泉州市印發(fā)行動(dòng)方案 五大機(jī)制五大任務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境

為深入貫徹省委“提高效率、提升效能、提增效益”行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)《泉州市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)，打造一流營商環(huán)境，保障“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興城市”雙輪驅(qū)動(dòng)落地見效，開啟泉州優(yōu)化營商環(huán)境新征程，日前，泉州市印發(fā)貫徹落實(shí)“提高效率、提升效能、提增效益”優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)方案。

根據(jù)行動(dòng)方案，泉州市將以五大攻堅(jiān)機(jī)制為保障，緊扣營商環(huán)境評價(jià)18個(gè)指標(biāo)體系，抓好五大重點(diǎn)任務(wù)，對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)城市，特別是北京、上海、廣州、深圳、杭州、重慶等6個(gè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市以及我省廈門、福州，對表世界銀行營商環(huán)境評估體系向宜商環(huán)境評估體系轉(zhuǎn)變以及國家營商環(huán)境評價(jià)、省營商環(huán)境監(jiān)測督導(dǎo)指標(biāo)要求，切實(shí)提高政策對接力，增強(qiáng)落實(shí)穿透力，不斷深化改革、糾偏治弱、抓好整改，全面提升市場化、法治化、便利化、國際化水平。 

攻堅(jiān)機(jī)制 18個(gè)營商環(huán)境指標(biāo)全部建立工作專班

根據(jù)行動(dòng)方案，泉州市通過一領(lǐng)域一統(tǒng)籌、一指標(biāo)一專班、一整改一清單、一個(gè)月一臺(tái)賬、一專項(xiàng)一活動(dòng)建立優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)攻堅(jiān)機(jī)制。

關(guān)鍵詞 一領(lǐng)域一統(tǒng)籌

根據(jù)營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，細(xì)分商事制度改革、政務(wù)服務(wù)、工程領(lǐng)域改革、財(cái)稅貿(mào)易、法治建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造6大領(lǐng)域，相應(yīng)成立專項(xiàng)小組，各由1位市領(lǐng)導(dǎo)牽頭統(tǒng)籌統(tǒng)抓，推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域營商環(huán)境的全面提升。

關(guān)鍵詞 一指標(biāo)一專班

18個(gè)營商環(huán)境指標(biāo)全部建立工作專班，由1位市領(lǐng)導(dǎo)親自掛鉤指導(dǎo)，1個(gè)市直部門主抓落實(shí)，不斷加強(qiáng)專班專業(yè)和實(shí)戰(zhàn)力量，精準(zhǔn)跟蹤工作進(jìn)展和營商服務(wù)，以專班專人專業(yè)有效促進(jìn)指標(biāo)優(yōu)化提升，并督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）同步抓好工作落實(shí)。

關(guān)鍵詞 一整改一清單

針對國家、省營商環(huán)境評價(jià)問題清單，精準(zhǔn)制定整改提升措施，1個(gè)問題形成1份整改清單，交由專班牽頭組織落實(shí)。

關(guān)鍵詞 一個(gè)月一臺(tái)賬

對照方案要求，緊盯各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，依托營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測督導(dǎo)平臺(tái)，完善營商環(huán)境工作臺(tái)賬月報(bào)制度，以臺(tái)賬盯進(jìn)度，以臺(tái)賬落監(jiān)督。在月底、重要節(jié)點(diǎn)及時(shí)對臺(tái)賬完成情況進(jìn)行抽查檢查和“回頭看”，確保及時(shí)整改、及時(shí)糾正到位。

關(guān)鍵詞 一專項(xiàng)一活動(dòng)

圍繞“標(biāo)桿指標(biāo)上‘標(biāo)頂’、優(yōu)良指標(biāo)進(jìn)標(biāo)桿、良好指標(biāo)變優(yōu)秀”，1個(gè)專項(xiàng)策劃開展1次活動(dòng)，加強(qiáng)引導(dǎo)造勢，提振信心決心，在全社會(huì)營造“人人都是營商環(huán)境，處處都是營商環(huán)境”的濃厚氛圍。

重點(diǎn)任務(wù) 3個(gè)維度直面差距短板 加大改革創(chuàng)新力度

根據(jù)行動(dòng)方案，泉州市明確五大重點(diǎn)任務(wù)，動(dòng)員全市上下一體、同向發(fā)力，緊扣營商環(huán)境評價(jià)18個(gè)指標(biāo)體系，堅(jiān)持穩(wěn)企保企和開放招商并舉，從衡量企業(yè)全生命周期、反映投資吸引力、體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)3個(gè)維度，全面審視泉州市營商環(huán)境的現(xiàn)狀等次，敢于直面存在的差距短板，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，全力營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境。

重點(diǎn)任務(wù)一 營造公平公正的法治環(huán)境

聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用；保護(hù)中小投資者、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、市場監(jiān)管等方面，行動(dòng)方案明確相關(guān)重點(diǎn)措施，致力于營造公平公正的法治環(huán)境。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用方面，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)、推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛訴訟全程網(wǎng)上辦理，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，力爭2022年知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模達(dá)到8億元。

保護(hù)中小投資者方面，完善多元糾紛化解，構(gòu)建重點(diǎn)突出、層次分明、針對性強(qiáng)的多元化糾紛解決機(jī)制的同時(shí)，完善新類型案件裁判指引。

執(zhí)行合同方面，建立涉外商事一站式多元解紛中心；完善電子檔案系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)功能，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)查閱電子訴訟檔案；試行有關(guān)法律文書及調(diào)查令在線核驗(yàn)服務(wù)。

辦理破產(chǎn)方面，推動(dòng)建立金融公益?zhèn)心计脚_(tái)；健全企業(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制；探索實(shí)施破產(chǎn)管理人憑法院指定裁定即可依法辦理信息查詢；完善預(yù)重整制度，提高破產(chǎn)重組效率和成功率。

市場監(jiān)管方面，推行企業(yè)年度報(bào)告“多報(bào)合一”改革，實(shí)現(xiàn)涉及市場監(jiān)管、社保、海關(guān)等事項(xiàng)年度報(bào)告“多報(bào)合一”；開展推行企業(yè)強(qiáng)制退出改革試點(diǎn)；推進(jìn)“一企一碼”應(yīng)用，實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理；開展公益性公用信用綜合評價(jià)，建立行業(yè)信用評價(jià)模型，為信用監(jiān)管提供精準(zhǔn)依據(jù)；探索行政執(zhí)法人員盡職免責(zé)制度。

重點(diǎn)任務(wù)二 營造便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

政務(wù)服務(wù)方面，實(shí)現(xiàn)“高頻事項(xiàng)線上辦，復(fù)雜事項(xiàng)幫代辦”；設(shè)置“辦不成事”專窗；依托“黨建+”鄰里中心，在園區(qū)、社區(qū)等設(shè)置便民辦事點(diǎn)，政務(wù)服務(wù)下沉基層；推動(dòng)水、電、氣、網(wǎng)“一站式”通辦；政務(wù)服務(wù)全面共享應(yīng)用電子證照和政務(wù)數(shù)據(jù)，探索企業(yè)辦事“一照通辦”；推廣惠企政策線上直達(dá)兌現(xiàn)，推行惠企政策“免審即享”。

登記財(cái)產(chǎn)方面，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳納稅費(fèi)“一網(wǎng)通辦”；將公積金辦理事項(xiàng)納入二手房過戶轉(zhuǎn)移登記“一件事”套餐；推廣不動(dòng)產(chǎn)登記“一證一碼”便民服務(wù)模式；推行預(yù)告登記智能化審批，擴(kuò)大即辦業(yè)務(wù)范圍。

納稅方面，建立健全稅費(fèi)優(yōu)惠政策精準(zhǔn)推送機(jī)制；建立“信用+風(fēng)險(xiǎn)”稅務(wù)監(jiān)管體系；推出稅收政策“四不四即”服務(wù)快享模式；推廣“非接觸式”辦稅。

重點(diǎn)任務(wù)三 營造公平競爭的市場環(huán)境

開辦企業(yè)方面，開展“一照多址”改革；實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦涉稅事項(xiàng)“一表集成”；允許對無人售貨商店等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營許可；探索市場監(jiān)管領(lǐng)域許可（備案）簡單變更事項(xiàng)“免審即辦”。

政府采購方面，清除政府采購領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱形門檻和壁壘；在采購公告階段提前公開采購文件；加大政府采購合同融資推進(jìn)力度；加強(qiáng)政府采購電子化管理。

招標(biāo)投標(biāo)方面，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字證書及電子簽章在招投標(biāo)領(lǐng)域互認(rèn)互調(diào)；實(shí)行工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)差異化監(jiān)管；推進(jìn)“招標(biāo)最多跑一趟”，實(shí)現(xiàn)公共資源交易信息網(wǎng)“一網(wǎng)覽盡”；拓展電子保函適用范圍，常態(tài)化開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。

重點(diǎn)任務(wù)四 營造更具吸引力的投資環(huán)境

工程建設(shè)項(xiàng)目審批方面，推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革；推行聯(lián)合驗(yàn)收“一口受理”“結(jié)果共享”；推廣實(shí)施“模擬審批”；探索“樁基先行”分段審批；試點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程無紙化。

獲得電力方面，開展標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，推行“開關(guān)站+配電室”站房配置模式；實(shí)施“云診斷”“云會(huì)審”“云驗(yàn)收”；推廣集安裝、運(yùn)維一體的“泉電e享”服務(wù)；推廣“刷臉辦電”等線上辦電方式。

獲得用水用氣方面，推廣燃?xì)鈭?bào)裝電子簽約，實(shí)現(xiàn)用戶端報(bào)裝“零跑腿”；全面推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)燃?xì)獗怼?/p>

融資支持方面，提高全市民營和小微企業(yè)首貸比例；推動(dòng)“信易貸”服務(wù)地方民營企業(yè)發(fā)展；建設(shè)泉州數(shù)字普惠金融服務(wù)平臺(tái)；建設(shè)全國金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范；建立覆蓋企業(yè)全生命周期的政府引導(dǎo)型基金體系。

跨境貿(mào)易方面，推進(jìn)泉州口岸電子公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)泉州港“口岸通關(guān)時(shí)效監(jiān)測評估系統(tǒng)”；拓展外貿(mào)物流新通道，培育地區(qū)港口集裝箱國際航線；推進(jìn)“泉廈組合港”模式，推動(dòng)“泉州貨走泉州港”。

重點(diǎn)任務(wù)五 營造開放包容的城市人文環(huán)境

勞動(dòng)力市場監(jiān)管方面，推廣應(yīng)用“人策匹配機(jī)器人”試點(diǎn)成果；推動(dòng)就業(yè)服務(wù)事項(xiàng)全面線上辦理；在工程建設(shè)領(lǐng)域建立完善工資支付“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”。

包容普惠創(chuàng)新方面，落實(shí)政府對企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)分段補(bǔ)助政策；建立“專精特新”中小企業(yè)及單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育庫；深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合；推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)；落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)助、護(hù)理型床位補(bǔ)貼等優(yōu)惠扶持政策；補(bǔ)充中小學(xué)、幼兒園師資，增加學(xué)位供給，落實(shí)公民同招政策；推動(dòng)客運(yùn)企業(yè)的公交化改造轉(zhuǎn)型以及“交旅”融合深入創(chuàng)新發(fā)展。（泉州晚報(bào)記者 林書修 實(shí)習(xí)生 金緣）