多部門出招確保群眾溫暖過冬：禁“一刀切”限煤

原標(biāo)題：多部門出招確保群眾溫暖過冬：禁“一刀切”限煤

國家發(fā)展改革委26日稱，已于近日發(fā)布通知，要求加大清潔煤供應(yīng)確保群眾溫暖過冬。通知明確，鼓勵推廣使用清潔煤替代劣質(zhì)散煤，不得采取“一刀切”的限煤措施。

這是為切實保障群眾溫暖過冬，國家發(fā)改委在本月內(nèi)又一大動作。而針對入冬后北方民眾的采暖情況，此前已有多個部委密集出招。

發(fā)改委連續(xù)出招 確保群眾溫暖過冬

25日，國家發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于加大清潔煤供應(yīng)確保群眾溫暖過冬的通知》。通知要求，各地要把優(yōu)先保障居民采暖用能放在首位，根據(jù)能源供應(yīng)情況、居民經(jīng)濟承受能力和用能習(xí)慣，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油，因地制宜及時采取有效措施，全力做好迎峰度冬能源供應(yīng)。

通知指出，各地要加快煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，加大清潔煤供應(yīng)力度，還要強化節(jié)能環(huán)保要求，加快大型供暖燃煤鍋爐的超低排放改造，淘汰排放不達標(biāo)的燃煤設(shè)備。

國家發(fā)改委還在近日查處了一些供氣、供暖企業(yè)存在不執(zhí)行政府定價或政府指導(dǎo)價，以及在工程改造、安裝中亂收費等行為，并予以公布。此外，根據(jù)舉報，國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局于12月20日開始，對中國石油天然氣股份有限公司天然氣銷售大慶分公司等17家企業(yè)涉嫌違反反壟斷法問題開展調(diào)查。

在此之前，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進一步加強冬季采暖價格監(jiān)管切實保障群眾溫暖過冬的通知》，要求各地充分認(rèn)識冬季采暖價格監(jiān)管工作的重要意義，加強天然氣價格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊哄抬價格和價格壟斷行為；加強供暖供氣價格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊亂漲價亂收費行為；切實規(guī)范“煤改氣”“煤改電”領(lǐng)域價格收費行為。

“煤改氣”成采暖關(guān)鍵詞 防止出現(xiàn)氣荒

入冬以來，受北方地區(qū)取暖需求增加，以及部分氣源不穩(wěn)定等因素影響，資源保障壓力持續(xù)加大。

針對入冬后民眾的采暖情況，多個部委已經(jīng)密集出招。

工信部、環(huán)保部、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局11月聯(lián)合下發(fā)關(guān)于做好京津冀及周邊地區(qū)醫(yī)藥企業(yè)2017-2018年采暖季錯峰生產(chǎn)的通知。要求各地研究制定醫(yī)藥企業(yè)采暖季錯峰生產(chǎn)工作方案，部署落實錯峰生產(chǎn)工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決工作中的相關(guān)問題。

12月4日，環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》提出以電代煤、以氣代煤沒有完工的項目及地方，繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式。

同日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于做好2017-2018年采暖季清潔供暖工作的通知》，強調(diào)各地“煤改氣”要在落實氣源的前提下有規(guī)劃地推進，防止出現(xiàn)氣荒，并督促各級供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)夤九c上游供氣商簽訂“煤改氣”供氣協(xié)議，制定“煤改氣”實施方案和年度計劃，有序推進“煤改氣”。

12月11日，住建部印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)供熱行業(yè)“訪民問暖”活動 加快解決當(dāng)前供暖突出問題的緊急通知》要求，各地城鎮(zhèn)供熱管理部門要督促供熱企業(yè)落實整改，重點解決好“供不上”和“供不好”等突出問題。對尚未落實氣源或“煤改氣”氣源未到位的區(qū)域，不得禁止燒煤取暖。

氣源保障方案出臺：2021年北方地區(qū)清潔取暖率達70%

近日，國家發(fā)改委、國家能源局、財政部、環(huán)保部等十部委共同發(fā)布《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃2017-2021》，明確氣源保障總體方案。

按照規(guī)劃，到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率達到50%，替代散燒煤7400萬噸。到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率達到70%，替代散燒煤1.5億噸。北方城鎮(zhèn)地區(qū)既有節(jié)能居住建筑占比達到80%。

同時，對于位于京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”重點城市的標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。到2019年，“2+26”重點城市城區(qū)清潔取暖率要達到90%以上，縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部達到70%以上，農(nóng)村地區(qū)達到40%以上。2021年，城市城區(qū)全部實現(xiàn)清潔取暖，35蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除；縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖率達到80%以上，20蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除；農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率60%以上。

為配合該規(guī)劃的發(fā)布，國家能源局會同有關(guān)省市和企業(yè)組織編制了《北方重點地區(qū)冬季清潔取暖“煤改氣”氣源保障總體方案》。

方案提出，在落實氣源的前提下，以“2+26”重點城市為抓手，力爭5年內(nèi)有條件地區(qū)基本實現(xiàn)天然氣替代散燒煤取暖。

多部委調(diào)研督導(dǎo) “堅決不讓一戶挨凍”

針對近期出現(xiàn)部分地區(qū)供暖不足、天然氣供應(yīng)短缺等問題，12月8日，國家發(fā)改委、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局分別牽頭組成四個調(diào)研組，即日起分赴京津冀、遼吉黑、晉陜蒙、魯豫等地開展實地調(diào)研督導(dǎo)，以進一步壓實地方責(zé)任，切實保障群眾溫暖過冬。

此外，環(huán)保部于12月15日至17日派出839個組，對“2+26”城市相關(guān)村(社區(qū))供暖保障情況進行全覆蓋檢查。

環(huán)境保護部有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，在京津冀及周邊“2＋26”城市“雙替代”改造工作中，只要發(fā)現(xiàn)有供暖沒有得到保障情況，環(huán)境保護部都要求督查組駐點蹲守，督促當(dāng)?shù)卣畷嘘P(guān)部門迅即解決。第一位的任務(wù)，就是要先行給居民提供電暖氣等臨時取暖設(shè)備，堅決不讓一戶居民挨凍。