廈門(mén)：立法賦能推進(jìn)國(guó)土空間治理現(xiàn)代化

廈門(mén)日?qǐng)?bào)訊（記者 詹文 通訊員 謝慧卉）作為全國(guó)首部國(guó)土空間信息管理法規(guī)，《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)土空間信息管理若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“《若干規(guī)定》”）將于2023年12月1日起施行。它是在廈門(mén)數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法規(guī)《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》框架下的“小快靈”“小切口”立法，旨在解決因客觀原因暫未列入全市公共數(shù)據(jù)資源目錄的國(guó)土空間信息管理與應(yīng)用問(wèn)題。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《若干規(guī)定》將為強(qiáng)化國(guó)土空間信息專業(yè)統(tǒng)籌和規(guī)范管理，形成全市統(tǒng)一的空間底圖、底數(shù)和底線，提升行政管理效能，增強(qiáng)城市空間治理能力提供有力法治保障。

創(chuàng)制性立法

提供廈門(mén)樣本

為推進(jìn)立法決策科學(xué)化、民主化，市人大常委會(huì)將“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，有針對(duì)性地開(kāi)展形式多樣的立法調(diào)研，實(shí)地走訪，召開(kāi)座談會(huì)、專題會(huì)，專項(xiàng)征求立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)建議，科學(xué)梳理各方意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行反復(fù)研究修改。

立法過(guò)程中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維。《若干規(guī)定》針對(duì)國(guó)土空間信息定義不清、難以匯集、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、應(yīng)用不足等現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)問(wèn)題，著重圍繞優(yōu)化國(guó)土空間信息匯聚應(yīng)用進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。不求大而全，堅(jiān)持管用幾條寫(xiě)幾條，有針對(duì)性地解決實(shí)踐中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。既強(qiáng)化對(duì)國(guó)家上位法的實(shí)施性、補(bǔ)充性規(guī)定，又重視做好與數(shù)據(jù)條例有序銜接和協(xié)調(diào)。

歷經(jīng)三次審議，市十六屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)土空間信息管理若干規(guī)定》。法規(guī)共11條，分為立法目的、概念界定、政府及部門(mén)職責(zé)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與管理、國(guó)土空間信息清單以及國(guó)土空間信息匯聚、應(yīng)用、保密等。

這部法規(guī)堅(jiān)持創(chuàng)制性立法。2014年以來(lái)，廈門(mén)積極參與國(guó)家及有關(guān)部委多項(xiàng)試點(diǎn)工作，在國(guó)土空間信息生產(chǎn)匯集、共享應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)等方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)。法規(guī)及時(shí)總結(jié)提煉廈門(mén)國(guó)土空間信息管理的經(jīng)驗(yàn)做法，在全國(guó)率先對(duì)國(guó)土空間信息定義、匯聚及應(yīng)用等進(jìn)行探索創(chuàng)新，建立既符合廈門(mén)公共數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)實(shí)際，又體現(xiàn)國(guó)土空間信息管理現(xiàn)實(shí)需要的制度機(jī)制，也為其他地方立法提供了廈門(mén)樣本。

建立科學(xué)高效治理工作體制

為全面推進(jìn)國(guó)土空間信息匯聚應(yīng)用，構(gòu)建城市空間數(shù)字治理體系，《若干規(guī)定》針對(duì)本市國(guó)土空間信息治理工作體制作出總體安排。

創(chuàng)設(shè)國(guó)土空間信息的概念，明確其內(nèi)涵和外延，為建立健全國(guó)土空間信息管理體制機(jī)制夯實(shí)基礎(chǔ)。明確政府職責(zé)，要求市政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)國(guó)土空間信息開(kāi)發(fā)利用。明確部門(mén)職責(zé)，要求市資源規(guī)劃主管部門(mén)發(fā)揮專業(yè)統(tǒng)籌職能，依法開(kāi)展相關(guān)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，為全市提供統(tǒng)一國(guó)土空間底圖、底線和底數(shù)。同時(shí)，法規(guī)銜接數(shù)據(jù)條例，明確市大數(shù)據(jù)主管部門(mén)會(huì)同市資源規(guī)劃主管部門(mén)建設(shè)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，市資源規(guī)劃主管部門(mén)按照相關(guān)要求建設(shè)管理專題數(shù)據(jù)庫(kù)。

推進(jìn)國(guó)土空間信息全面匯聚

國(guó)土空間信息是公共數(shù)據(jù)資源的重要組成部分，是城市空間治理的基礎(chǔ)。法規(guī)在數(shù)據(jù)條例預(yù)設(shè)的制度框架下，將廈門(mén)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法加以固化提升，確立以匯聚為基礎(chǔ)的管理應(yīng)用模式，推進(jìn)國(guó)土空間信息互聯(lián)互通。

建立信息清單制度，明確暫未列入全市公共數(shù)據(jù)資源目錄的國(guó)土空間信息，市資源規(guī)劃主管部門(mén)可以組織編制國(guó)土空間信息清單，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。優(yōu)化信息歸集匯聚流程，明確政務(wù)部門(mén)、公共服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土空間信息清單歸集并上傳國(guó)土空間信息。

強(qiáng)化信息規(guī)范治理，明確政務(wù)部門(mén)、公共服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)更新、匯聚國(guó)土空間信息，提高國(guó)土空間信息時(shí)效性、準(zhǔn)確性和完整性；要求明確市資源規(guī)劃主管部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)編制國(guó)土空間信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，政務(wù)部門(mén)、公共服務(wù)組織按照規(guī)范匯聚國(guó)土空間信息。

促進(jìn)國(guó)土空間信息創(chuàng)新應(yīng)用

創(chuàng)新應(yīng)用是強(qiáng)化國(guó)土空間信息效能、提升城市空間治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)現(xiàn)形式，也是本次立法重要目標(biāo)。

法規(guī)強(qiáng)調(diào)政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)土空間信息開(kāi)發(fā)利用，拓展應(yīng)用場(chǎng)景。一是明確應(yīng)用目標(biāo)，加快推進(jìn)實(shí)景三維應(yīng)用與發(fā)展，促進(jìn)國(guó)土空間信息技術(shù)與政府管理、服務(wù)、運(yùn)行深度融合。二是強(qiáng)化決策支撐，為空間規(guī)劃編制、項(xiàng)目全流程要素保障、時(shí)空變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供準(zhǔn)確完整的信息支持。三是加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)，在政務(wù)辦理、產(chǎn)業(yè)投資、休閑生活、交通出行等方面為社會(huì)公眾無(wú)償提供高效和便捷服務(wù)。四是擴(kuò)大社會(huì)參與，鼓勵(lì)各方主體開(kāi)展國(guó)土空間信息基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、數(shù)字技術(shù)研發(fā)等多樣化信息處理活動(dòng)，賦能智慧城市應(yīng)用創(chuàng)新。