閑置的土地變資源 “金土地生態(tài)銀行”的梅口試驗

每逢假期，松溪縣鄭墩鎮(zhèn)梅口村游人如織，不少游客慕名走進(jìn)松溪河畔歷史悠久的古渡口、古民居，感受古村風(fēng)貌。“這里的古民居與古碼頭相連，碼頭邊樟樹成蔭，保留了水路運輸?shù)脑玻谄渌胤诫y得一見。”從福州自駕到此游玩的徐女士說。徐女士覺得，要是能在村里住上幾天，體驗枕水人家的別樣風(fēng)情，那就更好了。

“梅口埠有著千年歷史，如何整合分散在村中的資源，打造特色旅游產(chǎn)品，是我們亟待解決的問題。”梅口村下派第一書記朱春峰說。借助“生態(tài)銀行”模式，一場由政府、村民、企業(yè)共同參與的古村落復(fù)興正在進(jìn)行，在不久的將來，徐女士所期待的綜合型休閑度假村將逐步成型。

梅口村坐落于松溪河畔，由于水域?qū)掗?、水勢平緩適合運輸，早在宋代就建成古渡口。在臨河而建的古村落中，30多家船戶長居于此，鋪就的十八條鵝卵石路面直通古碼頭，足以窺見當(dāng)時水運之繁榮。然而，隨著陸路貫通，依水而生的梅口村民搬進(jìn)新村，原先的房屋和村落逐漸荒廢。

2017年，梅口村被列入第二批省級傳統(tǒng)村落。朱春峰說，近年來，當(dāng)?shù)貒@著古渡、古民居的保護(hù)和開發(fā)利用打造梅口景區(qū)，但要想充分還原梅口古村落原貌，還需要將分散在村民手中的舊宅基地和房屋進(jìn)行整體開發(fā)。“這個時候，農(nóng)村資源分散、所有權(quán)不明晰，項目開發(fā)資金、力度不足等問題就接踵而至。”朱春峰說。

“隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村老舊宅基地?zé)o人看管、農(nóng)田分散閑置等問題愈發(fā)凸顯。農(nóng)村土地資源如何精準(zhǔn)高效開發(fā)利用，已成為全縣高質(zhì)量發(fā)展過程中的一大難題。”松溪縣副縣長劉洋說。為此，去年開始，松溪借助“生態(tài)銀行”模式，探索以農(nóng)村土地資源整合為基礎(chǔ)、農(nóng)村土地規(guī)劃整理為核心、土地分類利用為價值增長點的“金土地生態(tài)銀行”。

作為“金土地生態(tài)銀行”試點，梅口村率先完成梅口埠及其周邊分散的生態(tài)旅游資源的確權(quán)工作。“我們將分散在古村落中的140畝舊宅基地進(jìn)行確權(quán)，明確了村落所有權(quán)主體、劃清所有權(quán)界線后，以土地租賃的方式進(jìn)行收儲。”朱春峰說。村里按照每年每畝1700元的價格，以20年為租賃期限，將村民手中的舊宅基地收儲后納入“金土地生態(tài)銀行”平臺管理。

為了讓集中收儲的土地資源變?yōu)閮?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，松溪縣針對農(nóng)村土地類項目在開發(fā)過程中缺乏抵押物、貸款難、授信額度不高等問題，創(chuàng)新宅基地使用權(quán)融資機制。“我們通過縣金土地資產(chǎn)管理有限公司，與商業(yè)銀行、農(nóng)信社等金融機構(gòu)建立合作關(guān)系，在‘生態(tài)銀行’試點范圍內(nèi)推行土地使用權(quán)融資業(yè)務(wù)，減輕項目開發(fā)經(jīng)營過程中的資金壓力。”劉洋說。

目前，松溪縣自然資源局正在統(tǒng)一為梅口村完成收儲的舊宅基地辦理土地使用權(quán)證，辦理成功后，縣旅游發(fā)展有限公司作為項目運營方，可以將梅口舊宅基地通過金融機構(gòu)評估，實現(xiàn)土地使用權(quán)抵押貸款。“借助這筆融資資金，我們今年計劃投入8000萬元用于核心區(qū)古民居修復(fù)、景區(qū)配套設(shè)施提升及項目周邊的開發(fā)建設(shè)。”縣旅游發(fā)展有限公司總經(jīng)理伊松彪介紹。目前，梅口景區(qū)內(nèi)已開放3個古渡口，落成9幢古民居，梅口埠游客接待中心、旅游公廁、生態(tài)停車場和水美護(hù)岸等基礎(chǔ)配套項目相繼完成。

如今，梅口埠已獲批國家3A級旅游景區(qū)，成為國家級鄉(xiāng)村振興示范點，一個田園旅游綜合體正在形成。梅口村集中、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)投資項目也吸引了福建豐盛農(nóng)林科技集團(tuán)有限公司前來投資，未來依托企業(yè)成熟的運營管理模式，將整合梅口村農(nóng)村土地、林地資源，打造集住宿、餐飲、觀光采摘于一體的休閑旅游及康養(yǎng)項目。

村子重現(xiàn)活力，村民也因此受益。“搬進(jìn)新村后，我們的舊宅基地基本荒廢了，不少老宅坍塌后荒草叢生。原先我在宅基地原址上種茶葉，一年賺2000多元，效益不高還浪費了寶貴的資源。”陸禮進(jìn)是村里首批簽署租賃合同的村民，現(xiàn)在他已成為梅口景區(qū)的一名項目管理員，負(fù)責(zé)景區(qū)安全、衛(wèi)生、秩序、接待等各項工作，每個月有3000多元的收入。景區(qū)整體開發(fā)不僅為村民提供了就業(yè)崗位，同時帶動了民宿、農(nóng)家樂、土特產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，如今梅口村人均年收入達(dá)1.1萬元。

“通過‘生態(tài)銀行’對全縣自然資源進(jìn)行管理、整合、轉(zhuǎn)換、提升、保護(hù)、市場化和可持續(xù)運營，有助于將零散、分散、破碎的資源轉(zhuǎn)換為集中連片的優(yōu)質(zhì)資源，更好地滿足松溪綠色發(fā)展多元化需求，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與百姓增收的有機統(tǒng)一。”松溪縣縣長蘇建旗說。未來，松溪將在梅口埠的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，梳理更多符合松溪實際的資源融入“金土地生態(tài)銀行”，打通產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、協(xié)作發(fā)展的渠道，讓“點土成金”成為現(xiàn)實。（記者 鄭雨萱 通訊員 李典利）