原標題:調(diào)查:廈門惡犬傷人頻發(fā),怎么罰?誰擔責?誰來管?
海峽網(wǎng)9月20日訊 (海峽導(dǎo)報記者 陳捷 林毅彬/文 陳巧思/圖)惡犬傷人頻發(fā),誰擔責?誰來管?最近,導(dǎo)報新聞熱線968801接到多起惡犬傷人事件的反映。
近年來,惡犬傷人事件越來越多。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,犬只傷人在中國已超過交通事故傷人的14倍,令人觸目驚心。近年來,廈門各區(qū)寵物官司逐年遞增,僅思明區(qū),此類案件就有每年遞增近100%的趨勢。
狗狗傷人,主人該當何罪?被狗傷害,受害者如何維權(quán)?近日,導(dǎo)報記者聯(lián)合福建自暉律師事務(wù)所律師團隊,通過中國裁判文書網(wǎng)檢索了廈門等地多起狗傷人引發(fā)的索賠案件,并采訪了公安、城管等相關(guān)部門,梳理總結(jié)出惡犬傷人維權(quán)“七問”。另外,還結(jié)合狗傷人的典型案件,分析了狗狗肇事的三個典型案例,解讀不同情形下的不同判決結(jié)果。
1問:怎么處罰?
導(dǎo)報記者從公安、城管等相關(guān)部門了解到,據(jù)統(tǒng)計,目前市民投訴較多的為不牽狗繩和狗傷人。
《廈門經(jīng)濟特區(qū)促進社會文明若干規(guī)定》將9種行為列為社會陋習進行重點治理,其中“攜帶犬只戶外活動違規(guī)”入列。第四十七條規(guī)定:攜帶犬只到戶外活動,未按照規(guī)定做好相應(yīng)的安全措施,或者未及時清除犬只糞便的,依照《廈門經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》規(guī)定從重處罰。
依據(jù)《辦法》第三十條規(guī)定,個人攜帶犬只到戶外活動,未佩束犬鏈并由成年人牽領(lǐng)、看管;攜帶犬只乘坐電梯,未為犬只戴嘴套或者將犬只裝入籠內(nèi)、袋內(nèi),由城市管理行政執(zhí)法部門處以2000元以下罰款;情節(jié)嚴重的,吊銷養(yǎng)犬登記證,對犬只予以沒收。養(yǎng)犬人約束犬只不當,犬只傷人的,由城市管理行政執(zhí)法部門沒收傷人犬只,吊銷養(yǎng)犬登記證。未即時清除犬只糞便和嘔吐物,由城市管理行政執(zhí)法部門責令改正,并可處以200元罰款。
其中,放任犬只恐嚇他人或者驅(qū)使犬只傷害他人的,由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰,情節(jié)嚴重的,追究刑事責任。
《辦法》還規(guī)定,公安機關(guān)是養(yǎng)犬管理工作的主管機關(guān),負責宣傳教育、組織指導(dǎo)和審批、核發(fā)養(yǎng)犬證;城市管理行政執(zhí)法部門負責對流浪犬、無證犬、經(jīng)營性養(yǎng)殖販賣等行為進行處理;農(nóng)業(yè)局下屬機構(gòu)市動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責對犬只檢疫、注射疫苗等。這三家單位組成了犬只管理部門的主體。
據(jù)了解,針對《廈門經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》中規(guī)定的一些內(nèi)容操作性不強,造成犬只管理出現(xiàn)執(zhí)法“尷尬”,《辦法》出臺多年,有關(guān)部門對無證犬開出的“罰單”數(shù)量十分有限,執(zhí)行起來也困難重重。目前,公安機關(guān)已聯(lián)合城管部門通過人大代表向市人大提出意見,建議重新修訂《辦法》。
2問:誰來擔責?
福建自暉律師事務(wù)所主任林敏輝說,如果狗咬人發(fā)生于小區(qū)內(nèi)或者小區(qū)外,且屬于物業(yè)公司管理范圍的,受害者可以向物業(yè)公司要求賠償。
但如果是公共道路或者郊區(qū),被無法明確主人身份或者管理人的動物咬傷,那么受害者可能只能自認倒霉,即使報警,公安機關(guān)也只能對該犬實施收容。
3問:如何索賠?
林敏輝說,被狗傷害后,受害者可以采取有效措施維權(quán)索賠。最理想的方式是與飼養(yǎng)人或管理人通過協(xié)商方式索賠;如果協(xié)商方式索賠不成,可以報警,由民警作為中間人調(diào)解。若沒辦法通過前面兩種方式解決,可以考慮通過訴訟方式。
需要注意的是,如果被寵物傷害,想要索賠的話,一定要做好取證工作。被傷害后,保存證據(jù)非常關(guān)鍵。
首先,受害人應(yīng)該留存相關(guān)證據(jù),自己或求助周圍人員,用手機進行錄音、錄像、拍照,并保留現(xiàn)場目擊者的聯(lián)系方式,以備訴訟時申請見證者出庭作證。還有,要及時撥打110,請求警務(wù)人員進行相關(guān)調(diào)查,制作調(diào)查筆錄。最后,需要入院就診,就診記錄、診斷證明、門診病歷、護理協(xié)議、務(wù)工證明、交通票據(jù)等要保存好。
4問:索賠費用有哪些?
林敏輝說,索賠的費用通常包括醫(yī)療費、伙食補助費、護理費、交通費、營養(yǎng)費、誤工費。如果造成殘疾的,還應(yīng)賠償殘疾賠償金、被撫養(yǎng)人生活費。造成他人死亡的,還應(yīng)賠償死亡賠償金、被撫養(yǎng)人生活費和喪葬費。
另外,致人精神損害,造成嚴重后果的,受害者還可以要求賠償精神損害撫慰金。
5問:主人是否擔刑責?
當犬只傷人事件出現(xiàn)后,狗主人該承擔何種法律責任呢?林敏輝說,遛狗不牽繩,寵物咬傷人,主人將負全責。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,養(yǎng)犬對他人造成干擾、人身傷害,相關(guān)費用都需由養(yǎng)犬者承擔。
轉(zhuǎn)移犬只、抗拒執(zhí)法,或?qū)⑷胄獭T谀承┤粋耸录?,養(yǎng)犬人為了防止涉事犬只被扣押,或者銷毀相關(guān)證據(jù),便偷偷將犬只轉(zhuǎn)移,這就涉嫌隱匿、毀滅證據(jù),影響行政機關(guān)依法辦案,違反《治安管理處罰法》。另外,在禁養(yǎng)區(qū)飼養(yǎng)烈性犬,致人輕傷即可入刑。一旦在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)致他人輕傷或以上的,涉嫌故意傷害罪,可被追究刑事責任。
6問:找不到主人怎么辦?
林敏輝說,根據(jù)《侵權(quán)責任法》規(guī)定,飼養(yǎng)的動物造成他人損害的,動物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。
根據(jù)這條規(guī)定,常見的寵物狗傷人后需要承擔責任的是飼養(yǎng)人,而小區(qū)范圍內(nèi)的流浪狗傷人,具有管理責任的物業(yè)公司可能需要擔責。
不過,侵權(quán)責任法規(guī)定了免責事由,即如果動物飼養(yǎng)人或者管理人可以證明損害是因被侵權(quán)人故意或者重大過失造成的,可以不承擔或者減輕責任。比如,故意挑逗致害動物被咬傷,動物飼養(yǎng)、管理人可免責。
7問:外國怎么管理惡犬?
據(jù)律師介紹,在美國,《惡犬法案》規(guī)定,狗的飼養(yǎng)者必須在庭院明顯處豎立標牌,提醒過往行人注意;在公共場所,主人必須每時每刻都要為其戴上約束皮帶和防止咬人的口套。否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn),執(zhí)法部門有權(quán)將其充公或者殺死,并且要視情節(jié)輕重追查狗主人的刑事責任。
而在德國,養(yǎng)狗需要考駕照、交保險,經(jīng)過層層考核考取“養(yǎng)狗執(zhí)照”,養(yǎng)狗需要每年交50-150歐元不等的“第三方責任險”。同時,德國重罰對狗的遺棄行為,這是對全體國民的極度不負責,一旦被德國警方發(fā)現(xiàn)遺棄犬只,罰款最高至25000歐元(約合人民幣19萬元)。
在英國,所有的狗脖子必須掛牌,說明主人姓名、住址,否則將作為無主犬收容,直接處理掉。并嚴格規(guī)定狗每年必須注射疫苗,否則將重罰。不清理狗糞便、狗傷人,狗主人都將被重罰。
現(xiàn)場調(diào)查
8個人遛狗 6個人沒牽狗繩
有多少人遛狗的時候會牽狗繩呢?昨日傍晚,導(dǎo)報記者來到白鷺洲公園。夕陽西下,晚風習習,市民三三兩兩來到公園休憩,其中不少人到公園來遛狗。
導(dǎo)報記者在現(xiàn)場看到,一對年輕情侶帶著一只棕色京巴狗在公園旁的草坪上玩耍,并未牽狗繩。狗狗突然撒歡,一溜煙跑開,沖向公園廣場,一名推著嬰兒車的媽媽看到后一個轉(zhuǎn)身護住寶寶,迅速躲開。女孩一聲叫喚“豆豆回來”,狗狗倒也聽話,扭頭跑向主人。
導(dǎo)報記者算了一下,數(shù)十分鐘內(nèi),前來公園遛狗的8個人,只有兩個牽著狗繩。
同樣,在仙岳山腳下的小廣場,也成了市民遛狗的好場所,在陸陸續(xù)續(xù)前來遛狗的市民中,只有一名牽著狗繩。導(dǎo)報記者看到,一只狗直接扒著燈桿“方便”,完事后主人喚著它走遠,仿佛習以為常。
數(shù)據(jù)分析
寵物狗傷人 九成因“不牽繩”
大量狗傷人事件,皆因狗主人不拴狗繩。有媒體檢索了全國各地162則與狗相關(guān)的新聞,結(jié)果顯示,其中寵物狗傷人為53則。這53起寵物狗傷人事件中:
●48起狗主人都沒有拴狗繩,占90%
●19起狗主人愿意承擔賠償責任,占36%
●22起狗主人拒不承擔責任,雙方需要通過官司解決糾紛,占41%
●36起新聞明確記錄寵物狗傷人時主人就在旁邊,但事實證明狗發(fā)狂時主人并沒有能力阻止
另外,近年來流浪狗數(shù)量呈現(xiàn)逐年增多的態(tài)勢。在這些被公開報道的狗傷人的新聞中,有38條為流浪狗傷人。38起流浪狗傷人事件中,有22起肇事狗當場被打死或者控制,剩余的16起中,狗在傷人后逃竄,對被咬者的后續(xù)治療造成嚴重障礙。
典型案例
案例1
小區(qū)流浪狗咬人 物業(yè)公司要賠錢
小區(qū)沖出流浪狗,咬傷了路人。這種情況,小區(qū)物業(yè)要不要承擔責任?此前,湖里區(qū)法院曾審理過這樣一起流浪狗咬人引發(fā)的索賠案。
孫女士家住湖里區(qū)。2015年7月16日上午10點半,她騎電動自行車從家里出發(fā),途經(jīng)一個樓盤外的道路時,該樓盤內(nèi)跑出一群狗猛追她,結(jié)果她躲避不及,被狗咬傷。
孫女士立即報110請求處理。民警到達現(xiàn)場后,調(diào)查發(fā)現(xiàn)咬人的狗為流浪狗,沒有主人。經(jīng)了解,事發(fā)時,該小區(qū)的業(yè)主還未入住,當時由物業(yè)公司負責管理。
經(jīng)診斷,孫女士左小腿被咬傷,傷口深及皮下。
事后,孫女士將物業(yè)公司告上法庭。最終,湖里法院作出一審判決,認為被告物業(yè)公司應(yīng)承擔30%的責任,支付2000多元賠償金給孫女士。
●法官說法:從視頻等證據(jù)看,該小區(qū)內(nèi)確有流浪狗群自由出入及活動。可見,物業(yè)公司疏于管理,任由流浪狗群自由出入其管理小區(qū)及周邊區(qū)域,形成安全隱患,因此造成孫女士在毗鄰小區(qū)的路口被流浪狗咬傷的后果,所以物業(yè)公司負有一定的責任。
案例2
商店看門狗咬人 主人賠精神損失
推銷員被狗咬,能不能索賠誤工費?能不能獲得精神損害賠償金?此前,思明區(qū)一名賣酒的女推銷員因被看門狗咬傷,狀告狗主人,索賠誤工費、精神損害賠償金。
女推銷員陳女士說,事發(fā)當日,她路過思明區(qū)一廣場時,被一家商店的看門狗盯上。她本來就怕狗,當時狗又盯得她心里發(fā)毛,于是,她就加快了腳步。沒想到,她這一加快步伐的舉動卻刺激了那只看門狗。突然,狗朝她撲過來,將她的右腿咬傷。
事后,陳女士將狗主人林先生告上了法庭。她起訴要求,林先生要賠償誤工費和精神損害賠償金2萬元。
最終,思明區(qū)法院一審判決要求林先生賠償陳女士7060元。
●法官說法:陳女士被狗咬傷,林先生作為飼養(yǎng)人,應(yīng)承擔侵權(quán)責任。參照廈門市農(nóng)林牧漁業(yè)月平均工資,誤工期一個月,應(yīng)酌定賠償誤工費3060元。另外,陳女士被咬傷后,受到驚嚇,有撫慰的必要,酌定賠償4000元。
案例3
兩狗追逐撞倒老人 兩主人都得賠
兩狗追逐,老人被撞骨折,究竟是哪只狗撞的誰也說不清,誰來擔責?
74歲高齡的老曾獨自到海滄區(qū)海福廣場散步。當時有兩只狗在現(xiàn)場,一只灰身白頭的大狗與另一只黑狗在追逐嬉戲,兩只狗都不小。
灰狗的主人李女士當時牽著狗。她說:“那黑狗突然沖過來,我的狗看到也朝它沖過去,黑狗見狀就掉頭往回跑。”這時,路旁的老曾猝不及防,只聽“砰”的一聲,老曾被撞倒,躺在地板上呻吟著招手求救。老曾回憶:“是兩只狗互相竄來竄去,將我撞倒并摔在地上。”
經(jīng)診斷,老曾的左股骨粗隆間骨折,住院77天,全部醫(yī)療費用為4萬多元。為此,老曾告上法庭,要求兩名狗主人賠償全部損失。
灰狗的女主人說:“是你的狗惹事了。”而黑狗主人則向法官說:“我看到那女人的狗撞了老人。”
最終,海滄區(qū)法院作出一審判決,認定老曾自己承擔40%責任;兩名狗主人對自己的狗未盡足夠約束、看管義務(wù),應(yīng)各承擔30%責任,各賠償16343元,且互負連帶責任。
●法官說法:兩名狗主人都沒牽狗繩,均足以導(dǎo)致自家的狗撞倒老曾,依據(jù)《侵權(quán)責任法》相關(guān)規(guī)定,在無法確定是哪只狗撞倒老曾時,兩名狗主人都應(yīng)對老曾的損害承擔連帶責任。但老曾身體狀況欠佳,又無家人陪護,對自身摔倒也有一定責任。
狗主人說
最好的辦法就是狗繩不能松
市民趙女士養(yǎng)了一只貴賓犬,平時性情溫馴,近十年來,這只貴賓犬每年都會咬一兩次人,至今已經(jīng)咬了十多人,趙女士已為此賠償了好幾千元,這是怎么回事?“它很弱小,都是被動防衛(wèi),陌生人一逗它就會被攻擊。”趙女士介紹,這只貴賓小時候經(jīng)常被前主人毆打,因此變得非常敏感。有一次,趙女士和家人去吃火鍋,貴賓犬就在桌下趴著,也牽著繩。當服務(wù)員探到桌下插插頭時,貴賓犬汪的一聲,朝著服務(wù)員咬了一口。“事后我們帶服務(wù)員去打疫苗,也給了一些補償。沒辦法,它就是太敏感了。”
趙女士去遛狗,通常會牽繩,“我已經(jīng)很小心了,但是一有人逗它,它就會咬人”。
趙女士也給狗狗買了口罩,然而,出于本能,它總是自己蹭掉。因此,趙女士認為,防止狗咬人最好的辦法還是“牽狗繩”。她說:“狗繩千萬不能松開!”
網(wǎng)友說
養(yǎng)狗沒錯 傷人就是你的錯
“蓬萊山人”:養(yǎng)狗沒有錯,但不文明養(yǎng)狗導(dǎo)致狗傷人就是你的錯!狗咬人后逃避責任,更是錯上加錯!
“明年今日”:那些遛狗不牽繩的不是對自己的狗有信心,而是對違法成本低有信心,應(yīng)該加大處罰力度。
“妮可靜”:我也是養(yǎng)狗的,我覺得狗咬人就必須承擔責任,拴狗繩是對自己和他人負責。
“SLH”:現(xiàn)在公園都成了狗的樂園了,請有關(guān)部門重點盯防這些公共場所。
“小黑”:請問對狗主人最終要怎么處理?要讓公眾明明白白。不能縱容耍賴的狗主人!
責任編輯:黃仙妹
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