發(fā)改委：民間資本參與PPP項目效果比社會預(yù)期好

國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長韓志峰6日表示，在一系列政策措施推動下，民間資本參與PPP項目取得了積極成效，實際效果比社會預(yù)期好。今后將全面落實國務(wù)院工作部署，進(jìn)一步破除制約民間資本參與PPP項目的困難和障礙，調(diào)動民間資本參與PPP項目積極性。

資料圖：國家發(fā)展和改革委員會。中新網(wǎng)記者 金碩 攝

國家發(fā)改委6日召開專題新聞發(fā)布會，有記者提問：從實踐來看，PPP模式是民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項目投資建設(shè)的重要方式，但是這幾年效果仍不是很理想，在推動民間資本參與PPP項目方面，能不能再詳細(xì)介紹一下國家發(fā)改委還有哪些具體措施？

韓志峰表示，PPP與民間投資聯(lián)系比較密切。按照國務(wù)院部署，國家發(fā)改委始終堅持規(guī)范有序推廣PPP模式，積極鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與PPP項目。例如，2017年9月，我委報請國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對鼓勵民間資本參與PPP項目提出了明確要求。之后，我委印發(fā)了《關(guān)于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作項目的指導(dǎo)意見》，提出了鼓勵民間資本參與PPP項目的十項政策措施。此外，還聯(lián)合全國工商聯(lián)先后兩次召開PPP項目推介會，向民營企業(yè)推介了一批前期工作成熟、基本具備實施條件的PPP項目，獲得民營企業(yè)的好評。

在一系列政策措施推動下，民間資本參與PPP項目取得了積極成效，實際效果比社會預(yù)期好。據(jù)統(tǒng)計，截至今年8月底，全國已中標(biāo)PPP項目中，民營企業(yè)牽頭或單獨中標(biāo)的項目約3800個，占比接近47%。杭紹臺鐵路是國家發(fā)改委、國家鐵路局等推出的8個吸引社會資本投資鐵路示范項目之一，成為首個民間資本絕對控股的高鐵PPP項目。今年1-7月基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長7.3%，增速比基礎(chǔ)設(shè)施投資高1.6個百分點，反映出民間資本參與PPP項目勢頭仍然較好。

韓志峰指出，今后，我們將全面落實國務(wù)院工作部署，進(jìn)一步破除制約民間資本參與PPP項目的困難和障礙，切實調(diào)動民間資本參與PPP項目積極性。

——繼續(xù)規(guī)范有序推進(jìn)PPP模式，重點選擇滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、決策科學(xué)合理、回報機(jī)制清晰明確、合同規(guī)范、使用者付費為主的PPP項目，吸引民間資本參與。

——分類施策支持民間資本參與PPP項目。對商業(yè)開發(fā)潛力大、投資規(guī)模適度、適合民間資本運(yùn)營的PPP項目，積極支持民間資本控股。對投資規(guī)模大、合作期限長、工程技術(shù)復(fù)雜、民間資本難以獨自承接的項目，鼓勵民營企業(yè)采取混合所有制、聯(lián)合投標(biāo)體、成立基金等多種方式參與，發(fā)揮不同企業(yè)的比較優(yōu)勢。

——督促各地發(fā)展改革部門與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等加強(qiáng)合作，持續(xù)做好民營企業(yè)PPP項目推介工作，多向民營企業(yè)推介回報機(jī)制明確、運(yùn)營收益潛力大、前期工作成熟的PPP項目。在試點、試行的基礎(chǔ)上，督促各地抓緊總結(jié)經(jīng)驗，鼓勵運(yùn)用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，豐富民間資本投資機(jī)會。

——加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。建立健全PPP項目守信踐諾機(jī)制，準(zhǔn)確記錄并客觀評價PPP項目參與各方在項目實施過程中的履約情況。督促各地政府嚴(yán)格履行各項約定義務(wù)，做出履約守信表率，堅決杜絕“新官不理舊賬”現(xiàn)象。