國家公園試點總面積已逾20萬平方公里 涉12省份

一只藏狐扭頭撲向喜馬拉雅旱獺，旱獺有些驚慌失措，驚覺地立起身子。這一幕，被祁連山國家公園青海省管理局首席攝影師鮑永清定格在了畫面中。在10月15日揭曉的英國野生動物攝影年賽上，這張名為《生死對決》的作品獲得該賽事哺乳動物類年度總冠軍。

《生死對決》。鮑永清 攝

該照片拍攝于青海海西蒙古族藏族自治州天峻縣境內(nèi)，該地隸屬于祁連山國家公園青海片區(qū)。它不僅讓世界領(lǐng)略了神奇的自然世界，也展示了中國政府和民眾在自然保護(hù)地建設(shè)和生物多樣性保護(hù)中所付出的努力。

完成生物多樣性革命性改變

青海省地處青藏高原和世界第三極，是我國最早開展國家公園試點的省份。當(dāng)?shù)卣冀K保持生態(tài)優(yōu)先理念，全力推進(jìn)三江源和祁連山兩個國家公園試點，在全國率先啟動以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)。

走進(jìn)位于青海三江源腹地的隆寶濕地，一對對黑頸鶴在翩翩起舞，一群群斑頭雁、赤麻鴨等自由飛翔，交匯成夢幻般的高原鳥類天堂。隆寶國家級自然保護(hù)區(qū)管理站站長巴桑才仁說，建站30多年來，該保護(hù)區(qū)鳥類從起初的14目28科61種增加到16目36科111種。

“現(xiàn)在我們承擔(dān)著野生動植物監(jiān)測、自然科普宣教、生物多樣性調(diào)查及社區(qū)共管等工作。我們將以三江源國家公園建設(shè)為契機(jī)，在生物多樣性保護(hù)中發(fā)揮更大作用。”巴桑才仁說。

截至目前，中國已建設(shè)東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、熱帶雨林、武夷山、神農(nóng)架、普達(dá)措、錢江源、南山等國家公園體制試點，總面積超過20萬平方公里，涉及吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、海南、四川、云南、陜西、甘肅、青海等12個省份。

專家表示，建立國家公園體制，是我國生態(tài)文明體制改革的重要任務(wù)之一，對于加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、促進(jìn)生物多樣性保護(hù)具有重要意義。

“國家公園是保護(hù)生物多樣性的最好形式，”國家林草局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院副院長唐小平說。

清華大學(xué)國家公園研究院院長楊銳說：“國家公園建設(shè)意味著對生物多樣性實行更系統(tǒng)和更有效的保護(hù)。中國是世界上生物多樣性最為豐富的國家之一，有條件有能力完成生物多樣性保護(hù)的革命性改變。”

展現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的中國自信

目前中國已建立各類自然保護(hù)地1萬多個。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)實現(xiàn)了一草一木或一個珍稀物種的保護(hù)，但目前國家公園試點保護(hù)的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)更具有國家代表性和典型性。

“相比自然保護(hù)區(qū)，國家公園保護(hù)的物種面積更大，生態(tài)系統(tǒng)更完整，保護(hù)更嚴(yán)格，管理層級更高，最終可實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的原真與完整性。”北京大學(xué)保護(hù)生物學(xué)教授呂植說。

中國自然保護(hù)地建設(shè)始于1956年，改革開放后中國自然保護(hù)地建設(shè)從真正意義步入正軌，保護(hù)按下了“快進(jìn)鍵”。2013年，十八屆三中全會首次提出建立國家公園體制；2017年9月，中辦、國辦印發(fā)了《建立國家公園體制總體方案》的通知；2019年6月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著中國自然保護(hù)地進(jìn)入全面深化改革的新階段。

國家林業(yè)和草原局局長張建龍說，目前各試點國家公園組建了統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，配備了專門的人員隊伍，組織開展了資源本底調(diào)查、規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制度研究、工礦企業(yè)有序退出等工作，加強(qiáng)了巡護(hù)執(zhí)法、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況和民生問題逐步改善，生態(tài)美與百姓富的目標(biāo)正在變?yōu)楝F(xiàn)實。

在平均海拔超過4000米的青海玉樹州雜多縣，綠色正成為最美的底色。這個位于瀾滄江源頭的小縣城開展了雪豹論壇、瀾滄江生態(tài)漂流等多樣生態(tài)活動。三江源國家公園生態(tài)管護(hù)員尕桑說：“每次巡護(hù)，看到水草豐美的夏季牧場，我充滿干勁，保護(hù)好家鄉(xiāng)是我的責(zé)任。”

清華大學(xué)黨委書記、該校國家公園研究院領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合組長陳旭說，國家公園是美麗中國王冠上的明珠，國家公園建設(shè)展現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)新時代中國的自信。

為了保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性，我國相繼啟動了若干國家公園體制試點，初步探索管理體制改革。

國家公園試點的成果也得到了認(rèn)可。在近日召開的祁連山國家公園標(biāo)識啟用新聞發(fā)布會上，國家林業(yè)和草原局公園辦副主任田勇臣表示，我國國家公園試點區(qū)持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)力度，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步趨好，野生動物數(shù)量穩(wěn)步增長，保護(hù)成果初步顯現(xiàn)。

與世界分享中國生態(tài)文明發(fā)展成果

青海省林草局局長李曉南說，國家公園體制試點建設(shè)讓原先交叉重疊、多頭管理、碎片化的自然資源管理和生態(tài)保護(hù)格局逐漸打破，代之而起的是科學(xué)定位、整體保護(hù)、國家主導(dǎo)、共同參與的新模式，這為生態(tài)文明制度建設(shè)做了很好鋪墊。

“設(shè)置生態(tài)管護(hù)員崗位就是我們創(chuàng)新體制機(jī)制的一個重要部分，”李曉南說，要實現(xiàn)國家公園和自然資源的嚴(yán)格保護(hù)和永續(xù)利用，核心是探索人與自然的和諧共生模式，引導(dǎo)禁牧減畜后的牧民參與國家公園保護(hù)與管理，激發(fā)保護(hù)生態(tài)的內(nèi)生動力。

截至目前，三江源國家公園管理局已設(shè)置生態(tài)公益崗位1萬多個，戶均年收入增加21600元，一半以上是當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶。牧民正逐漸由草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)者與紅利共享者。

美國第十八任國家公園管理局局長喬納森·賈維斯說：“處理好人與自然關(guān)系是未來生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵。對于世代居住在三江源國家公園體制試點區(qū)域內(nèi)的牧民而言，參與到三江源的生態(tài)管護(hù)是中國國家公園建設(shè)中的一大亮點。中國擁有世界頂級的自然和文化資源。建設(shè)國家公園體制，有助于保護(hù)全球生物多樣性和適應(yīng)氣候變化，彰顯中國在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、構(gòu)建人與自然和諧關(guān)系的大國風(fēng)范。”

相關(guān)專家也指出，針對中國自然保護(hù)地管理存在的突出問題，今后要在統(tǒng)一事權(quán)分級管理、強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、促進(jìn)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善法律制度等方面取得實質(zhì)性突破，大膽創(chuàng)新，補(bǔ)齊制度短板。

專家建議以自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一事權(quán)、分級管理體系；以系統(tǒng)保護(hù)理論為指導(dǎo)，強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理；以社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展制度為依托，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生；以國家公園立法為基礎(chǔ)，保障國家公園體制改革順利推進(jìn)等。

楊銳建議，今后要將自然保護(hù)地作為生物多樣性保護(hù)的核心載體，建立“以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”法律框架，同時要以國家公園建設(shè)為契機(jī)，推動中國荒野保護(hù)，并將自然教育融入不同階段的教育中。

“未來要充分發(fā)揮其公益性，與每一個國人分享國家公園的生態(tài)效益、教育資源和文化內(nèi)涵，并為全球生態(tài)治理提供中國智慧、中國經(jīng)驗和中國方案。”陳旭說。

田勇臣表示，接下來將加快國家公園立法進(jìn)程，構(gòu)建并完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推動各類自然保護(hù)地科學(xué)設(shè)置，符合條件的區(qū)域優(yōu)先設(shè)立國家公園。同時，加快推進(jìn)東北虎豹、祁連山、大熊貓等國家公園總體規(guī)劃、專項規(guī)劃編制報批，完善政策及資金保障體系。還將組織國家公園體制試點第三方評估工作，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為2020年正式設(shè)立國家公園提供科學(xué)依據(jù)。（記者 李琳海）