南平：為民生“加碼” 為幸福“加速”

黨的十八大以來，全市民政系統(tǒng)認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要講話重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，在基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)上持續(xù)用心用情用力，不斷推動民政工作創(chuàng)新發(fā)展。

織密兜底保障網(wǎng)

“您好，這里是民政局，請問您最近的生活怎么樣，有沒有遇到什么困難？”在南平，孤寡、獨居、留守老人，低保對象等困難群眾每隔一段時間就會接到這樣的電話。

對困難群眾的兜底保障，充分體現(xiàn)出南平的民生厚度、政策溫度，以及全社會的文明程度。

十年間，南平市創(chuàng)新優(yōu)化社會救助政策供給，健全與扶貧政策銜接機制，實施社會救助兜底脫貧行動，務(wù)求脫貧路上“不漏一戶、不落一人”，圓滿完成脫貧攻堅“兜底一批”任務(wù)，幫助困難群眾同步進入全面小康。納入兜底保障范圍的建檔立卡貧困人口28869人，占全市脫貧人口總數(shù)的47.99%。啟動實施“陽光1+1（社會組織與老區(qū)村）牽手行動”，結(jié)對共建143個社會組織108個老區(qū)村，生成各類項目320個，社會組織投入6100余萬元，有力助推老區(qū)村鄉(xiāng)村振興。

此外，邵武市春暖社會工作服務(wù)中心的《造“血”扶貧 把“根”留住》案例和南平市扶貧開發(fā)協(xié)會的《精準發(fā)掘小白茶 形成扶貧大產(chǎn)業(yè)》案例被國務(wù)院扶貧辦評為中國社會組織扶貧案例50佳，春暖社工等幫扶的邵武市龍斗村被中央農(nóng)辦、民政部等五部委聯(lián)合表彰為“全國鄉(xiāng)村治理示范村”，并列入“福建省社會治理創(chuàng)新50例”。

養(yǎng)老服務(wù)多元發(fā)展

老吾老，以及人之老。十年間，全市民政部門全面建立完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單、普惠制高齡津貼、政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)、社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)激勵等系列制度，實施“長者食堂建設(shè)”“家庭養(yǎng)老床位”“特殊困難老年人家庭適老化改造”等試點工程項目。

聚焦“促普惠”。市委市政府連續(xù)多年將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心、農(nóng)村幸福院、農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心等設(shè)施建設(shè)列入為民辦實事項目，基本實現(xiàn)縣縣有護理型養(yǎng)老機構(gòu)、街鎮(zhèn)有具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)照料中心、村村有老年人活動場所。全市養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施總數(shù)1677萬個，養(yǎng)老服務(wù)床位總數(shù)2.5萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)41.6張。

聚焦“強質(zhì)量”。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，推進養(yǎng)老機構(gòu)公建民營改革。開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，推動養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。開辦運營長者食堂237所，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點，順利通過全國第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點驗收，并以此為契機，加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

健全社會福利體系

政府保障更有力，人民生活更安心。

在全省率先實現(xiàn)低保標準和特困供養(yǎng)標準城鄉(xiāng)一體化。十年來，南平市城鄉(xiāng)低保年平均標準從2475元提高到9054元，比增366%，特困年平均供養(yǎng)標準從2976元提高到17748元，比增596%。生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率占比由2017年31.82%提高至2021年90.85%。

在全省率先建立長期滯留流浪乞討人員落戶安置“135”工作機制，共救助流浪乞討人員5.24萬人次，幫助安置落戶長期滯留人員133人。探索形成了“部門聯(lián)動、社會動員、家庭溝通、個人參與”的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護“1334”機制辦法。調(diào)整建立市、縣二級未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，積極實施“福蕾行動計劃”，全市5300名農(nóng)村留守兒童受惠。

構(gòu)建基層治理新格局

十八大以來，南平市民政系統(tǒng)深入傳承弘揚習(xí)近平總書記在福建工作期間和視察福建時提出的“遠親不如近鄰”“三個如何”等重要理念重要指示精神，推動其在城鄉(xiāng)社區(qū)落地生根。創(chuàng)新近鄰服務(wù)模式，完善助幼、助教、助醫(yī)、助老、助困等“五助”服務(wù)創(chuàng)新社區(qū)治理模式，全市城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%，村（居）政府延伸到社區(qū)的公共服務(wù)100%實現(xiàn)“一站式服務(wù)”“一門式辦理”。

同時，南平市加強對村（居）“兩委”換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，村（居）委會100%實現(xiàn)“一肩挑”。認真開展村級議事協(xié)商示范活動，2021年，建陽區(qū)潭城街道溪源村、建甌市小松鎮(zhèn)湖頭村被民政部列為全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位。

2012年以來，南平市共招募450名高校畢業(yè)生服務(wù)社區(qū)，加強社區(qū)工作職業(yè)化建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)工作者崗位及薪酬等級序列化；加強社會力量培育，全市社會組織從1474家增加到2259家，持證社工從60人增加到1400人，志愿服務(wù)記錄平臺從無到有，全市注冊志愿者達到47萬人。

值得一提的是，社會組織、社會工作的作用不斷凸顯，在參與疫情防控、推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)課復(fù)學(xué)、助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興、共同富裕示范區(qū)建設(shè)等方面作出積極的貢獻。

深化社會事務(wù)改革

十八大以來，南平市社會事務(wù)改革扎實推進，大力推動相關(guān)基本社會服務(wù)更加優(yōu)化有效、均等可及。

2016年7月，南平市下放涉外婚姻登記權(quán)限，取消婚姻登記收費，實現(xiàn)省內(nèi)居民結(jié)婚登記“全省通辦”。武夷山市被民政部確認為第二批全國婚俗改革實驗區(qū)。

持續(xù)深化殯葬改革，積極推廣骨灰樓堂存放、海葬、樹葬、花葬等節(jié)地生態(tài)葬法，全面免除困難群眾的基本殯葬服務(wù)費，深入開展專項治理，推動規(guī)范公墓管理和殯葬服務(wù)市場秩序。平均火化率99.8%，節(jié)地生態(tài)安葬率84.8%。

貫徹落實行政區(qū)劃、地名、界線管理條例，完成建陽市撤市設(shè)區(qū)和南平市行政中心搬遷建陽區(qū)的區(qū)劃調(diào)整，圓滿完成第二次全國地名普查；加強地名文化保護，建陽、浦城被聯(lián)合國評為“千年古縣”；持續(xù)推進平安邊界建設(shè)，完成兩輪全市行政界線聯(lián)合檢查；理順地名管理機制，簡化地址證明，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，落實為民服務(wù)宗旨。（朱昕華 鄭婕）