已成“網(wǎng)紅”事件的上海垃圾分類,今天起要?jiǎng)诱娓窳?mdash;—7月1日,《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。上海垃圾分類工作走入依法推進(jìn)、依法實(shí)施的新階段。
6月28日,上海市政府舉行新聞發(fā)布會(huì),解讀了一系列網(wǎng)上網(wǎng)下熱議的焦點(diǎn)問(wèn)題,比如生活垃圾全程分類體系建設(shè)、條例實(shí)施準(zhǔn)備情況以及下一步工作安排,干貨滿滿,且聽(tīng)大江東工作室一一解讀。
“不分類不收運(yùn),不分類不處置”,雙向監(jiān)督破解“混裝混運(yùn)”
7月1日早晨,上海市城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法總隊(duì)對(duì)靜安區(qū)宏安瑞士大酒店和晶品商廈進(jìn)行垃圾分類飛行檢查。檢查發(fā)現(xiàn),兩家企業(yè)都按規(guī)定在垃圾箱房設(shè)置了四分類垃圾筒。宏安瑞士大酒店從當(dāng)天起,不再主動(dòng)向住店客人提供“六小件”,但酒店廚房的可回收垃圾筒內(nèi)混有少量干垃圾。而晶品商廈的保潔人員因?qū)Ψ诸愔R(shí)掌握得不夠全面,將大樹(shù)枝與舊家具等可回收垃圾混在一起。執(zhí)法人員向兩家企業(yè)開(kāi)具了整改通知書(shū)。執(zhí)法總隊(duì)機(jī)動(dòng)執(zhí)法支隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)姚堯說(shuō),今天的執(zhí)法主要貫徹督促教育整改優(yōu)先的原則,如單位拒不整改,則依法處以罰款。
作為全國(guó)最早“試水”城市之一,上海探索生活垃圾分類已近20年。相比過(guò)去,新一輪垃圾分類工作更著重于全程分類體系建設(shè)、政策法規(guī)配套細(xì)化和執(zhí)法力度的加強(qiáng)。
對(duì)被普遍質(zhì)疑的“混裝混運(yùn)”問(wèn)題,上海市司法局巡視員劉平解釋,生活垃圾分類是個(gè)系統(tǒng)工程,《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》第五章專門就分類收集、運(yùn)輸、處置環(huán)節(jié)做了相應(yīng)規(guī)定,從立法角度來(lái)看,是非常重要的法律約束。
上海先后制定18個(gè)配套文件,基本完成《條例》的配套制度。在相關(guān)部門通力協(xié)作下,賓館不主動(dòng)提供一次性用品目錄、餐飲行業(yè)不主動(dòng)提供一次性餐具用品目錄、公共機(jī)構(gòu)限制使用一次性用品目錄、垃圾分類目錄及投放要求、生活垃圾處置總量控制辦法等陸續(xù)出臺(tái)。相關(guān)委辦局還制訂了《建筑工地生活垃圾分類導(dǎo)則》《生活垃圾分類違法行為查處規(guī)定》等一系列配套文件。
上海加強(qiáng)分類和收運(yùn)處置單位的監(jiān)管,對(duì)分類投放、駁運(yùn)、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、處置五個(gè)環(huán)節(jié)建立機(jī)制,通過(guò)“不分類不收運(yùn),不分類不處置”以及量化考核等措施兩頭緊逼,落實(shí)分類收運(yùn)處置責(zé)任,努力消除混裝混運(yùn)。聯(lián)合城管執(zhí)法部門嚴(yán)格落實(shí)條例規(guī)定,對(duì)生活垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)“混裝混運(yùn)”行為逾期不改正的,將處以5000元以5萬(wàn)元以下罰款;混裝混運(yùn)、混合處置情節(jié)嚴(yán)重,且屢罰不改的,還將吊銷生活垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)許可證。對(duì)生活垃圾需在小區(qū)內(nèi)駁運(yùn)的,管理責(zé)任人未落實(shí)分類駁運(yùn)且拒不改正的,將處500元以上5000元以下罰款。對(duì)生活垃圾末端處置企業(yè),未落實(shí)分類處理且逾期不改正的,將處以5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,將吊銷生活垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)許可證。
上海市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)彭燕玲解釋說(shuō),《條例》針對(duì)不同的當(dāng)事人及違法行為設(shè)定了相應(yīng)的處罰幅度,在制定裁量基準(zhǔn)的時(shí)候充分考慮到了當(dāng)事人的違法情節(jié)、違法后果、違法次數(shù)等因素,相應(yīng)設(shè)定了罰款的基準(zhǔn),以使執(zhí)法更具科學(xué)性、規(guī)范性。
《條例》規(guī)定對(duì)個(gè)人未按分類要求投放生活垃圾的行為,處以50元以上200元以下罰款。制定處罰裁量基準(zhǔn)的時(shí)候,進(jìn)一步細(xì)分為兩類,如個(gè)人將濕垃圾與可回收物、干垃圾混投,首次違法的,處罰基準(zhǔn)是50元以上100元以下,如果第二次及以上又發(fā)生違法行為的,處罰基準(zhǔn)是100元以上至200元以下,如果個(gè)人將有害垃圾與其他的生活垃圾混投,因?yàn)楹蠊容^嚴(yán)重,相應(yīng)的處罰基準(zhǔn)就上調(diào),規(guī)定首次和再次違法分別處以50-150元、150-200元罰款,以體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。
“定時(shí)定點(diǎn)”不是一刀切,既要嚴(yán)格執(zhí)行硬性約束,也要充分考慮居民需求
“如果連上海也做不好,那么垃圾分類在中國(guó)就做不下去。”這是對(duì)上海城市管理水平和市民素質(zhì)的期許,也反映出垃圾分類的知易行難。
“定時(shí)定點(diǎn)”是垃圾分類推廣初期的關(guān)鍵一招。既能集中管理提高清運(yùn)效率,也能通過(guò)形式上的約束,培養(yǎng)居民的分類意識(shí)和習(xí)慣。
但如何“撤筒”經(jīng)常引發(fā)小區(qū)內(nèi)的“斗爭(zhēng)”——“倒個(gè)垃圾要多走幾十米”“夏天垃圾放在家里都發(fā)臭了”。
被認(rèn)為更具環(huán)保意識(shí)的白領(lǐng)群體,卻是小區(qū)垃圾分類的“落后分子”。原因是趕著上班和加班晚歸,容易錯(cuò)過(guò)扔垃圾的規(guī)定時(shí)間。
如何克服“定時(shí)定點(diǎn)”帶來(lái)的不便,讓好事能夠做下去?上海的基層治理者們各出奇招,動(dòng)足腦筋。
徐匯區(qū)田林十二村從2018年3月開(kāi)始推行垃圾分類。依托智慧社區(qū)平臺(tái),把門禁卡實(shí)名系統(tǒng)和垃圾房“綁定”,居民刷卡投放垃圾,管理平臺(tái)自動(dòng)登記垃圾房的刷卡人員、開(kāi)門時(shí)間、刷卡次數(shù)和綠色賬戶積分。“扔對(duì)無(wú)人來(lái)找,扔錯(cuò)隨時(shí)追溯”,大大減輕了監(jiān)管成本。
上海提倡濕垃圾居民自行“破袋”投放,即把濕垃圾從包裝袋倒入專用筒,再把包裝袋投入干垃圾筒。為了避免居民怕弄臟手不愿“破袋”,街道在垃圾箱房配置了感應(yīng)式洗手池。
經(jīng)過(guò)一年多努力,田林十二村居民“定時(shí)定點(diǎn)”投放率達(dá)到90%。在習(xí)慣基本養(yǎng)成的基礎(chǔ)上,街道最近新增一個(gè)錯(cuò)時(shí)投放點(diǎn),以方便鐘點(diǎn)工、“996”等特殊人群的需求。
“我們既要嚴(yán)格執(zhí)行硬性約束,也要充分考慮居民需求,提供人性化服務(wù)。”田林十二村居民區(qū)黨總支書(shū)記趙國(guó)慶感慨。
上海市綠化和市容局副局長(zhǎng)唐家富說(shuō),定時(shí)定點(diǎn)是約定而不是規(guī)定,所以要堅(jiān)持精細(xì)化的管理,做到“一小區(qū)一方案”。在方案的制定過(guò)程中,由基層黨組織牽頭,居委會(huì)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)共同溝通,所以肯定不是“一刀切”。每個(gè)小區(qū)可以不一樣,夏天和冬天也可以不一樣。比如說(shuō)最近大家可能晚上吃完飯要吃西瓜,但是垃圾投放到七點(diǎn)半就結(jié)束了,顯然也不合理。究竟小區(qū)垃圾投放定到幾點(diǎn)鐘合理?這是大家協(xié)商的過(guò)程。
垃圾分類正在成為上海重建和增強(qiáng)社區(qū)自治體系的契機(jī)。
曾被認(rèn)為代表“落后”人際關(guān)系的“熟人社會(huì)”被賦予了新內(nèi)涵。從上門宣傳、定點(diǎn)值守到“翻袋”糾錯(cuò),好習(xí)慣養(yǎng)成的每一步都離不開(kāi)志愿者的付出。很多最初對(duì)分類有抵觸的居民正是看到“志愿者真辛苦”,才改變態(tài)度積極配合。而“要面子”也是文明自覺(jué)的內(nèi)在動(dòng)力。
垃圾分類不會(huì)一蹴而就,上海正堅(jiān)實(shí)地走在路上
6月15日,上海第一座全品類再生資源集散中心在嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)建成投運(yùn)。
6月25日,上海第一家集濕垃圾處理與市民環(huán)保教育于一體的科普?qǐng)鲳^——徐匯區(qū)虹梅街道市民環(huán)保體驗(yàn)中心正式啟用。
6月28日,老港再生能源利用中心二期項(xiàng)目整套啟動(dòng)。
上海正在加快補(bǔ)上垃圾分類末端處置能力不足的“短板”。
上海已完成1.3萬(wàn)個(gè)分類投放點(diǎn)改造,完成率75%,更新完善道路廢物箱標(biāo)識(shí)4萬(wàn)余只。分類收運(yùn)體系基本形成。全市配置及涂裝濕垃圾車982輛、干垃圾車3135輛、有害垃圾車49輛以及可回收物回收車32輛,建成可回收物回收服務(wù)點(diǎn)6106個(gè)、中轉(zhuǎn)站121個(gè)、集散場(chǎng)6個(gè)。生活垃圾處置利用能力穩(wěn)步提升。干垃圾焚燒能力已達(dá)到1.93萬(wàn)噸/日,濕垃圾資源化利用能力已達(dá)到5050噸/日。
下一步,上海將加快建成全程分類體系,基本完成全市1.7萬(wàn)個(gè)居住區(qū)分類投放點(diǎn)改造,進(jìn)一步完善分類收運(yùn)體系,可回收物回收服務(wù)點(diǎn)達(dá)到8000個(gè)、中轉(zhuǎn)站達(dá)到170座。加快生活垃圾末端分類處置能力建設(shè),到2020年全市生活垃圾焚燒能力達(dá)到20800噸/日,濕垃圾資源化能力7000噸/日。
在垃圾分類宣傳推廣過(guò)程中,一些體制和技術(shù)性問(wèn)題也有待進(jìn)一步厘清。
比如垃圾分類的邏輯能否更加清晰。“先把分出容易腐爛的,再分出可以賣錢的”“濕垃圾就是豬可以吃的,干垃圾就是豬也不吃的,可回收垃圾是可以換錢買豬的,有害垃圾就是豬吃了會(huì)死的”。群眾的智慧讓垃圾分類這個(gè)技術(shù)活變得通俗易懂,但社交媒體上還有不少諸如“棕葉是干垃圾還是濕垃圾”之類的吐槽。過(guò)于精細(xì)的分類是否抬高了執(zhí)行的門檻?
濕垃圾的出路也有待明確。
濕垃圾占到上海生活垃圾總量的六成以上,上海希望通過(guò)生產(chǎn)沼氣、生化處理成有機(jī)肥料等方式實(shí)現(xiàn)濕垃圾的資源化利用。
目前,上海生活垃圾日清運(yùn)量在2.6萬(wàn)噸至2.7萬(wàn)噸,其中4400噸為濕垃圾,僅占生活垃圾總量的17%。如果生活垃圾都得到有效分離,濕垃圾每日將達(dá)到1.56萬(wàn)噸。根據(jù)規(guī)劃,到“十三五”末,濕垃圾處理能力也只能達(dá)到每天7000噸。
上海市政協(xié)委員在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn),處理1噸濕垃圾的成本要380元,而產(chǎn)出沼氣發(fā)電和油加起來(lái)收益不超過(guò)110元,每處理1噸需要補(bǔ)貼270元。即使處理成有機(jī)肥也落不了地,因?yàn)槔Y源利用歸環(huán)衛(wèi)部門管,有機(jī)肥進(jìn)農(nóng)田卻歸農(nóng)業(yè)部門管。
上海提出推進(jìn)“居住區(qū)再生資源回收體系”與“生活垃圾分類收運(yùn)體系”的兩網(wǎng)融合,重構(gòu)可回收物專項(xiàng)收運(yùn)系統(tǒng)。如何協(xié)調(diào)已經(jīng)高度市場(chǎng)化的現(xiàn)有資源回收利用體系的各方利益,也并非易事。
“不積跬步,無(wú)以至千里。”垃圾分類不會(huì)一蹴而就,上海正堅(jiān)實(shí)地走在路上。
責(zé)任編輯:林晗枝
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