南平：易地扶貧 搬遷 “搬”來幸福生活

南平，地處閩江之源，是福建地域面積最大的設(shè)區(qū)市，她猶如一塊鑲嵌在八閩大地上的翡翠，有“綠色金庫、綠色屏障、綠色寶地”之美譽；

然而，美好河山中也有“養(yǎng)不活人”的地方，或深山老林、交通閉塞，或地質(zhì)復(fù)雜、生態(tài)脆弱……福建23個省級扶貧開發(fā)重點縣中，南平就曾占了5個，貧困村351個。

久困于窮，冀以小康。

易地扶貧搬遷是實現(xiàn)全面小康的一項浩大工程，更是人類向貧困宣戰(zhàn)的一次偉大創(chuàng)舉。

在脫貧攻堅工作中，南平市將易地扶貧搬遷作為“頭號工程”，堅持高位謀劃，高質(zhì)量推進，將建設(shè)、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)“三個規(guī)劃”同步編制，宣傳、幫扶、致富“三張牌”一起打，從源頭破解“一方水土不養(yǎng)一方人”的困境。

2016年以來，全市安置住房完成投資4.7億元，建成易地扶貧搬遷安置住房3644套，入住率100%，10261名搬遷群眾全部挪出窮窩。其中，集中安置點97個、安置2100戶5763人，分散安置1544戶4498人，全面完成上級下達的易地扶貧搬遷任務(wù)，實現(xiàn)了挪窮窩、換窮貌、改窮業(yè)、拔窮根。

高位推動，啃下“硬骨頭”

青山綠水間，水泥路像白絲帶蜿蜒環(huán)繞；藍天白云下，灰瓦白墻清新別致；房前庭院旁，草綠花紅相映成趣；明溝暗渠里，濁水變清流汩汩流動；田園山林中，雞鴨白鷺怡然自得……這，就是今日的浦城縣山下鄉(xiāng)小溪村。

昔日的小溪村，是偏僻貧困村的典型代表，村子地理位置偏僻、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通極為不便，發(fā)展舉步維艱。

如今，在當(dāng)?shù)攸h委政府幫助和各部門的協(xié)作下，小溪發(fā)生翻天覆地的變化。新建的小溪新村，街道干凈整潔，房前屋后花草掩映，社區(qū)服務(wù)中心、幼兒園、文化讀書室、燈光球場、體育健身場所等配套設(shè)施完善。村民高興地說，全托了國家扶貧政策的福，讓大家也能過上和城里人一樣的幸福生活。

易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手，也是解決“一方水土養(yǎng)不好一方人”問題的根本之策，是脫貧最難啃的“硬骨頭”。抓好易地扶貧搬遷，事關(guān)貧困群眾的穩(wěn)定脫貧和長遠發(fā)展，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“關(guān)鍵戰(zhàn)役”。

慮于民也深，則謀其始也精。

為全力打贏易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)，南平市始終認(rèn)真貫徹落實省委省政府決策部署，把易地扶貧搬遷作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措，將其列入全市“為民辦實事”重點項目。

——成立南平市易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《關(guān)于打贏脫貧攻堅三年行動的實施方案》，出臺《部門扶貧開發(fā)工作責(zé)任清單》《進一步強化脫貧攻堅確保全面落實年度目標(biāo)任務(wù)的通知》和《南平市扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，將脫貧攻堅作為各縣(市、區(qū))績效考評的重要內(nèi)容，確保脫貧攻堅監(jiān)管和各項責(zé)任傳導(dǎo)落實到位。

——市發(fā)改委聯(lián)合市扶貧辦、教育局、民政局等十一家部門下發(fā)了《關(guān)于進一步做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的實施意見》，確保住房安全、舊房拆除和就業(yè)幫扶等政策落到實處。

——建立“一月一報、持續(xù)追蹤”制度，按月收集匯總《南平市易地扶貧搬遷工作進展情況和存在問題摸底排查表》，印發(fā)《打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案》，編制完成了《南平市“十三五”扶貧開發(fā)專項規(guī)劃》，將扶貧工作納入每年度的國民經(jīng)濟發(fā)展計劃報告。

——實時推送國家《“十三五”新時期易地扶貧搬遷工作政策指引》，指導(dǎo)督促各地更好地推進易地扶貧搬遷工作。梳理編印了《南平中央蘇區(qū)縣參照執(zhí)行西部政策實用手冊》《南平市精準(zhǔn)扶貧政策指導(dǎo)手冊》《南平市造福工程扶貧搬遷政策指導(dǎo)手冊》等政策匯編，分發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，從政策層面上大力推進全市扶貧搬遷工作。

與此同時，南平市結(jié)合實際，堅持“政府引導(dǎo)、群眾自愿、科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約用地、因地制宜、分類指導(dǎo)、以人為本、重視發(fā)展”的原則，把易地扶貧搬遷與脫貧致富、防災(zāi)減災(zāi)、水土保持、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等有機結(jié)合，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)，解決好群眾“不愿搬”的問題；科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，解決“搬哪里”的問題；發(fā)揮群眾主體作用，解決“怎么建”的問題；完善管理機制，解決好群眾“怎么處”的問題；拓寬群眾致富渠道，解決好群眾“怎么富”的問題。

壓實責(zé)任，打造精品工程

日前，記者走進位于富屯溪畔的順昌縣大干鎮(zhèn)災(zāi)后重建及易地扶貧搬遷造福工程集中安置區(qū)——大里社區(qū)，一棟棟整齊的樓房拔地而起，電視信號、手機信號全覆蓋，幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)院、超市等生活配套設(shè)施一應(yīng)俱全。

“‘搬得出、穩(wěn)得住、能致富’是實施易地搬遷造福工程的要求。我們要真正辦好，不留死角，讓山區(qū)的困難群眾都能得到實惠，使其成為真正的民心工程。”在大干鎮(zhèn)黨委書記張經(jīng)政看來，實施易地搬遷造福工程是貧困山區(qū)群眾擺脫貧困、提高發(fā)展能力的一條有效途徑，更是貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民走出大山、建設(shè)美麗家園的“助推器”。

為此，大干鎮(zhèn)每年投入上百萬元對大里社區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施進行完善，讓新村的環(huán)境越來越好，人氣越來越旺。同時，大里社區(qū)因地制宜抓好管理，推選產(chǎn)生了業(yè)主委員會、管委會以及各類群團組織，設(shè)立了便民服務(wù)中心(為民服務(wù)全程代理點)，形成了社區(qū)黨建“1帶5”工作模式，讓群眾住得舒心，住得放心。

大干鎮(zhèn)大里社區(qū)是南平市易地扶貧搬遷工作的縮影。

為確保群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，市委、市政府精心謀劃，科學(xué)施策，層層壓實責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)高要求高質(zhì)量打造易地扶貧搬遷精品工程。

南平市嚴(yán)格責(zé)任落實機制、問題發(fā)現(xiàn)整改機制、考核問責(zé)機制，以100%的到戶核對檢查和“零容忍”態(tài)度對待易地扶貧搬遷工作中出現(xiàn)的問題。

相關(guān)部門通過核實再核實、排查再排查，對97個集中安置點和127個分散安置點，3644戶易地搬遷戶進行全面摸排，認(rèn)真梳理內(nèi)業(yè)資料，歸類做好檔案臺賬，對不符合條件的對象堅決清退，確保“應(yīng)搬盡搬”，不落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。

市發(fā)改委聯(lián)合市扶貧辦、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，對全市已建成的搬遷房進行全覆蓋核查及“回頭看”核查，所有問題面對面進行交辦和督促整改到位，嚴(yán)守“四線”標(biāo)準(zhǔn)，堅持搬遷、復(fù)墾兩不誤，確保政策執(zhí)行到位。

如今，走進每一個易地扶貧搬遷的新村，一個個集中安置點，一棟棟嶄新房屋，如同一道道靚麗風(fēng)景，令人目不暇接，給如詩如畫的閩北大地抹上了現(xiàn)代和幸福的色彩。

創(chuàng)新引領(lǐng)，搬出閩北特色

10日傍晚，在政和縣鐵山鎮(zhèn)錦繡小區(qū)的新居室里，貧困戶鄭立標(biāo)正在準(zhǔn)備晚飯。

2017年，鄭立標(biāo)一家從偏遠自然村下馬山搬遷到鐵山鎮(zhèn)集中安置點錦繡小區(qū)，告別了那間住了22年的土房子。鄭立標(biāo)說，得益于江上村實施“黨支部+合作社+科特派+貧困戶”的精準(zhǔn)扶貧機制，他在臨江四季農(nóng)場工作，妻子在江上村做保潔員，一家年收入可達5萬元左右。

2016年以來，市委、市政府堅持把抓好黨建“第一責(zé)任”與精準(zhǔn)扶貧“一號工程”緊密結(jié)合，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，堅持工作向脫貧攻堅聚焦、資源向脫貧攻堅聚集、力量向脫貧攻堅聚合，探索出了一條具有南平特色的易地搬遷致富路。

——在對貧困戶逐戶摸排勞動能力、就業(yè)意愿、產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿和教育、醫(yī)療等需求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌整合各類政策和資金，堅持因地制宜、精準(zhǔn)發(fā)力，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”。

——積極開發(fā)安置點周圍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，因地制宜培育壯大種植、養(yǎng)殖、加工、鄉(xiāng)村旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的2535戶易地搬遷貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，符合條件的均享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、小額信貸等資金扶持。

——依托省精準(zhǔn)就業(yè)扶貧監(jiān)測系統(tǒng)、各類互聯(lián)網(wǎng)供需服務(wù)平臺等渠道推送就業(yè)崗位，鼓勵轄區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、合作社、扶貧車間等經(jīng)營主體吸納貧困戶就業(yè)、設(shè)置公益性崗位就業(yè)等，確保有就業(yè)意愿的搬遷對象2572人100%就業(yè)，有培訓(xùn)需求對象1189人100%培訓(xùn)。

——做好公共服務(wù)保障，全力做好搬遷戶子女入學(xué)、就醫(yī)管理服務(wù)，2020年6月底前，將符合參保條件的搬遷貧困戶納入低保兜底、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險保障范疇，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

尤其是2019年以來，南平市認(rèn)真貫徹落實省委高質(zhì)量推進基層黨建的要求，創(chuàng)新推行機關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)村促振興、機關(guān)聯(lián)社區(qū)促治理、機關(guān)聯(lián)企業(yè)促發(fā)展、機關(guān)聯(lián)商會促回歸“四聯(lián)四促”機制，從市縣鄉(xiāng)機關(guān)單位篩選出1695個有較強戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力的黨組織開展“一對一”結(jié)對共建，實現(xiàn)全市1635個行政村(含346個貧困村)全覆蓋；持續(xù)開展下派村支部書記工作，做到貧困村下派第一書記全覆蓋；組織發(fā)動109家企業(yè)(商會)與115個村開展結(jié)對幫扶……

易地扶貧搬遷讓群眾“搬”出了新天地、過上了新生活，一張張笑臉綻放在青山綠水中、幸福生活里。

今年是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會之年，沖鋒號角已經(jīng)吹響。南平將繼續(xù)以“戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”為目標(biāo)，安居與樂業(yè)并重，搬遷與脫貧同步，大力推進“七銷扶貧”、“五個一百”示范帶動工程和激勵性扶貧措施，大力發(fā)展特色種植業(yè)、高效養(yǎng)殖業(yè)，依托農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，拓展扶貧農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。同時，抓好就業(yè)崗位特別是公益性崗位開發(fā)，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建就業(yè)扶貧車間，就近就地吸納貧困人員就業(yè)，實現(xiàn)“就業(yè)一人、脫貧一戶、帶動一片”。（盧國華）