盤活農村土地沉睡資產 激發(fā)活力助力鄉(xiāng)村振興

土地是鄉(xiāng)村振興的核心資源。當前，全國多地通過系統(tǒng)推進搞活農村土地流轉經營權，“沉睡資產”煥發(fā)了新的生機，規(guī)劃引領土地精細化整治，田園鄉(xiāng)村建設如火如荼，特別是集體經濟不斷壯大，鄉(xiāng)村振興自我推進的動力不斷增強。

系統(tǒng)推進：“沉睡資產”煥發(fā)蓬勃生機

一排排太陽能殺蟲燈、數(shù)千米溝渠縱橫、陽光下發(fā)亮的鋼架大棚……杭州臨安區(qū)板橋鎮(zhèn)錦興農業(yè)開發(fā)有限公司從農戶手里流轉121畝土地，通過辦理土地流轉經營權證作為抵押，從銀行貸款30萬元用于農業(yè)生產。

在臨安區(qū)，農戶、農企等主體以土地承包經營權證、流轉經營權證為憑證流轉土地，或用土地資源入股，還可以到信用社辦理抵押貸款，農村土地實現(xiàn)從資源到資產、再到資金的轉變。

臨安區(qū)板橋鎮(zhèn)上田村黨總支書記潘曙龍說，農村土地制度改革，真正激活土地市場價值、建立交易機制，這順應鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展需要、支撐了適度規(guī)模經營的現(xiàn)代農業(yè)，也釋放了改革紅利。

江蘇常州武進區(qū)實現(xiàn)了在資本市場集體土地與國有土地“同權同價”。2017年6月，江蘇雷利電機股份有限公司成功上市，顯化盤活全區(qū)10萬畝集體建設用地，喚醒超過600億元的“沉睡資產”價值。

“對集體土地只有實際使用權、沒有合法權能，是武進眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)民企普遍面臨的‘緊箍咒’，這導致他們很難通過股改上市、兼并重組、抵押融資等手段實現(xiàn)快速發(fā)展壯大。”武進區(qū)副區(qū)長吳飛說，通過農村土地征收、集體經營性建設用地入市以及農村宅基地等三項試點探索，武進初步形成了功能完整、設計科學、運轉順暢、特色鮮明的農村土地管理政策體系。

目前，武進區(qū)通過公開出讓辦理入市246宗、2891畝，交易總金額突破10億元;租賃5210宗、3.23萬畝，金額14.78億元;二級市場抵押和轉讓167宗、3158畝，涉及金額13億元;入市增值收益17.8億元，惠及農民67.5萬余人。

規(guī)劃引領：核心要素帶來“源頭活水”

在武進區(qū)湟里鎮(zhèn)西墅村，這里的小、散、亂、遠、空的自然村在新的村莊規(guī)劃下實施整治，通過精細化管理，節(jié)約出大量集體建設用地，結合農綜項目土地復耕，把節(jié)約的土地指標上市交易，不斷壯大集體經濟。

“通過在核心生產要素土地上實施規(guī)劃，農村違法建筑與用地向依規(guī)治理、規(guī)劃引領轉變。”西墅村黨總支書記季文斌說。

“規(guī)劃引領是基礎和前提。”吳飛說，他們堅持以村土地利用規(guī)劃為統(tǒng)領，將村莊規(guī)劃、經濟產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等“多規(guī)合一”，在村級層面實現(xiàn)了經濟社會、產業(yè)發(fā)展、土地利用、村莊建設、環(huán)境整治的“一個規(guī)劃、一本藍圖”。

有了規(guī)劃，農村土地綜合整治進入了精細化時代。在武進，摒棄過去“大拆大建”的做法，對農村地區(qū)碎片化建設用地及農用地實施精細整治，確保了農村零星、分散、閑置、低效土地“顆粒歸倉”。經過整治，全區(qū)新增農用地1.4萬余畝，其中新增耕地9097畝，騰出的規(guī)劃空間和用地指標市場價值近100億元。

規(guī)劃引領不僅促進土地集約節(jié)約利用，還助力田園鄉(xiāng)村建設。在杭州臨安區(qū)，他們堅持以景區(qū)理念規(guī)劃鄉(xiāng)村、以景區(qū)標準建設鄉(xiāng)村、以景區(qū)紅利惠及鄉(xiāng)村，今年的目標是完成去年10個村落景區(qū)的驗收，同時新建12個村落景區(qū)。

杭州市臨安區(qū)於潛鎮(zhèn)昔口村黨支部書記查玉英說，通過“一戶多宅”整治、土地復墾連片利用，推動各村抱團發(fā)展，鼓勵傳統(tǒng)農家樂轉型升級，做精做強高端特色民宿，積極引進社會資本參與村落景區(qū)建設，為傳統(tǒng)村落發(fā)展增添活力。

富民增收：釋放紅利助力鄉(xiāng)村振興

陜西省隴縣城關鎮(zhèn)西街村轄3個村民小組，407戶1507人，黨員42人。通過農村集體產權制度改革，成立了西街村股份經濟合作社，盤活500多間營業(yè)房及幼兒園等6151.2萬元村集體固定資產，將現(xiàn)代企業(yè)股份制管理經驗引入到村集體資產管理中，全部交由村股份合作社運營管理，村民變成了離土不離家的股東。

據(jù)城關鎮(zhèn)相關負責人介紹，合作社按照“抓服務促產業(yè)，抓經營促轉型，抓招商促改造”發(fā)展思路，先后實施了居民安置小區(qū)、南大街中段、河濱商貿中心建設等重點項目，沉睡的資產變成活躍的資本。村股份經濟合作社固定資產達1.2億元，連續(xù)六年來為群眾分紅達到1400余萬元，平均每股年分紅1500元。

農民正成為改革的參與者和受益者。在武進洛陽鎮(zhèn)，洛凱機電公司在征地過程中，與村民協(xié)商同意后探索留股份安置，上市前給所在村集體安排836萬股原始股份，上市后市場價值超億元。

“系統(tǒng)改革、規(guī)劃引領及精細整治，為村里儲備了大量的集體建設用地，為今后農村經濟的可持續(xù)發(fā)展注入動力，我們可讓資源-資產-資金-資本-利潤最大化，促進集體經濟發(fā)展進入良性循環(huán)。”季文斌說。

吳飛介紹，集體經營性建設用地入市收益主要用于支持集體基礎設施建設和公共服務發(fā)展，強化了鎮(zhèn)村自我推進建設改造的能力與動力。2017年武進區(qū)農民人均可支配收入達2.75萬元，增長8.5%。