廈門：探索創(chuàng)新一線監(jiān)督機制 護航高質量發(fā)展

廈門日報訊（記者 何無痕）近年來，廈門市紀委監(jiān)委緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，探索創(chuàng)新一線監(jiān)督機制，緊盯阻礙高質量發(fā)展和群眾“急難愁盼”問題，跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督，在凝聚監(jiān)督合力、提升監(jiān)督質效上下功夫，形成了發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、推動改革、完善治理的有效機制，為廈門更高水平建設高素質高顏值現(xiàn)代化國際化城市提供堅強保障。

經(jīng)驗1 探索一線監(jiān)督模式 助力優(yōu)化營商環(huán)境

“您好，這是致企業(yè)的一封信，請您查收！”就在前些日子，市紀委監(jiān)委工作人員終于跑完215家企業(yè)，發(fā)出了一封封特殊的信。

這封信其實是一封“聘書”，邀請企業(yè)作為聯(lián)系點，企業(yè)再也不用怕反映問題遇到“冷板凳”，一對一的聯(lián)絡人員，還讓收到的回答更公開透明——今年初，為支持民營經(jīng)濟發(fā)展，市紀委監(jiān)委創(chuàng)新建立營商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點機制，公開征集215家民營企業(yè)和商協(xié)會作為聯(lián)系點，建立分工聯(lián)系、直通、回訪制度，動態(tài)收集問題和意見建議，重點糾治惠企政策落實、深化“放管服”改革、監(jiān)管執(zhí)法、服務企業(yè)等方面問題。目前，已收到問題和建議115條，推動解決企業(yè)反映的近30萬元獎補資金遲遲未能發(fā)放、部分職能部門人員對企業(yè)訴求處置不妥等問題，獲得企業(yè)點贊。

早在2019年初，廈門市委就作出了抓招商促發(fā)展的重要決策部署，提出要強化全要素保障，為項目落地發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。為貫徹落實市委決策部署，推動建設一流營商環(huán)境，市紀委監(jiān)委積極探索建立一線監(jiān)督機制，組織力量開展影響營商環(huán)境問題專項排查，深入百家企業(yè)、項目工地、基層站所走訪摸排，著重查找公職人員不擔當、不作為、亂作為等問題，共收集問題244個，逐一推動解決，做到件件有著落、事事有回音?！度嗣袢請蟆?ldquo;黨建”版頭條報道了有關做法。

2020年，按照市委“百日沖刺行動”“招商引資與項目建設攻堅年”等部署要求，市紀委監(jiān)委又組織走訪集成電路、生物醫(yī)藥等企業(yè)68家，收集問題116條、建議22條，督促解決惠企政策空轉、政務服務消極懈怠等問題。

經(jīng)驗2 構建“1+X”監(jiān)督體系 推動強化部門合力

異地醫(yī)保報銷是我國一項重要惠民政策，廈門早已實現(xiàn)省內異地醫(yī)保窗口結算。但到今年初，持省內異地醫(yī)?？ǖ幕颊咴趶B就醫(yī)時，仍無法在醫(yī)院自助機進行結算，都得到窗口排隊結算，十分麻煩。

自助機不“自助”，還得排隊擠窗口！接到群眾反映問題后，市紀委監(jiān)委聯(lián)合醫(yī)保、衛(wèi)健等相關職能部門，召開專題調查推進會，幫助理順機制、協(xié)同推進、打通堵點。醫(yī)保、衛(wèi)健等部門立足自身職能，舉一反三，查找問題迅速整改。截至目前，63家醫(yī)療機構、1172臺自助機全部實現(xiàn)省內異地醫(yī)?？ńY算功能，省內異地就醫(yī)群眾通過自助終端直接結算的數(shù)量也迅速增長，3個月內從3萬多筆增至近27萬筆。

近年來，為深化落實中央八項規(guī)定精神，更好發(fā)揮職能部門在糾治“四風”中的作用，市紀委監(jiān)委與職能部門建立“1+X”監(jiān)督機制。其中，紀委是“1”，發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用，履行協(xié)調抓總的職能；相關職能部門是“X”，發(fā)揮部門職能監(jiān)督作用，落實主體責任，既抓好本部門本系統(tǒng)嚴格落實中央八項規(guī)定精神，還根據(jù)職能作用和管理權限，對中央八項規(guī)定精神落實情況進行監(jiān)督檢查。2020年5月，又出臺《關于貫徹“1+X”監(jiān)督機制的實施辦法》，將“1+X”監(jiān)督工作機制進一步延伸拓展至生態(tài)環(huán)保、掃黑除惡、招商引資、重點項目建設等重點領域，并建立了部門聯(lián)席會議、定期溝通、線索移送、點評通報等制度。針對部門之間溝通協(xié)調不暢、推諉扯皮、損害群眾利益等問題，理清職責，列出清單，推動職能部門履職盡責，通過紀檢監(jiān)察機關和職能部門同頻共振、同向發(fā)力，形成“1+1﹥2”的監(jiān)督效應，有力保障黨中央重大決策部署和省委市委工作要求貫徹落實。

經(jīng)驗3 打造多維監(jiān)督矩陣 主動回應群眾關切

為增強監(jiān)督針對性和有效性，廈門市紀委監(jiān)委創(chuàng)設黨風政風監(jiān)督臺，以微信公眾號為主要載體，從民主黨派等社會各界人士中優(yōu)選聘請了20名黨風政風監(jiān)督員，結合廈門日報、廈門電視臺設立的“監(jiān)督在線”“監(jiān)督視線”等平臺，形成了以紀檢監(jiān)察為主導，融合民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的多維監(jiān)督矩陣，推動解決了一系列群眾“急難愁盼”問題，取得了較好的社會反響。2018年以來，通過監(jiān)督矩陣收集問題線索3198條，納入受理753起，推動解決180起，督促建章立制51項，公開曝光典型案例73個。中國紀檢監(jiān)察報、中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站等多次報道有關做法。

【點評】紀委監(jiān)委搭建“直通車” 優(yōu)化營商環(huán)境獲點贊

“很多時候我們企業(yè)只需要部門一個淺顯易懂的回答，告訴我們是否符合政策，要怎么辦理，現(xiàn)在市紀委監(jiān)委建立了這個‘直通車’，我們非常感謝，也切切實實感受到廈門在優(yōu)化營商環(huán)境方面所作出的努力！”“感謝市紀委監(jiān)委，感謝監(jiān)督員們，你們這種工作形式很好，為企業(yè)辦實事！”“真的很感謝，沒想到問題那么快就順利解決了……”近日，市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室工作人員李喜瑞，陸續(xù)收到企業(yè)真心的反饋。營商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點機制，是廈門市紀委監(jiān)委探索一線監(jiān)督的一項創(chuàng)新之舉，為部門與企業(yè)之間搭起溝通的橋梁，看似屬于紀委的分外之事，但卻是切切實實增強群眾獲得感的實在之事，而這些“實在”的小事做多了，廈門的營商環(huán)境也將越來越好。“在企業(yè)建立營商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點，可以有效延伸我們的監(jiān)督觸角，及時發(fā)現(xiàn)有關部門在服務監(jiān)管企業(yè)過程中的不作為、慢作為等履職不力問題和冷硬橫推、吃拿卡要等作風問題，從而實現(xiàn)以精準有效監(jiān)督助力民營企業(yè)發(fā)展和營商環(huán)境優(yōu)化。”市紀委監(jiān)委相關部門負責人表示。

【案例】10天移出“異常名錄”  解決企業(yè)一連串難題

遞交申請后不到40分鐘，林女士從窗口接過一張嶄新的營業(yè)執(zhí)照；10天后，她所在的企業(yè)順利從“企業(yè)異常名錄”（以下簡稱“異常名錄”）中移出，股東變更手續(xù)也得以順利完成。一連串問題的解決，讓懸在林女士心中的一塊大石終于落地。

原來，去年11月，廈門市紀委監(jiān)委工作人員在走訪企業(yè)時了解到，林女士所在的企業(yè)在退出異常名錄、變更登記住所時遇到問題。市紀委監(jiān)委將問題移交給湖里區(qū)市場監(jiān)管局，湖里區(qū)市場監(jiān)管局經(jīng)辦人員深入了解后，發(fā)現(xiàn)要遷出異常名錄，還要跨區(qū)域變更企業(yè)登記住所，同時涉及廈門自貿片區(qū)市場監(jiān)管局和湖里區(qū)市場監(jiān)管局，只有兩項訴求全部化解，才能徹底解決企業(yè)遇到的難題。在市紀委監(jiān)委積極協(xié)調下，“通道”很快就打通了。廈門自貿片區(qū)管委會和兩個市場監(jiān)管部門共同協(xié)商簡化辦事流程，廈門自貿片區(qū)市場監(jiān)管局為企業(yè)變更登記住所，湖里區(qū)市場監(jiān)管局將企業(yè)遷出異常名錄，前后10天時間，“只花了常規(guī)辦事流程的一半”。

就這樣，通過市紀委監(jiān)委的推動，相關部門協(xié)商溝通，針對具體問題，商討解決方案。經(jīng)過各方通力配合，最終高效化解了困擾企業(yè)的難題。

廈門市紀委監(jiān)委聚焦營商環(huán)境優(yōu)化，立足職責、主動作為，圍繞惠企政策落實、服務企業(yè)等營商環(huán)境情況，持續(xù)開展監(jiān)督，組織營商環(huán)境作風整治和惠企政策落實情況調研。在前期工作取得良好成效的基礎上，市紀委監(jiān)委繼續(xù)拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方式，探索將收集和推動解決企業(yè)問題的工作機制進一步常態(tài)化、制度化，以便更加及時全面地發(fā)現(xiàn)問題，更加精準有力地開展監(jiān)督。