菲南部海盜猖獗 杜特爾特：如果中國能在那里我們將會(huì)很高興（2）

“幕后元兇”

美國CNBC網(wǎng)站說，在菲軍方看來，這些海上暴力事件的“幕后元兇”是該國分裂勢力阿布沙耶夫組織。“這是恐怖主義向海上的蔓延，以‘海盜’形式出現(xiàn)。”談到菲律賓南部海域的狀況，中國外交學(xué)院戰(zhàn)略與和平研究中心主任蘇浩這樣對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者概括。

暨南大學(xué)東南亞研究所副所長、菲律賓問題專家代帆對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》介紹說，在菲律賓歷史上，一直沒有中央集權(quán)的本土政權(quán)能夠把其全部島嶼納入有效的管轄范圍之內(nèi)，即便在西班牙殖民時(shí)代也是如此，所以菲南部一些島嶼與中央政府的關(guān)系一直相對(duì)淡薄。菲律賓有大約10%以上的人口信奉伊斯蘭教。他們主要生活在菲南部棉蘭老島及其周邊一些小島。代帆說：“菲南部地區(qū)與東馬來西亞以及印尼北部隔蘇祿海和蘇拉威西海而相望，地理接近，宗教相同，長期以來有著密切互動(dòng)。印尼北部的部分區(qū)域是本地恐怖主義組織的大本營，這樣的話，印尼境內(nèi)的恐怖分子容易滲透到菲律賓南部，或者到那里受訓(xùn)。由于蘇祿海和蘇拉威西海海域廣闊，沒有菲律賓、印尼和馬來西亞的有效合作，很難打擊該地區(qū)的恐怖主義或海盜行為。”

菲律賓附近海域安全情況的變化，讓船運(yùn)業(yè)頗為頭痛。路透社說，“新的‘海盜熱點(diǎn)’出現(xiàn)，迫使船運(yùn)企業(yè)改變航線，成本也因此上升，他們需要花更長時(shí)間才能將諸如澳鐵礦石等商品運(yùn)往亞洲主要目的地”。

德國漢堡OskarWehr船運(yùn)公司駐新加坡租賃業(yè)務(wù)經(jīng)理本尼迪克特·布魯格曼表示，“無論是空船還是滿載貨物的船只，如今我們都正盡最大努力避開蘇祿海，以免將船只和船員置于險(xiǎn)境。這非常令人痛心。”船運(yùn)行業(yè)高管表示，目前至少已有6家船運(yùn)公司的船只正在繞開這片海域航行。“如今，我們所有從澳大利亞駛往中國和東北亞的船只都在經(jīng)過菲律賓東部海域航行，這是主動(dòng)預(yù)防遭到海盜攻擊的舉動(dòng)”，臺(tái)灣船運(yùn)企業(yè)裕民航運(yùn)總經(jīng)理如是說。美國商業(yè)內(nèi)幕網(wǎng)站稱，這樣繞道的話，從位于西澳的主要鐵礦石港口黑德蘭港通往東北亞需要約14天半航程，比以往增加半天時(shí)間。盡管每艘船每天增加的約300美元燃油費(fèi)并不算多，但日積月累下來，將使其付出巨額成本，這對(duì)原本就已受困于極低利潤率的航運(yùn)業(yè)來說，無異于雪上加霜。

雖然菲律賓南部海域的狀況堪憂，給船員安全、船運(yùn)帶來嚴(yán)重影響，不過就“新索馬里”一說，接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪的菲律賓人和中國專家都持謹(jǐn)慎態(tài)度。“盡管存在非法活動(dòng)，但很難將菲律賓與索馬里相比。”菲律賓媒體人梅洛·阿庫納對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，該海域存在不安全因素，是因?yàn)樗挥?ldquo;可滲透”的三國邊界之間。今年菲律賓是東盟輪值主席國，菲有機(jī)會(huì)在東盟內(nèi)部組成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”應(yīng)對(duì)該問題。

蘇浩認(rèn)為，“菲南部海域的狀況遠(yuǎn)不至于像索馬里那樣嚴(yán)重。一方面，索馬里此前的惡劣情勢有國家政府的低效和失敗的原因，而菲政府始終在努力打擊南部海域的恐怖勢力;另一方面，這里的恐怖分子主要針對(duì)的是菲律賓國內(nèi)，對(duì)外的襲擊不是非常突出。”

代帆表示，從國際影響來看，該地區(qū)并非主要的國際通道或者航道，海盜活動(dòng)造成的影響其實(shí)較為有限，所以尚不足以成為下一個(gè)索馬里。其問題更多是體現(xiàn)在對(duì)周邊國家的安全造成影響。

如何看待菲律賓邀中國聯(lián)合巡航

菲律賓南部海域的狀況最近引發(fā)關(guān)注，起因是杜特爾特1月31日在一次講話中，列舉中國2008年底派海軍護(hù)航編隊(duì)到亞丁灣對(duì)付索馬里海盜一事，促請(qǐng)中國調(diào)派海軍到菲南海盜出沒的海域巡航。日本《外交學(xué)者》網(wǎng)站將這一建議描述為“出人意料之外”，“這番言論令許多人都十分困惑”。之所以說是“意外且令人困惑”的言論，是因?yàn)?ldquo;盡管菲律賓面臨許多挑戰(zhàn)，但從傳統(tǒng)上看，東南亞國家向來主要單獨(dú)或在其內(nèi)部應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，而非由地區(qū)外國家參與解決，除了一些極其敏感的問題”。

對(duì)于中國該不該參與聯(lián)合打擊機(jī)制，專家有不同的看法。代帆對(duì)此持謹(jǐn)慎態(tài)度。他對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》解釋說：“要克服的問題很多。該地區(qū)的馬來西亞和印尼是否樂意中國介入?中國加入的必要性有多大?也許三國加強(qiáng)情報(bào)共享以及協(xié)同巡航，就可以達(dá)到有效打擊海盜活動(dòng)的目的。另外，具體開展巡航的地點(diǎn)在哪里?如果在蘇祿海巡航，面對(duì)的阻力可能較多。它差不多是菲律賓內(nèi)海，在中菲南海爭端沒有解決、中菲兩國關(guān)系尚在改善期間，即便是聯(lián)合巡航，中方的介入可能也會(huì)激起菲國內(nèi)的反對(duì)浪潮。如果在蘇拉威西海，則涉及與印尼等國的協(xié)調(diào)。而且，美國未必樂見中國的介入，因?yàn)槠湓诜坡少e南部有駐軍和軍事基地。”

蘇浩則認(rèn)為：“中菲建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制值得探討和爭取。因?yàn)橹袊诟浇鼌^(qū)域的南海有自己的利益，與此同時(shí)，作為區(qū)域大國，中國有義務(wù)維護(hù)海上通道的安全和航行自由。”但他表示，該問題具有一定敏感性，或許需要一個(gè)過程，而且菲律賓也想把美國拉進(jìn)來，中美一同加入，情況會(huì)更加復(fù)雜。

菲律賓邀其他國家在菲南部海域巡航，是否會(huì)有將南海問題國際化的風(fēng)險(xiǎn)?代帆對(duì)此回答說，蘇祿海隔巴拉望群島毗鄰南海，地理位置確實(shí)有些敏感，“但我認(rèn)為，菲律賓不會(huì)將其南部海域‘國際化’。這不僅涉及到菲民眾是否接受，還要考慮菲律賓的法律限制及其自身國家利益”。