廈門自貿片區(qū)：降企業(yè)經營成本 增政府服務效率

原標題：廈門自貿片區(qū)：降企業(yè)經營成本 增政府服務效率

近日，廈門市發(fā)揮自貿試驗區(qū)“改革+”優(yōu)勢，對標新加坡等先進港口，連續(xù)印發(fā)《廈門港口對標先進工作方案》《廈門口岸降本增效工作方案》《做大做強港口國際集裝箱中轉業(yè)務工作方案》《廈門片區(qū)拓展國際集拼工作方案》等多個工作方案，廈門自貿區(qū)管委會、港口管理局、發(fā)改委、廈門海關等部門共同打出“組合拳”，大力度、精準化提升廈門港口競爭力。

數據顯示，2017年，廈門港集裝箱吞吐量首次突破千萬標箱，全球排名比上年提升1位，至第14位。2018年，廈門口岸平均放行時間為84.83小時，排全國十大口岸第4位，較2017年壓縮22.2%。目前，廈門口岸的政府性收費已為大陸沿海主要港口最低的城市之一。

按照各項工作方案，至2018年底，廈門自貿片區(qū)將切實有效地規(guī)范廈門口岸非政府性收費情況，力爭降低非政府性收費20%，壓縮通關準備、貨物提離時間1/3。同時，積極建設東南亞國際集拼中心，以港務物流國際集拼業(yè)務試點為突破，爭取國際中轉集拼試點口岸。值得一提的是，根據《福建自由貿易試驗區(qū)重點平臺建設方案》，廈門將依托國家“一帶一路”建設、自貿試驗區(qū)政策和對臺交流合作，積極打造廈門國際航運中心平臺。

找準瓶頸，市場化破題

不久前，廈門口岸進出口集裝箱貨物“全流程陽光服務”清單正式發(fā)布，該服務向企業(yè)推出涵蓋收費項目、收費標準、服務內容等信息的陽光價格清單，并通過進一步壓縮和合并相關收費項目，使口岸常規(guī)收費項目的整體價格降低了30%。

“全流程陽光服務”由市場主體——中國廈門外輪代理有限公司推出，從非政府性收費部分切入，為進出口企業(yè)的降本增效拓展了新空間。據初步估算，這一舉措的實施，每年預計可為廈門口岸的企業(yè)節(jié)約進出口成本約3000萬元。

“廈門口岸外貿進出口收費按收費主體分為政府性收費和非政府性收費，其中非政府性收費占比超過90%。”廈門自貿片區(qū)管委會相關負責人介紹說。

2017年7月廈門自貿片區(qū)管委會同市財政局、港口管理局等有關單位研究出臺政策降低貨物港務費和港口設施保安費等，每年為外貿企業(yè)新增減負近億元。然而，由于政府性收費在整個口岸收費的占比較小，對收費調節(jié)的作用仍不夠突出。本輪降本增效工作，廈門找準突破瓶頸，將側重點放在規(guī)范引導非政府性收費部分，制定相關方案，從源頭助力降本增效落到實處。

以“全流程陽光服務”為發(fā)力點之一，廈門自貿片區(qū)在充分調研市場和企業(yè)的基礎上，由港口、商務、交通等行業(yè)主管部門積極引導港口、貨代、船代等行業(yè)協(xié)會強化市場資源配置作用，厘清收費種類、費率，參與發(fā)布行業(yè)收費參考價指導意見等工作，形成市場化聯(lián)動發(fā)展合力。

同時，建立分管自貿試驗區(qū)和港口的兩位市領導雙牽頭、各口岸部門共同參與的工作推進機制，積極爭取廈門口岸臺灣、東南亞貨物過境運輸和國際中轉集拼試點口岸，加快相關要素集聚。

“降本不是無限度地將收費降到最低，而是遵循市場規(guī)律，尋求企業(yè)效益和降費之間的最大公約數，并通過對標先進，追求橫向的比較優(yōu)勢。”廈門港口協(xié)會會長、廈門自貿片區(qū)專家?guī)祛檰栮惗﹁そ榻B說。目前，廈門港口協(xié)會的110多家企業(yè)正以龍頭帶動的方式，推動降本增效。

搭建平臺，智能化加速

在繁忙的廈門自貿片區(qū)東渡港區(qū)，每天都有大大小小的集裝箱車穿梭往來。過去，集裝箱車通過碼頭閘口，全部流程要依靠人力完成，每個閘口都要專人值守，車隊還常常因為等待調度排起長龍。

如今，借助國內首創(chuàng)的集裝箱智慧物流平臺，即可實現(xiàn)全港物流信息無縫聯(lián)接，碼頭閘口由人工交接查驗轉為系統(tǒng)自動識別，司機只要掃碼，車號、箱號、箱況、重量、司機信息等就會被一一采集，隨后閘口控制系統(tǒng)生成的單子會為司機“指路”，并自動放行。

集裝箱智慧物流平臺將每輛車的通過時間由原來的96秒壓縮到26秒，通過效率提升了3倍。目前，平臺已對接12家船代、48個堆場點、物流企業(yè)459家、注冊車輛9530輛，每年可為港口物流生態(tài)圈參與方節(jié)約成本1.28億元。

“降費只是手段，最終的目的還在于提高港口的通關、物流效率，以及服務水平，提升港口的整體競爭力。”廈門自貿片區(qū)管委會相關負責人表示，以平臺化和智能化為抓手，片區(qū)正著力打造智能港口。

以國際貿易“單一窗口”為例，該平臺實現(xiàn)了船舶進出口岸、跨境電商、一般貨物報關報檢、港區(qū)貨物進出和轉關貨物等口岸主要通關業(yè)務的“一個窗口、一次申報、一次辦結”，直接服務各類口岸外貿企業(yè)近6000家，日均處理單證26萬票，平臺報關率99%、報檢率100%，數據申報簡化率達33%，申報效率提升50%以上，船舶申報時間由原來的36小時縮短為最快2.5小時。

“與過去相比，現(xiàn)在企業(yè)在‘單一窗口’平臺上便可預約海關查驗，也可實時查詢狀態(tài)，待港區(qū)接受申請并調柜完畢后再安排人員至現(xiàn)場配合海關查驗。企業(yè)在海關和港區(qū)間往返的次數由原來的4次縮減為1次，每次可節(jié)省查驗環(huán)節(jié)人工耗時2小時。”柯達（中國）圖文影像有限公司物流處經理劉亞紅說，作為一家在廈門扎根了十余年的外商合資企業(yè)，企業(yè)的產品出口比例達到了80%，“降本增效”帶來的通關貿易便利化讓企業(yè)享受到了實實在在的改革紅利。

先行先試，信用化護航

充分發(fā)揮信用體系建設在企業(yè)物流、通關等方面的作用，是廈門自貿片區(qū)推動降本增效、提高貿易便利化的又一創(chuàng)新探索。

目前，廈門已上線港航企業(yè)社會信用管理平臺，建立基于企業(yè)地理定位的簡捷明了的可視化港口信用管理平臺。采用管理部門考核與第三方評價機構考核相結合方式，在全省率先啟動水路運輸企業(yè)信用評級試點工作，加快建立完善聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。2017年廈門港225家港航企業(yè)中有104家被評為AA級企業(yè)，成為首批廈門港“守信紅名單”。

變信用等級為“政策紅利”，強化事中事后監(jiān)管，廈門自貿片區(qū)先行先試，走出了一條獨具特色的路子。

去年7月，廈門片區(qū)率先在全國實施集裝箱船舶服務承諾，此次服務承諾將惠及每年進出口廈門港的數千艘集裝箱班輪，包括船舶直靠保障、船舶作業(yè)效率保障、拖車進出場效率保障等多項涵蓋集裝箱碼頭作業(yè)的最核心內容。

比如，承諾為正常窗口時間范圍內抵港的船舶提供泊位直靠服務；承諾進出場拖車平均提/卸箱服務時間低于30分鐘；在船舶作業(yè)效率保障方面，當單船次裝卸量越高，碼頭承諾的作業(yè)效率越高等。服務承諾首次引入補償機制，形成承諾閉環(huán)并落實到具體船次，創(chuàng)新了碼頭作為服務供給側為客戶提供單邊有利的模式，集裝箱承運人滿意度指數排名全國第二。

“借助國際貿易‘單一窗口’平臺，我們也在探索建設廈門口岸服務經營企業(yè)收費透明公開平臺。”廈門自貿片區(qū)管委會相關負責人說，以透明化的機制倒逼市場主體的規(guī)范化經營服務，營造良好的信用氛圍，將是推動降本增效落到實處的有力保障，有助于打造國際一流的營商環(huán)境。（記者 廖麗萍 通訊員 周寶勇）