天津七里海保護(hù)區(qū)被區(qū)政府轉(zhuǎn)租 整改及賠付開(kāi)發(fā)方逾2億（2）

七里海保護(hù)區(qū)核心區(qū)地界標(biāo)志

地方政府轉(zhuǎn)租開(kāi)發(fā)

從北京南站坐城際高鐵到天津站，站內(nèi)轉(zhuǎn)車到濱海北站，再開(kāi)車半個(gè)小時(shí)就可以到達(dá)七里海。

當(dāng)?shù)厝肆?xí)慣用“七里海”三個(gè)字簡(jiǎn)稱這片不連續(xù)、開(kāi)放性的區(qū)域，1992年，國(guó)務(wù)院給它正式起名叫天津古海岸與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

國(guó)家海洋局官網(wǎng)顯示，七里海是中國(guó)唯一以貝殼堤、牡蠣灘珍稀古海岸遺跡和濕地自然環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)為主要保護(hù)和管理對(duì)象的國(guó)家級(jí)海洋類型自然保護(hù)區(qū)，區(qū)域范圍涉及漢沽區(qū)、塘沽區(qū)、大港區(qū)、寧河縣、東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域。2009年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)調(diào)整后，保護(hù)區(qū)總面積由99000公頃調(diào)整至35913公頃。

小馬哥家所在的寧河區(qū)俵口村，位于保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)，再步行幾步，地上的界標(biāo)便提示人們已經(jīng)來(lái)到保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。

小馬哥還記得自己小時(shí)候在七里海玩時(shí)的景象：蘆花蕩漾，萬(wàn)鳥(niǎo)齊飛，“葦子里全是鳥(niǎo)兒，哪兒哪兒都是。”

澎湃新聞?dòng)浾吒S他的腳步，踩在七里海保護(hù)區(qū)核心區(qū)已被收割的蘆葦茬上，舉目四望，開(kāi)挖濕地修成的河道，非法建設(shè)的游樂(lè)場(chǎng)、小木屋、觀景廊道等設(shè)施已將核心區(qū)變了個(gè)樣子。

小馬哥描述的場(chǎng)景，如今只能依靠想象：

“那里的水原來(lái)沒(méi)這么深，也沒(méi)有島，島上的麋鹿也不知是哪兒弄來(lái)養(yǎng)的。”澎湃新聞順著小馬哥手指的方向望去，約20只非當(dāng)?shù)匚锓N——麋鹿，被孤零零地圈養(yǎng)在水面突起的小島上，見(jiàn)有人來(lái)，他們警覺(jué)地與人對(duì)視。

穿過(guò)潮白新河，從東七里海來(lái)到西七里海。小馬哥又指著眼前已被開(kāi)挖的約6000畝魚(yú)塘說(shuō)，“這片原來(lái)全是蘆葦?shù)亍?rdquo;

七里海保護(hù)區(qū)核心區(qū)地界標(biāo)志。

澎湃新聞從相關(guān)渠道獲得的一份合同顯示，2012年1月，七里海管委會(huì)將保護(hù)區(qū)核心區(qū)域大王臺(tái)村面積約為5000畝葦?shù)刈赓U給天津一家投資公司，以“天津七里海濕地公園”為名進(jìn)行開(kāi)發(fā)，以達(dá)到“雙贏”目的。

合同寫(xiě)明，七里海管委會(huì)負(fù)責(zé)“場(chǎng)地內(nèi)河道開(kāi)挖、步行道及小木屋建設(shè)、設(shè)置停車位等各執(zhí)法部門(mén)要求辦理的相關(guān)審批手續(xù)”，也即，開(kāi)發(fā)商在國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的違法開(kāi)發(fā)活動(dòng)獲得了當(dāng)?shù)卣S可。

彼時(shí)，寧河縣縣委、縣政府組織召開(kāi)了由當(dāng)?shù)睾Ｑ蟆h(huán)保、林業(yè)等多部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議，對(duì)上述開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)討論，據(jù)一位參會(huì)人士透露，會(huì)議同意了上述開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，“畢竟這么大一個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，某一個(gè)人是不敢拍板的，所以當(dāng)時(shí)參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)都簽字了，是集體會(huì)簽的。”簽完后形成會(huì)議紀(jì)要，最后委托管委會(huì)與投資商簽署合同。

而實(shí)際上，根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，七里海管委會(huì)沒(méi)有權(quán)力轉(zhuǎn)租，更沒(méi)有權(quán)力改變用途。

一位原野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理司負(fù)責(zé)人曾于2015年到過(guò)七里海保護(hù)區(qū)，他告訴澎湃新聞，“根據(jù)國(guó)務(wù)院《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)是不能進(jìn)人的，開(kāi)發(fā)就更不行了。如果要發(fā)展旅游，只能在保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行適度的生態(tài)旅游，并且其規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)審批，地方政府無(wú)權(quán)審批。”

對(duì)此，澎湃新聞致函該保護(hù)區(qū)的行政主管部門(mén)國(guó)家海洋局?！　?月15日，國(guó)家海洋局答復(fù)稱，“國(guó)家海洋局沒(méi)有對(duì)天津古海岸與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)以及與保護(hù)區(qū)原有生態(tài)不相符的植被種植、野生動(dòng)物引入進(jìn)行過(guò)審批。”

遭遇“急剎車”

七里海保護(hù)區(qū)歷年的衛(wèi)星遙感地圖顯示，以開(kāi)發(fā)商進(jìn)駐后的2012年為界，保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生了明顯的改變。

據(jù)當(dāng)?shù)卣谑諆?chǔ)蘆葦?shù)拇迕裰v述，開(kāi)發(fā)前的保護(hù)區(qū)內(nèi)基本為蘆葦覆蓋，但2012年5月后，保護(hù)區(qū)西海被人為挖開(kāi)了多條河道，用來(lái)運(yùn)營(yíng)游船項(xiàng)目。大片蘆葦被砍伐開(kāi)挖后，變?yōu)橐?guī)則的人為景觀，而這些建設(shè)全部是在保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)進(jìn)行；西海南側(cè)七里海大道北側(cè)一些基礎(chǔ)設(shè)施和娛樂(lè)設(shè)施也陸續(xù)上馬，大門(mén)外還豎起了“七里海濕地公園”的牌子，這些設(shè)施位于緩沖區(qū)。

隨著童話城堡、釣蟹池、水上舞臺(tái)、音樂(lè)噴泉、珍禽樂(lè)園等旅游項(xiàng)目的建設(shè)，七里海濕地公園在2012年開(kāi)園后，一度使周邊的村子熱鬧起來(lái)。游客慕名而來(lái)，小馬哥描述說(shuō)，旅游旺季時(shí)，周邊的魚(yú)家樂(lè)生意興隆，自駕游車輛在路邊排起了長(zhǎng)龍。

七里海保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)修建的噴泉設(shè)施。

這一“勝景”一直持續(xù)到2015年，環(huán)保部等十部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管管理的通知》，天津市環(huán)保局將一紙?zhí)幜P決定開(kāi)給了七里海管委會(huì)，以濕地公園項(xiàng)目“未經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，就于2012年12月建成投入運(yùn)營(yíng)”為由罰款十萬(wàn)元。

國(guó)家海洋局表示，早在2012年3月12日，七里海保護(hù)區(qū)管理處向七里海管委會(huì)發(fā)出《關(guān)于立即停止保護(hù)區(qū)內(nèi)違法施工抓緊辦理相關(guān)審批手續(xù)的函》，要求七里海管委會(huì)立即停止違法施工行為，防止對(duì)保護(hù)區(qū)造成更大影響。同年4月，天津市海洋局向七里海管委會(huì)送達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，責(zé)令七里海管委會(huì)立即停止實(shí)施津唐運(yùn)河八公里沿岸景觀帶等建設(shè)工程行為。此后，七里海保護(hù)區(qū)管理處一直連續(xù)向七里海管委會(huì)發(fā)出關(guān)于停止在七里海濕地核心區(qū)和緩沖區(qū)開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)、配合做好七里海濕地保護(hù)管理、停止違規(guī)旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等停止違法行為通知。

開(kāi)發(fā)建設(shè)遭遇“急剎車”。緊接著，2015年9月18日，具有公益訴訟主體資格的中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（簡(jiǎn)稱“中國(guó)綠發(fā)會(huì)”），將七里海管委會(huì)、天津七里海文化旅游開(kāi)發(fā)有限公司告至天津市第二中級(jí)人民法院，請(qǐng)求判令被告停止保護(hù)區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)旅游活動(dòng)，并對(duì)保護(hù)區(qū)的破壞進(jìn)行修復(fù)，使之恢復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。

2016年2月5日，七里海管委會(huì)向中國(guó)綠發(fā)會(huì)提供的整改方案顯示，“近3、4年來(lái)，我們?cè)谖吹玫阶匀槐Ｗo(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的情況下，在七里海核心區(qū)開(kāi)展旅游業(yè)務(wù)，這種做法嚴(yán)重違背了《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定。七里海管委會(huì)作為一級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理部門(mén)，本應(yīng)自覺(jué)遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定，然而，由于我們對(duì)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，思想上法律觀念淡薄，明知不可為而為之。這是錯(cuò)誤的。”

半個(gè)月后，七里海管委會(huì)進(jìn)一步提出了一系列整改措施，包括給開(kāi)發(fā)公司賠償違約金以終止開(kāi)發(fā)，合計(jì)所需費(fèi)用為20180萬(wàn)元。