福建：“三社聯(lián)動(dòng)”，讓鄉(xiāng)村治理更有效

去年，全省確定10個(gè)省級(jí)農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)“三社聯(lián)動(dòng)”，提高基層社會(huì)治理水平。這種以社會(huì)工作者為主導(dǎo)、社會(huì)組織為載體、城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺(tái)的管理模式，正為鄉(xiāng)村振興賦權(quán)增能——

“三社聯(lián)動(dòng)”，讓鄉(xiāng)村治理更有效

海峽網(wǎng)2月25日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 張輝 通訊員 郭揚(yáng)）

2月16日，正月十二，一場(chǎng)迎元宵晚會(huì)在云霄縣和平鄉(xiāng)坎頂村完滿(mǎn)落幕。這臺(tái)晚會(huì)由多方力量群策群力——駐村社工與村兩委共同策劃組織、漳州市薌城區(qū)春天義演團(tuán)送藝下鄉(xiāng)，村民自發(fā)排演節(jié)目。

這場(chǎng)晚會(huì)是坎頂村推行“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的最新實(shí)踐。這套機(jī)制為提高鄉(xiāng)村治理能力與公共服務(wù)供給水平，提供了一套全新方法。作為城鄉(xiāng)社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”省級(jí)試點(diǎn)，坎頂村發(fā)揮駐村社工專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，外引社會(huì)組織，提升村兩委能力建設(shè)，活化多元社會(huì)力量，助力農(nóng)村社區(qū)發(fā)展與建設(shè)。

社工下鄉(xiāng)

2017年，坎頂村入選福建省第二批農(nóng)村社工試點(diǎn)村。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，來(lái)自漳州市致尚社會(huì)工作服務(wù)中心的社工團(tuán)隊(duì)入駐坎頂村，將社工服務(wù)引入鄉(xiāng)村。

“農(nóng)村對(duì)專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)的需求同樣迫切。”閩南師范大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)黃耀明表示，“社會(huì)工作在需求評(píng)估、資源鏈接、精準(zhǔn)服務(wù)、人性化關(guān)懷等領(lǐng)域，可為農(nóng)村提供更多專(zhuān)業(yè)支持。”

進(jìn)村后，社工團(tuán)隊(duì)便通過(guò)查閱檔案、田野調(diào)查、重點(diǎn)訪(fǎng)談等方式，為坎頂村把脈。

“坎頂村是革命老區(qū)村。2014年起，村里進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地整理，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)企落地，投建現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，分散土地得到有效流轉(zhuǎn)，村民得以在家門(mén)口就業(yè)。”坎頂村黨支部書(shū)記吳來(lái)和說(shuō)，盡管村莊不乏產(chǎn)業(yè)，但仍有部分村民生活貧困。

很快，致尚團(tuán)隊(duì)便梳理出村民們的需求。譬如，約有50戶(hù)村民因疾病、殘疾、年老、能力欠缺或文化水平較低等導(dǎo)致生計(jì)困難；留守婦女在農(nóng)企務(wù)工，卻因不識(shí)字連工資條也看不懂。

“我們希望能精準(zhǔn)協(xié)助經(jīng)濟(jì)困難和發(fā)展受限的人群擺脫貧困。”致尚社會(huì)工作服務(wù)中心主任王閩惠表示。

村里有一戶(hù)低保戶(hù)，早年因車(chē)禍導(dǎo)致一條腿殘疾，性格暴躁，鄰里關(guān)系緊張，后又因家人患重病而放棄工作，常年“等靠要”，時(shí)常有過(guò)激行徑。

“對(duì)于這樣的個(gè)案，傳統(tǒng)救濟(jì)局限于物質(zhì)幫扶，專(zhuān)業(yè)化的社工幫扶則更重視通過(guò)情緒疏導(dǎo)、認(rèn)知調(diào)整、能力建設(shè)等專(zhuān)業(yè)手法，從精神層面加以引導(dǎo)，并挖掘其內(nèi)在潛力，提升其發(fā)展能力。”王閩惠帶著社工跟進(jìn)個(gè)案，傾聽(tīng)其心聲，肯定他對(duì)家庭的責(zé)任，引導(dǎo)其發(fā)揮所長(zhǎng)，種植售賣(mài)中草藥增收。

為提升婦女能力，2017年夏天，社工開(kāi)辦起“巧娘班”，每周兩晚上的課程，采用普通話(huà)和閩南語(yǔ)雙語(yǔ)教學(xué)，為村里的中老年婦女們掃盲。

“三社聯(lián)動(dòng)”

去年，省民政廳出臺(tái)《2018年推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”的行動(dòng)計(jì)劃》，在全省確定了10個(gè)省級(jí)農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)，坎頂村位列其中。自此，坎頂村的社工團(tuán)隊(duì)迎來(lái)同盟軍——來(lái)自社區(qū)與社會(huì)組織的力量，它們共同構(gòu)成了“三社聯(lián)動(dòng)”的主體。

“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)端于上海，旨在通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，整合分散的社區(qū)、社會(huì)組織和社工資源，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

在坎頂村的實(shí)踐中，駐村社工起到樞紐作用。

“社工團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)整個(gè)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)估、設(shè)計(jì)和實(shí)施。”坎頂村“青耆同樂(lè)”農(nóng)村“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)項(xiàng)目督導(dǎo)陳雪云表示，社工可利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，與村干部及村民建立良性互動(dòng)關(guān)系，評(píng)估鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀，挖掘鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，賦能鄉(xiāng)村發(fā)展。

在這個(gè)過(guò)程中，社工團(tuán)隊(duì)可根據(jù)村莊發(fā)展需求，進(jìn)行資源鏈接，有針對(duì)性地引入公益性社會(huì)組織。

“在重陽(yáng)節(jié)、春節(jié)等活動(dòng)中，社會(huì)組織提供了義診、剪發(fā)、寫(xiě)春聯(lián)等便民服務(wù)，更為村里老人帶來(lái)羽絨服、棉被等物資。”陳雪云說(shuō)，目前在漳州市民政局登記注冊(cè)的各類(lèi)社會(huì)組織數(shù)量已近600家，這為“三社聯(lián)動(dòng)”提供了豐富的外部資源。“和平鄉(xiāng)廣種枇杷樹(shù)，然而大量枇杷葉被隨意丟棄，資源利用率不高。為助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市民政局對(duì)接了漳州市英才協(xié)會(huì)，對(duì)方派出技術(shù)人員到村里建立收購(gòu)站回收枇杷葉，幫助村民增收。”

來(lái)自外部的社會(huì)組織資源有其優(yōu)勢(shì)，但難以長(zhǎng)期持續(xù)地提供服務(wù)。因此，駐村社工們一方面外引，另一方面內(nèi)培。

“我們通過(guò)引導(dǎo)、選擇領(lǐng)頭人、幫助建章立制等方式，培育孵化村莊自組織，實(shí)現(xiàn)村莊自我服務(wù)、自我發(fā)展。”陳雪云說(shuō)，按照計(jì)劃，坎頂村將重新運(yùn)作老人協(xié)會(huì)；“巧娘班”將從識(shí)字班升級(jí)為婦女自組織，成為婦女們互助交流、參與村莊公共事務(wù)的平臺(tái)；返鄉(xiāng)大學(xué)生、鄉(xiāng)賢能人也將在村莊自我服務(wù)、自我發(fā)展中發(fā)揮舉足輕重的作用。

在“三社聯(lián)動(dòng)”中，社區(qū)的作用也不容忽視。

“在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，我們與村兩委充分互動(dòng)。更加了解村情的村兩委，能夠?yàn)樯绻ら_(kāi)展工作提供更多有效建議。同時(shí)，我們也重視村兩委的能力建設(shè)，不斷提高他們的專(zhuān)業(yè)化水平。”王閩惠說(shuō)。

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深化探索

福建日?qǐng)?bào)記者 張輝

盡管“三社聯(lián)動(dòng)”是提高基層社會(huì)治理水平的有效手段，但由于實(shí)踐時(shí)間尚短，這套機(jī)制依然面臨著聯(lián)不動(dòng)、無(wú)序聯(lián)動(dòng)等問(wèn)題。

“有些社區(qū)工作人員不理解政府為什么要花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)。”黃耀明在對(duì)省內(nèi)“三社聯(lián)動(dòng)”案例進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，認(rèn)知偏差是其推進(jìn)的首要障礙。認(rèn)知偏差容易導(dǎo)致重視不足、配合度不高、投入不夠。

同時(shí)，“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目可持續(xù)性問(wèn)題也令人擔(dān)憂(yōu)。

“部分地方政府在推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目過(guò)程中，并未科學(xué)規(guī)劃該買(mǎi)什么服務(wù)、服務(wù)預(yù)算多少、服務(wù)周期多久等問(wèn)題，以致一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目在不同的時(shí)段由不同社工團(tuán)體承接，且隨時(shí)可能中斷。”黃耀明認(rèn)為，這將影響服務(wù)成效和服務(wù)品質(zhì)。他建議，加大各級(jí)財(cái)政購(gòu)買(mǎi)“三社聯(lián)動(dòng)”力度，并科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目的周期，如采用“三年一周期，一年一簽一評(píng)估”的方式，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)及基金會(huì)加入購(gòu)買(mǎi)行列，增加購(gòu)買(mǎi)主體。

錢(qián)的問(wèn)題重要，人的問(wèn)題同樣重要。陳雪云介紹，當(dāng)前漳州全市有社工機(jī)構(gòu)24家，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才1 500多人，其中持證社工700名，但真正開(kāi)展服務(wù)的人數(shù)占比并不大。一旦“三社聯(lián)動(dòng)”全面鋪開(kāi)，本地社工人才儲(chǔ)備不足，不能滿(mǎn)足需求。

此外，在“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐中，還存在社會(huì)組織與社區(qū)能動(dòng)性不足的問(wèn)題。

對(duì)此，在具體實(shí)踐層面，黃耀明主張，首先要構(gòu)建鄉(xiāng)村“三社聯(lián)動(dòng)”協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。“村兩委、駐村社工與社會(huì)組織必須形成平等協(xié)商的協(xié)調(diào)機(jī)制，透過(guò)聯(lián)席議事會(huì)議機(jī)制讓三者形成溝通與議事常態(tài)化。”黃耀明表示，“村兩委要組織、動(dòng)員和引導(dǎo)群眾支持駐村社工和社會(huì)組織開(kāi)展工作；駐村社工要重點(diǎn)做好村兩委及各類(lèi)自組織的能力建設(shè)，解決鄉(xiāng)村重點(diǎn)特殊群體的困境與問(wèn)題，引入公益組織力量服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展；社會(huì)組織要發(fā)揮自身資源、專(zhuān)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)介入鄉(xiāng)村振興。”