近期,金融委會議多次“喊話”釋放強(qiáng)烈信號,對中小銀行發(fā)展的支持政策將全面升級。記者獲悉,多部委正密集部署一攬子新舉措,多渠道增強(qiáng)中小銀行資本實(shí)力,加快構(gòu)建資本補(bǔ)充長效機(jī)制。同時(shí)將抓緊補(bǔ)齊監(jiān)管制度短板,健全適應(yīng)中小銀行特點(diǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系,探索實(shí)行差異化監(jiān)管,從根源上解決制約中小銀行發(fā)展的體制機(jī)制問題。
業(yè)內(nèi)專家表示,穩(wěn)妥化解中小銀行局部性、結(jié)構(gòu)性流動性風(fēng)險(xiǎn),已成為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要工作之一。在政策支持下,永續(xù)債等“補(bǔ)血”渠道有望迎來發(fā)行高峰。中小銀行深化改革大幕也將拉開,公司治理等體制機(jī)制改革將迎來突破。
中小銀行發(fā)展獲監(jiān)管層力挺
近期,從金融委到央行,監(jiān)管層高度重視中小銀行發(fā)展。一方面,將著力增強(qiáng)中小銀行資本實(shí)力,另一方面,還將深化中小銀行改革,從根源上解決中小銀行發(fā)展的體制機(jī)制問題。
近期,金融委連續(xù)三次會議提及支持中小銀行發(fā)展。11月28日,金融委第十次會議強(qiáng)調(diào),加大逆周期調(diào)節(jié)力度,注重在改革發(fā)展中化解風(fēng)險(xiǎn),多渠道增強(qiáng)商業(yè)銀行特別是中小銀行資本實(shí)力,完善防范、化解和處置風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制。11月6日,金融委第九次會議指出,要深化中小銀行改革,健全適應(yīng)中小銀行特點(diǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系,從根源上解決中小銀行發(fā)展的體制機(jī)制問題。當(dāng)前要重點(diǎn)支持中小銀行多渠道補(bǔ)充資本,優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。要注意推廣一些中小銀行經(jīng)營管理中的好經(jīng)驗(yàn)好做法,改進(jìn)中小銀行的商業(yè)模式。9月27日,金融委第八次會議提出,重點(diǎn)支持中小銀行補(bǔ)充資本,將資本補(bǔ)充與改進(jìn)公司治理、完善內(nèi)部管理結(jié)合起來,有效引導(dǎo)中小銀行下沉重心、服務(wù)當(dāng)?shù)兀С置駹I和中小微企業(yè)。
國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員董希淼在接受記者采訪時(shí)表示,中小銀行是增加金融供給主體、優(yōu)化和完善金融機(jī)構(gòu)體系的重要一環(huán)。當(dāng)前,監(jiān)管層頻頻提及支持中小銀行發(fā)展,主要原因是雖然中小銀行發(fā)展能力總體較好、風(fēng)險(xiǎn)可控,但經(jīng)濟(jì)下行壓力下,部分中小銀行問題較為突出。
根據(jù)央行最新發(fā)布的《中國金融穩(wěn)定報(bào)告(2019)》,為合理評價(jià)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理水平和風(fēng)險(xiǎn)狀況,央行2018年開展了央行金融機(jī)構(gòu)評級工作。評級等級分別為1-10級和D級,級別越高表示機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)越大。而此次評級覆蓋的4355家中小機(jī)構(gòu)中,評級結(jié)果為4-7級的3398家,占比78%;8-10級的586家,D級的1家,占比13.5%,主要集中在農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)。
央行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示,下一步,央行將持續(xù)關(guān)注中小銀行流動性狀況,不斷加大對中小銀行的政策支持,提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平,實(shí)現(xiàn)中小銀行健康可持續(xù)發(fā)展。
資本補(bǔ)充空間加速打開
值得注意的是,在金融委會議三次“喊話”中,均提到中小銀行資本補(bǔ)充。業(yè)內(nèi)專家表示,在政策力挺下,中小銀行多渠道“補(bǔ)血”將加快推進(jìn),預(yù)計(jì)永續(xù)債將迎來發(fā)行高峰,二級資本債等在內(nèi)的資本補(bǔ)充也將提速。
實(shí)際上,多家中小銀行永續(xù)債發(fā)行已加快腳步?;丈蹄y行近日發(fā)布公告稱將發(fā)行100億元永續(xù)債,此前,臺州銀行和威海市商業(yè)銀行分別完成發(fā)行16億元和30億元規(guī)模的永續(xù)債。
中小銀行資本補(bǔ)充長效機(jī)制也在加快構(gòu)建。董希淼表示,長期來看,銀行需要內(nèi)外源相結(jié)合進(jìn)行資本補(bǔ)充。內(nèi)源性資本補(bǔ)充主要依靠提升盈利能力,通過利潤留存補(bǔ)充資本。外源性資本補(bǔ)充需要根據(jù)市場情況統(tǒng)籌運(yùn)用境內(nèi)外各類資本工具適當(dāng)補(bǔ)充,比如優(yōu)先股、二級資本債等。
同花順統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,11月共有9家銀行發(fā)行二級資本債券,其中上海銀行發(fā)行規(guī)模為200億元、中國銀行300億元、東莞銀行40億元。進(jìn)入12月,廣東華興銀行、龍江銀行、孝感農(nóng)商行的二級資本債券發(fā)行事項(xiàng)被提上日程,預(yù)備發(fā)行金額分別為30億元、15億元和1.5億元。
與此同時(shí),中小銀行流動性水平也不斷改善?!吨袊鹑诜€(wěn)定報(bào)告(2019)》顯示,截至2019年三季度末,中小銀行核心一級資本充足率10.25%,高于監(jiān)管要求。從流動性比例看,超過99.2%的中小銀行流動性比例高于監(jiān)管要求,中小銀行流動性水平充足。
深化改革大幕正在開啟
除了增強(qiáng)中小銀行資本實(shí)力,政策支持下,中小銀行深化改革大幕也將拉開。業(yè)內(nèi)專家表示,當(dāng)前,公司治理不規(guī)范、經(jīng)營模式同質(zhì)化等中小銀行發(fā)展的難點(diǎn)和痛點(diǎn)依然存在。下一步,這些制約中小銀行發(fā)展的體制機(jī)制問題將逐漸得到解決。
董希淼表示,我國對中小銀行監(jiān)管大多參照大中型銀行,總體上仍然缺乏差異性。中小銀行改革應(yīng)該堅(jiān)守服務(wù)中小微企業(yè)、“三農(nóng)”以及居民的市場定位,在提升其服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意愿、能力和效率等方面下功夫。
中國工商銀行總行高級風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理郝志運(yùn)在接受記者采訪時(shí)指出,中小銀行由于業(yè)務(wù)相對單一、資金來源成本高,且易受經(jīng)濟(jì)波動影響,加之多年來規(guī)模擴(kuò)張較快,對同業(yè)業(yè)務(wù)依賴度較高,股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理欠佳。
據(jù)了解,銀保監(jiān)會11月29日印發(fā)《銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)公司治理監(jiān)管評估辦法(試行)》,從股東治理、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控等八個(gè)方面對銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的公司治理提出了評估要求。業(yè)內(nèi)人士指出,該辦法有助于幫助監(jiān)管部門更加及時(shí)全面地掌握機(jī)構(gòu)公司治理狀況,后續(xù)需進(jìn)一步引導(dǎo)中小銀行提升公司治理水平。
此外,專家表示,對于中小銀行,應(yīng)加快探索差異化監(jiān)管模式,支持中小銀行開展良性創(chuàng)新。
“目前有一些中小銀行過度追求規(guī)模和速度,并未打造出自身核心競爭力。后續(xù)監(jiān)管部門可進(jìn)一步探索差異化監(jiān)管,鼓勵中小銀行立足優(yōu)勢錯位競爭。”中國銀行業(yè)協(xié)會研究部副調(diào)研員王麗娟在接受記者采訪時(shí)說。董希淼建議,監(jiān)管部門可引入“監(jiān)管沙盒”理念,允許創(chuàng)新意識較強(qiáng)、科技優(yōu)勢明顯的中小銀行在產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新方面先行先試。(記者 汪子旭 羅逸姝)
責(zé)任編輯:莊婷婷
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