菲南部海盜猖獗 杜特爾特：如果中國能在那里我們將會很高興（2）

“幕后元兇”

美國CNBC網(wǎng)站說，在菲軍方看來，這些海上暴力事件的“幕后元兇”是該國分裂勢力阿布沙耶夫組織。“這是恐怖主義向海上的蔓延，以‘海盜’形式出現(xiàn)。”談到菲律賓南部海域的狀況，中國外交學院戰(zhàn)略與和平研究中心主任蘇浩這樣對《環(huán)球時報》記者概括。

暨南大學東南亞研究所副所長、菲律賓問題專家代帆對《環(huán)球時報》介紹說，在菲律賓歷史上，一直沒有中央集權的本土政權能夠把其全部島嶼納入有效的管轄范圍之內(nèi)，即便在西班牙殖民時代也是如此，所以菲南部一些島嶼與中央政府的關系一直相對淡薄。菲律賓有大約10%以上的人口信奉伊斯蘭教。他們主要生活在菲南部棉蘭老島及其周邊一些小島。代帆說：“菲南部地區(qū)與東馬來西亞以及印尼北部隔蘇祿海和蘇拉威西海而相望，地理接近，宗教相同，長期以來有著密切互動。印尼北部的部分區(qū)域是本地恐怖主義組織的大本營，這樣的話，印尼境內(nèi)的恐怖分子容易滲透到菲律賓南部，或者到那里受訓。由于蘇祿海和蘇拉威西海海域廣闊，沒有菲律賓、印尼和馬來西亞的有效合作，很難打擊該地區(qū)的恐怖主義或海盜行為。”

菲律賓附近海域安全情況的變化，讓船運業(yè)頗為頭痛。路透社說，“新的‘海盜熱點’出現(xiàn)，迫使船運企業(yè)改變航線，成本也因此上升，他們需要花更長時間才能將諸如澳鐵礦石等商品運往亞洲主要目的地”。

德國漢堡OskarWehr船運公司駐新加坡租賃業(yè)務經(jīng)理本尼迪克特·布魯格曼表示，“無論是空船還是滿載貨物的船只，如今我們都正盡最大努力避開蘇祿海，以免將船只和船員置于險境。這非常令人痛心。”船運行業(yè)高管表示，目前至少已有6家船運公司的船只正在繞開這片海域航行。“如今，我們所有從澳大利亞駛往中國和東北亞的船只都在經(jīng)過菲律賓東部海域航行，這是主動預防遭到海盜攻擊的舉動”，臺灣船運企業(yè)裕民航運總經(jīng)理如是說。美國商業(yè)內(nèi)幕網(wǎng)站稱，這樣繞道的話，從位于西澳的主要鐵礦石港口黑德蘭港通往東北亞需要約14天半航程，比以往增加半天時間。盡管每艘船每天增加的約300美元燃油費并不算多，但日積月累下來，將使其付出巨額成本，這對原本就已受困于極低利潤率的航運業(yè)來說，無異于雪上加霜。

雖然菲律賓南部海域的狀況堪憂，給船員安全、船運帶來嚴重影響，不過就“新索馬里”一說，接受《環(huán)球時報》記者采訪的菲律賓人和中國專家都持謹慎態(tài)度。“盡管存在非法活動，但很難將菲律賓與索馬里相比。”菲律賓媒體人梅洛·阿庫納對《環(huán)球時報》記者說，該海域存在不安全因素，是因為它位于“可滲透”的三國邊界之間。今年菲律賓是東盟輪值主席國，菲有機會在東盟內(nèi)部組成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”應對該問題。

蘇浩認為，“菲南部海域的狀況遠不至于像索馬里那樣嚴重。一方面，索馬里此前的惡劣情勢有國家政府的低效和失敗的原因，而菲政府始終在努力打擊南部海域的恐怖勢力;另一方面，這里的恐怖分子主要針對的是菲律賓國內(nèi)，對外的襲擊不是非常突出。”

代帆表示，從國際影響來看，該地區(qū)并非主要的國際通道或者航道，海盜活動造成的影響其實較為有限，所以尚不足以成為下一個索馬里。其問題更多是體現(xiàn)在對周邊國家的安全造成影響。

如何看待菲律賓邀中國聯(lián)合巡航

菲律賓南部海域的狀況最近引發(fā)關注，起因是杜特爾特1月31日在一次講話中，列舉中國2008年底派海軍護航編隊到亞丁灣對付索馬里海盜一事，促請中國調(diào)派海軍到菲南海盜出沒的海域巡航。日本《外交學者》網(wǎng)站將這一建議描述為“出人意料之外”，“這番言論令許多人都十分困惑”。之所以說是“意外且令人困惑”的言論，是因為“盡管菲律賓面臨許多挑戰(zhàn)，但從傳統(tǒng)上看，東南亞國家向來主要單獨或在其內(nèi)部應對各種挑戰(zhàn)，而非由地區(qū)外國家參與解決，除了一些極其敏感的問題”。

對于中國該不該參與聯(lián)合打擊機制，專家有不同的看法。代帆對此持謹慎態(tài)度。他對《環(huán)球時報》解釋說：“要克服的問題很多。該地區(qū)的馬來西亞和印尼是否樂意中國介入?中國加入的必要性有多大?也許三國加強情報共享以及協(xié)同巡航，就可以達到有效打擊海盜活動的目的。另外，具體開展巡航的地點在哪里?如果在蘇祿海巡航，面對的阻力可能較多。它差不多是菲律賓內(nèi)海，在中菲南海爭端沒有解決、中菲兩國關系尚在改善期間，即便是聯(lián)合巡航，中方的介入可能也會激起菲國內(nèi)的反對浪潮。如果在蘇拉威西海，則涉及與印尼等國的協(xié)調(diào)。而且，美國未必樂見中國的介入，因為其在菲律賓南部有駐軍和軍事基地。”

蘇浩則認為：“中菲建立聯(lián)合執(zhí)法機制值得探討和爭取。因為中國在附近區(qū)域的南海有自己的利益，與此同時，作為區(qū)域大國，中國有義務維護海上通道的安全和航行自由。”但他表示，該問題具有一定敏感性，或許需要一個過程，而且菲律賓也想把美國拉進來，中美一同加入，情況會更加復雜。

菲律賓邀其他國家在菲南部海域巡航，是否會有將南海問題國際化的風險?代帆對此回答說，蘇祿海隔巴拉望群島毗鄰南海，地理位置確實有些敏感，“但我認為，菲律賓不會將其南部海域‘國際化’。這不僅涉及到菲民眾是否接受，還要考慮菲律賓的法律限制及其自身國家利益”。