國(guó)土空間總規(guī) 擘畫2035年的福州

《福州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》（簡(jiǎn)稱《總規(guī)》）已形成階段性成果。福州市自然資源和規(guī)劃局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來(lái)閩考察重要講話精神，正對(duì)《總規(guī)》進(jìn)行完善和提升。

《總規(guī)》引領(lǐng)，接續(xù)奮斗，2035年的福州觸手可及。

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越

構(gòu)建全域空間新格局

“許多人覺(jué)得國(guó)土空間總體規(guī)劃離我們的生活很遠(yuǎn)，其實(shí)它和每個(gè)市民都息息相關(guān)。”市資源規(guī)劃局總體規(guī)劃處處長(zhǎng)何世忠說(shuō)，“國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)在空間和時(shí)間上作出的安排。”

《總規(guī)》堅(jiān)持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，以加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越為目標(biāo)，著力構(gòu)建“東進(jìn)南下、沿江向海、山海協(xié)同”的全域空間新格局，為實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更加安全，提供有力支撐和空間保障。

習(xí)近平總書記來(lái)閩考察時(shí)，作出“希望繼續(xù)把這座海濱城市、山水城市建設(shè)得更加美好”“希望有福之州更好造福于民”等重要指示?！犊傄?guī)》立足福州自然地理格局和特色，提出構(gòu)建圈層網(wǎng)絡(luò)、集約生態(tài)、山海聯(lián)動(dòng)的總體格局。

《總規(guī)》提出優(yōu)化生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，保障對(duì)外開(kāi)放、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌和海岸線管控，強(qiáng)化國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)和綜合整治，促進(jìn)各類資源的節(jié)約集約、高質(zhì)量發(fā)展。

在自然和人文資源要素的保護(hù)和優(yōu)化利用方面，《總規(guī)》提出塑造福州“山城合抱、派江吻海、千年閩都”的城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色；完善和提升公共空間、公共服務(wù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施體系，營(yíng)造安全、健康、舒適、便利的人居環(huán)境。

今年已供應(yīng)

工業(yè)用地4028畝

市委十一屆十四次全會(huì)提出，突出海濱城市建設(shè)，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展上實(shí)現(xiàn)更大提升。堅(jiān)持“東進(jìn)南下、沿江向海”發(fā)展方向，高質(zhì)量建設(shè)新區(qū)新城。

高質(zhì)量發(fā)展超越離不開(kāi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。近年來(lái)，福州市資源規(guī)劃局從總規(guī)引領(lǐng)、控規(guī)優(yōu)化、保障指標(biāo)、優(yōu)化配套、機(jī)制創(chuàng)新、提升服務(wù)等方面，全面推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。

《總規(guī)》進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等控制線。“十四五”期間，福州工業(yè)用地占比將由14.7%提高至20%，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間。今年初以來(lái)，福州已供應(yīng)工業(yè)用地4028畝，占比22.5%。

市資源規(guī)劃局指導(dǎo)各園區(qū)修編（編制）控制性詳細(xì)規(guī)劃，提升品質(zhì)、拓展承載空間，合理安排商業(yè)商務(wù)、餐飲、租賃住房等配套設(shè)施用地。其中，金山投資區(qū)修編后，工業(yè)用地平均容積率提升，比原控規(guī)增容290萬(wàn)平方米。

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，實(shí)行單獨(dú)組建方式報(bào)批，自2020年以來(lái)，閩臺(tái)（福州）藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等8個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，已落實(shí)規(guī)劃用地指標(biāo)2176畝。

市資源規(guī)劃局創(chuàng)新機(jī)制保障服務(wù)，實(shí)施差別化供地。根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期和企業(yè)用地需求，實(shí)行彈性年期出讓。鼓勵(lì)采取先租后讓、租讓結(jié)合的方式供地。同時(shí)，優(yōu)先受理產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地報(bào)批，一項(xiàng)目一清單，促進(jìn)項(xiàng)目用地快報(bào)快審快批；將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入代辦制服務(wù)清單，專人專班全流程服務(wù)，破解審批“中梗阻”，最大限度提升審批效率。

為“綠水青山”

和“金山銀山”搭橋

今年3月，“百臺(tái)萬(wàn)噸”生態(tài)養(yǎng)殖平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目在連江開(kāi)工，計(jì)劃3年內(nèi)建造100臺(tái)“振漁”系列平臺(tái)，年產(chǎn)10000噸類野生大黃魚，打造全省最大、全國(guó)一流的深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖基地。

該項(xiàng)目的一大創(chuàng)新是以自然資源生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估為建設(shè)依據(jù)。福州創(chuàng)建了“125”自然資源生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值測(cè)算評(píng)估體系，構(gòu)建了“一張圖”信息化系統(tǒng)。經(jīng)測(cè)算，福州海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值約為3.4萬(wàn)億元/年。測(cè)算評(píng)估結(jié)果將“綠水青山”量化，在“綠水青山”和“金山銀山”之間架起相互衡量的橋梁。

2019年，市政府成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市資源規(guī)劃局牽頭推進(jìn)改革。目前，福州已基本建成責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

2020年，閩江流域（福州段）山水林田湖草生態(tài)修復(fù)三年專項(xiàng)行動(dòng)完美收官，完成水土流失治理21萬(wàn)畝。閩江河口濕地實(shí)現(xiàn)山青、水凈、田美、河暢，成為鳥(niǎo)類棲息天堂。

今年，福州濱海新城海岸帶保護(hù)修復(fù)工程即將完工。該工程入選第一批中央財(cái)政支持海岸帶保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目，將為濱海新城筑起“海灘—防護(hù)林—濕地”屏障，提升抵御臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的能力。

福州市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長(zhǎng)吳建青表示，市委十一屆十四次全會(huì)提出，打造高顏值山水城市，在綠色發(fā)展上作出更好示范。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市資源規(guī)劃局以“資源盤點(diǎn)—價(jià)值實(shí)現(xiàn)—權(quán)益落實(shí)—生態(tài)修復(fù)”為路徑，致力于實(shí)踐以人民為中心的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)，構(gòu)建“一區(qū)、五帶、四灣、六廊、多楔”的生態(tài)格局，繼續(xù)探索建立具有自然資源管理特色的生態(tài)文明理念實(shí)踐模式。

福州晚報(bào)記者 何佳媛/文 陳暖 林雙偉/攝