兩部門(mén)聯(lián)合發(fā)文 助力文化領(lǐng)域PPP模式可持續(xù)發(fā)展

人民網(wǎng)北京12月5日電 （李易）日前，文化和旅游部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》，“政府和社會(huì)資本合作”簡(jiǎn)稱PPP）,明確提出鼓勵(lì)社會(huì)需求穩(wěn)定、具有可經(jīng)營(yíng)性、能夠?qū)崿F(xiàn)按效付費(fèi)、公共屬性較強(qiáng)的文化項(xiàng)目采用PPP模式，并提出將確定一批文化領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作推廣先行區(qū)，為區(qū)內(nèi)文化PPP項(xiàng)目提供政策支持，形成一批可復(fù)制、可推廣的成功案例，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

《意見(jiàn)》從推廣領(lǐng)域、項(xiàng)目運(yùn)作、政策保障、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面，對(duì)文化領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施提出要求。

在推廣領(lǐng)域方面，《意見(jiàn)》具體指出側(cè)重具有一定收益性的文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、特色文化傳承創(chuàng)新、公共文化服務(wù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承以及促進(jìn)文化和旅游、農(nóng)業(yè)、科技、體育、健康等領(lǐng)域深度融合發(fā)展的文化項(xiàng)目。

在規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作方面，《意見(jiàn)》要求各級(jí)文化、財(cái)政部門(mén)規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作、優(yōu)化回報(bào)機(jī)制、加強(qiáng)全生命周期監(jiān)管、強(qiáng)化信息公開(kāi)。其中，特別提出要規(guī)范開(kāi)展項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，嚴(yán)禁突破財(cái)政承受能力上項(xiàng)目，嚴(yán)禁變相舉債，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

在政策保障方面，《意見(jiàn)》明確指出，要為文化領(lǐng)域推廣PPP模式和項(xiàng)目落地提供多方位的支持，包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵(lì)各地建立跨部門(mén)的PPP工作協(xié)調(diào)機(jī)制；優(yōu)化資金投入方式，推動(dòng)具備條件的財(cái)政資金從補(bǔ)建設(shè)向補(bǔ)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變；豐富金融支持手段，鼓勵(lì)符合條件的文化PPP項(xiàng)目靈活運(yùn)用債券和資產(chǎn)證券化等融資方式。

此外，《意見(jiàn)》還明確了文化領(lǐng)域PPP模式未來(lái)發(fā)展方向。鼓勵(lì)有文化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)參與文化PPP項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，積極培育文化領(lǐng)域?qū)I(yè)運(yùn)營(yíng)商，形成一批有實(shí)力的文化企業(yè)和上市公司。優(yōu)化文化PPP項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制，在提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的前提下，最大限度地挖掘項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)值，提高社會(huì)資本投入的積極性。加快組建文化PPP基金，解決PPP項(xiàng)目落地的融資問(wèn)題。《意見(jiàn)》還提出，文化和旅游部、財(cái)政部將聯(lián)合確定一批文化領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作推廣先行區(qū)，區(qū)內(nèi)文化PPP項(xiàng)目可優(yōu)先享受政策支持，形成一批可復(fù)制、可推廣的成功案例，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

《意見(jiàn)》出臺(tái)后，文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司從文件的背景、內(nèi)容、特點(diǎn)等方面進(jìn)行了深入解讀。產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人表示，在文化領(lǐng)域推廣PPP模式有助于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量的文化供給增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感幸福感；為社會(huì)資本特別是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入文化領(lǐng)域拓寬渠道，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿Γ挥兄谛纬啥嘣⒖沙掷m(xù)的投入機(jī)制，彌補(bǔ)文化建設(shè)中政府投入的不足；有利于提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)文化PPP項(xiàng)目要堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，守住底線。要注重因地制宜，量力而行，不搞一哄而上。各地政府要認(rèn)真評(píng)估本地財(cái)政承受能力和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，嚴(yán)格入庫(kù)審核把關(guān)，堅(jiān)決避免違規(guī)負(fù)債、保底承諾、回購(gòu)安排等情形。各類社會(huì)資本要嚴(yán)格遵守國(guó)家對(duì)PPP的有關(guān)要求，充分做好項(xiàng)目的可行性論證，設(shè)計(jì)出良好的運(yùn)作模式，提高項(xiàng)目可持續(xù)性。