)關(guān)系調(diào)整中出現(xiàn)的新情況、新問題做出有針對性的新規(guī)定,編訂纂修,廣聚民智,是民主立法、科學(xué)立法的典范。”
為啥叫“民法典”? 具有三大顯著特征
“能夠被命名為法典的法律,都有三個顯著的特征。”中國民法學(xué)研究會副會長、西南政法大學(xué)民商法學(xué)院教授譚啟平介紹,該立法在國家法律體系中有著十分重要的地位;權(quán)利義務(wù)關(guān)系多元復(fù)雜,法律制度內(nèi)容復(fù)雜廣泛,法律條文數(shù)量眾多;立法技術(shù)要求高,既要清晰明確法律的體系性,更要注重立法的邏輯性和規(guī)律性。這部民法典就符合這三個方面的特征,最后被定名為“法典”。
譚啟平稱,民法調(diào)整平等主體的自然人、法人和非法人組織極其廣泛的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系,涉及到自然人從出生(甚至胎兒階段)到離世的方方面面內(nèi)容,也涉及到他們從事社會活動的時時刻刻,民法典的定名是對民法作為國家治理基本遵循和依靠的充分肯定。
“提交大會審議的我國民法典法律草案條文包括七編,1260條,80余章,僅漢語字數(shù)就超過了十萬,這個體量,非同小可。”譚啟平介紹,這一次編纂完成的民法典,其體量也遠遠超過我國其他法律,將其稱為法典,也凸顯了民法典在中國特色社會主義法律體系中極其重要的地位。
是如何誕生的?
先后五次啟動制定
“這次民法典能夠完成,并提交全國人大審議,它凝聚了幾代法律人的期盼。”譚啟平教授透露,新中國成立以后,曾于1954年、1962年、1979年和2001年先后4次啟動過民法典制定工作。
第一次和第二次,由于各種原因未能取得實際成果。第三次由于剛剛改革開放,制定一部完備的民法典條件還不具備。按照“成熟一個通過一個”的工作思路,確定先制定民事單行法?,F(xiàn)行的繼承法、民法通則、擔(dān)保法、合同法就制定于這種背景。
2001年,九屆全國人大常委會組織起草了《中華人民共和國民法(草案)》,并于2002年進行了一次審議,仍確定繼續(xù)采取分別制定單行發(fā)的辦法。
2014年10月召開的十八屆四中全會提出完善社會主義市場經(jīng)濟法律體系,編纂民法典。第五次民法典編纂隨后啟動。
2016年6月、10月、12月,全國人大常委會先后3次審議了民法總則草案。
2017年3月,第十二屆全國人民代表大會第五次會議表決通過了《中華人民共和國民法總則》,完成了民法典編纂工作而第一步。
2018年8月,民法典編纂邁出第二步,各分編草案首次提請十三屆全國人大常委會第五次會議審議。
2019年12月,“完整版”中國民法典草案首次亮相。
2020年5月,十三屆全國人大三次會議提請審議《中華人民共和國民法典(草案)》。
民法典的編纂工作歷時五年多,背后有著怎樣的編纂故事?民法典編纂工作的參與者、中國法學(xué)會民法典編纂項目領(lǐng)導(dǎo)小組成員、中國法學(xué)會民法學(xué)研究會副會長、西南政法大學(xué)民商法學(xué)院教授譚啟平在接受上游新聞·重慶晨報記者采訪時,進行了部分“揭秘”。
“能夠參與其中,做一些工作,是一種幸運。這個過程中,我是近距離的學(xué)習(xí)者、有限度的參與者、全過程的見證者。”譚教授說。
和人爭執(zhí)過
民事行為人最低年齡
“為了制定一部科學(xué)、合理的民法典,編纂過程中,爭論不可避免,而且貫穿始終。一些專家、學(xué)者為某一個觀點爭得面紅耳赤的情形時常上演,但這并不影響大家的‘私人感情’。”譚啟平稱。
限制民事行為人的最低年齡究竟該定多少歲,在編纂過程中,產(chǎn)生過爭議。
根據(jù)《民法通則》規(guī)定,不滿10周歲的人所有的民事活動,得讓法定監(jiān)護人來代理。
“這一規(guī)定很顯然不符合社會生活的實際,一個不滿10周歲的小學(xué)3年級的學(xué)生連購買學(xué)習(xí)用品等東西的行為都不被允許,這是不合情理的。”譚啟平教授稱,在民法典編纂的過程中,專家們就降低限制行為能力人的年齡有共識,但降多少,則存在爭議。提交第十二屆第五次會議審議的《民法總則》審議稿,年齡調(diào)整為6周歲。
但是,有人大代表和學(xué)者也提出了,在我國有的偏遠地區(qū),6歲的孩子“還在坐睡‘籮筐’上學(xué)”,讓他們可以從事民事法律行為并承擔(dān)責(zé)任,也是問題。最后,在民法典編纂第一步完成的《民法總則》中,這個年齡被調(diào)整成了8周歲。此次的民法典繼續(xù)沿襲此規(guī)定。
“民法典是對每個人從‘搖籃’到‘墳?zāi)?rsquo;的全方位保護,方方面面都要考慮,有碰撞、有協(xié)商、有妥協(xié)……”譚啟平說,這一切都是為了制定一部科學(xué)的、優(yōu)秀的民法典。
意見被納入
“禁止高利放貸”寫入草案
“民間借貸問題,我一直比較關(guān)注。對于民間借貸中24%的高利給予公權(quán)力的強制保護,我一直持強烈的批評態(tài)度。”譚啟平表示,網(wǎng)貸變套路貸、現(xiàn)金貸變高利貸,影響了不少人的正常生活,也給經(jīng)濟社會穩(wěn)定帶來嚴重的隱患。
在這次民法典分則合同編編纂過程中,譚啟平就和很多專家、學(xué)者都提出建議,禁止高利貸。最終,它被納入民法典(草案)第680條的規(guī)定,禁止高利放貸,借款利率不得違反國家有關(guān)規(guī)定。
譚啟平說,民事立法必須適應(yīng)國家、社會治理的需要,必須貼近人民群眾的生活實際,“雖然這個規(guī)定比較原則,卻為下一步治理高利貸,留下了空間。”
意見與建議
社會各界提近百萬條
譚啟平透露,在民法典(草案)的制定過程中,各界提出的意見和建議近百萬條,最終被采納的只是一部分。在他看來,意見和建議雖未被采納,但只要能將自己的聲音和觀點傳達出來,也是一種對遺憾的彌補。
譚啟平主張拾得遺物者,應(yīng)享有報酬請求權(quán),也就是,說撿到東西歸還給別人的時候,領(lǐng)回東西的人應(yīng)該給拾得者一定比例的報酬。譚啟平說,報酬請求權(quán)對每個人都是公平的,因為丟東西和撿東西幾乎發(fā)生在每一個人身上,重要的是通過這種方式,更有利于失主找回丟失的東西。
新聞多一點
曾參與一二三次起草
百歲法學(xué)老教授
關(guān)注編纂工作進展
西南政法大學(xué)金平教授是參與了新中國第一、二、三次民法典起草工作且唯一健在的資深法學(xué)家,今年已年滿98周歲。2014年10月以來,民法典編纂啟動后,金平教授更是時刻關(guān)注民法典編纂工作的進展。
“當(dāng)我告訴金教授民法典編纂工作將啟動時,老人家熱淚盈眶,說‘太好了,希望在有生之年能看到新中國民法典的問世’。”譚啟平透露,在民法典的編纂過程中,金平教授好多次清晨就給他打電話,詢問編纂進展,并提出他對有關(guān)制度規(guī)定獨到的構(gòu)建思考和修改建議。
重慶晨報·上游新聞記者 陳竹 徐勤
西南政法大學(xué)民商法學(xué)院教授、中國法學(xué)會民法典侵權(quán)責(zé)任編課題組成員侯國躍教授:
《侵權(quán)責(zé)任編》編纂時遇到“同命是否同價”等四個難題
“《民法典·侵權(quán)責(zé)任編》以過錯責(zé)任以及法定的無過錯責(zé)任為歸責(zé)原則,劃定人們可為與不可為的邊界。既是對人民群眾合法權(quán)益的救濟,亦是對人民群眾行為自由的尊重。”近日,記者專訪了西南政法大學(xué)民商法學(xué)院教授、中國法學(xué)會民法典侵權(quán)責(zé)任編課題組成員侯國躍教授,請他分享了《民法典·侵權(quán)責(zé)任編(草案)》編撰中遇到的爭議。
上游新聞:專家們爭議比較多的點有哪些?
侯國躍:比較爭議的主要有四點。
第一,有無必要擴大懲罰性賠償制度的適用范圍。有專家認為民法以填平補償為原則,以懲罰賠償為例外。侵權(quán)責(zé)任并不具有懲罰功能,不應(yīng)該擴大懲罰性賠償制度的適用。也有專家認為侵權(quán)責(zé)任以由責(zé)任救濟擴展至責(zé)任分擔(dān),侵權(quán)責(zé)任制度對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要價值,應(yīng)予擴大懲罰性賠償制度的適用。
第二,有無必要廢除公平損失分擔(dān)規(guī)則。有專家認為司法實踐存在對公平損失分擔(dān)規(guī)則的濫用,也有專家認為公平損失分擔(dān)規(guī)則對于損失的分擔(dān)具有重要功能,有利于救濟受害人利益,應(yīng)予保留。
第三,有無必要確定“同命同價”規(guī)則。有專家認為平等原則為民法的基本原則,因同一侵權(quán)行為造成多人死亡的,應(yīng)當(dāng)以相同數(shù)額確定死亡賠償金。也有專家認為,生命健康為最高的法益,生命不能以價值衡量,死亡賠償金的性質(zhì)并非對生命價值的衡量,所以“同命同價”是偽命題。
第四,有無必要規(guī)定生態(tài)損害賠償責(zé)任。有專家認為并非民法的范疇,也有專家認為綠色原則已為民法基本原則,民法的損害并非單一的指向經(jīng)濟價值,而系指價值發(fā)生多少的變更,所以民法典侵權(quán)責(zé)任編規(guī)定生態(tài)損害賠償責(zé)任制度并未突破侵權(quán)責(zé)任的傳統(tǒng)法理。
重慶晨報·上游新聞記者 石亨
責(zé)任編輯:趙睿
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